EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
José Graciani Rodríguez; Carmen Cuadrado Cintrón Certiorari Recurridos
v. 2019 TSPR 59
Garage Isla Verde, LLC; Mercedes Benz 202 DPR ____ USA, LLC; Mercedes Benz Financial Services USA, LLC
Peticionarios
Número del Caso: CC-2017-512
Fecha: 29 de marzo de 2019
Tribunal de Apelaciones:
Región Judicial de Bayamón y Aibonito Panel VI
Abogados de la parte peticionaria:
Lcdo. César Alcover Acosta Lcdo. Álvaro A. Almonte Veloz Lcdo. Rafael G. Rivera Rosario
Abogado de la parte recurrida:
Lcda. Teresita Santoni Gordon
Materia: Discreción del Tribunal de Apelaciones para autorizar la reproducción de la prueba oral al atender un recurso de revisión judicial de una determinación administrativa.
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José Graciani Rodríguez; Carmen Cuadrado Cintrón
Recurridos CC-2017-0512 Certiorari v.
Garage Isla Verde, LLC; Mercedes Benz USA, LLC; Mercedes Benz Financial Services USA, LLC
El Juez Asociado señor ESTRELLA MARTÍNEZ emitió la Opinión del Tribunal.
En San Juan, Puerto Rico, a 29 de marzo de 2019.
Este recurso nos brinda la oportunidad de aclarar el
ámbito discrecional que tiene el Tribunal de Apelaciones
en cuanto a autorizar la reproducción de prueba oral al
atender un recurso de revisión judicial de una
determinación administrativa. Específicamente, debemos
resolver si, ante un planteamiento sobre error en la
apreciación de la prueba oral realizada por una agencia
administrativa, el Tribunal de Apelaciones abusa de su
discreción cuando adjudica el mismo sin el beneficio de
dicha prueba. Ello, a pesar de la parte interesada haber
solicitado y justificado adecuadamente al foro intermedio
su reproducción.
Con lo anterior en mente, pasemos a examinar los hechos
que dieron génesis al recurso ante nuestra consideración. CC-2017-0512 2
I
El 27 de enero de 2015, el Sr. José Graciani Rodríguez
(recurrido o señor Graciani Rodríguez) presentó una
querella ante el Departamento de Asuntos del Consumidor
(DACo) contra Garage Isla Verde, LLC, Mercedes Benz USA,
LLC, y Mercedes Benz Financial Services USA, LLC
(conjuntamente, peticionarios). En síntesis, alegó que
adquirió de Garage Isla Verde, LLC, un Mercedes Benz usado
y que, al poco tiempo de la compra, la unidad comenzó a
confrontar problemas mecánicos. Específicamente, adujo que
al automóvil se le escapaba constantemente el aceite del
motor y que ello requirió múltiples labores de servicio en
las facilidades de Garage Isla Verde, LLC. Además, alegó
que la transmisión de la unidad estaba defectuosa.
Según el señor Graciani Rodríguez, la recurrencia de
estos problemas, así como los servicios técnicos
deficientes brindados por Garage Isla Verde, LLC,
ocasionaron que el automóvil pasara mucho tiempo en el
taller de servicio. Por ello, solicitó como remedio el
cambio de la unidad en garantía por una de mayor valor o,
alternativamente, la resolución del contrato y el
reembolso de todo lo pagado, además de cualquier otro
remedio que procediera en derecho.
Como parte de los trámites en el caso, un investigador
del DACo examinó la unidad en cuestión. Conforme surge del
Informe rendido, éste constató un goteo de aceite en la CC-2017-0512 3
parte trasera del automóvil. A su juicio, la causa del
fallo obedecía a un defecto en el retenedor trasero del
cigüeñal de la unidad. Consecuentemente, concluyó que era
necesario reemplazar dicha pieza, labor que estimó en
$1,200.00. Por otro lado, en lo concerniente al supuesto
fallo en la transmisión, el inspector realizó una prueba
de carretera en la unidad y no encontró tal defecto.
Por su parte, los peticionarios contestaron la querella
y negaron las alegaciones sobre los supuestos desperfectos
mecánicos en la unidad. A tal fin, arguyeron que el goteo
de aceite al que se refería el señor Graciani Rodríguez
era normal para el tiempo y millaje de la unidad, y que el
mismo no presentaba un riesgo de seguridad ni menoscababa
el valor de la unidad. Además, añadieron que todas las
quejas presentadas por el señor Graciani Rodríguez fueron
debidamente evaluadas, diagnosticadas y reparadas conforme
a los términos de la garantía a la que se acogió. En torno
a esto último, agregaron que cualquier alegación sobre un
fallo mecánico aún no reparado constituía materia pericial
a ser justipreciada en su debido momento.
Posteriormente, el DACo condujo una segunda inspección
de la unidad en las instalaciones de Garage Isla Verde,
LLC. Según los hallazgos del investigador en su Informe de
Inspección, el goteo de aceite de motor en el retenedor
trasero de la unidad había sido reparado. De ese modo, el
investigador concluyó que “[e]l vehículo motivo de la CC-2017-0512 4
querella de epígrafe no presentó la condición descrita [en
la querella]”.1
A la luz de los hallazgos y conclusiones rendidas por
el propio investigador del DACo, los peticionarios
solicitaron la desestimación sumaria de la querella. En
respuesta, el señor Graciani Rodríguez presentó un escrito
intitulado Objeción al informe. Contrario a lo que sugiere
su título, en dicho escrito el señor Graciani Rodríguez no
impugnó los hallazgos técnicos del investigador. Más bien,
dirigió el escrito a plasmar su inconformidad con el hecho
de que los peticionarios, aunque repararon su vehículo, no
accedieron a reemplazar el mismo.
El DACo no resolvió las mociones dispositivas ante su
consideración. En su lugar, celebró una vista
administrativa a la que compareció el señor Graciani
Rodríguez, por derecho propio, y los peticionarios a
través de sus respectivos abogados. En la vista también
participó el Sr. Emanuel Polanco, jefe del taller de
mecánica de Garage Isla Verde, LLC, quien brindó
testimonio en calidad de perito de ocurrencia por los
peticionarios. Al culminar la vista, los peticionarios
solicitaron por escrito la regrabación de la prueba oral
desfilada, indicando que sufragarían su costo.2 El DACo
nunca atendió la solicitud.
Apéndice del certiorari, pág. 60 1 2Solicitudde regrabación de la vista en su fondo de 23 de mayo de 2016, apéndice del certiorari, págs. 76-77. CC-2017-0512 5
Así las cosas, el 9 de junio de 2016, el DACo notificó
una Resolución declarando ha lugar la querella del señor
Graciani Rodríguez. Consecuentemente, ordenó la resolución
del contrato de compraventa, la devolución de las
prestaciones y condenó a los peticionarios al pago
solidario de una indemnización de $3,500.00 para el señor
Graciani Rodríguez e igual suma para su esposa, la Sra.
Carmen Cuadrado Cintrón. Además, les impuso el pago de
$2,000.00 por concepto de honorarios de abogado.
En síntesis, la agencia concluyó que la condición de
fuga de aceite era preexistente a la fecha de adquisición
de la unidad y que, por tanto, Garage Isla Verde, LLC,
había incurrido en una práctica engañosa al entregar la
unidad no conforme a lo representado y al no diagnosticar
la condición oportunamente. En cuanto al fabricante,
Mercedes Benz USA, LLC, razonó que éste incidió al
utilizar materia prima no idónea en la confección del
retenedor trasero de la unidad. Además, el DACo concluyó
que, en la alternativa, el contrato de compraventa era
nulo por causa ilícita, toda vez que:
Habiendo el expediente establecido que la fuga de aceite es la consecuencia de los materiales inadecuados, es forzoso concluir que el objeto de contrato es contrario a la afirmación de idoneidad . . . [y] tiene la consecuencia a su vez de ser una fuente constante de contaminación, mediante la fuga de aceite al medioambiente. Habiendo un orden público dirigido a proteger el medio ambiente y de requerir la idoneidad de los vehículos de motor, es forzoso concluir que dicho contrato de compraventa es nulo por causa CC-2017-0512 6
ilícita, por ser contrario al orden público y a la ley.3
A consecuencia de este último razonamiento, el DACo
refirió copia de la Resolución a la Junta de Calidad
Ambiental y a la Agencia de Protección Ambiental de
Estados Unidos.
Posteriormente, dentro del término para recurrir en
revisión judicial, los peticionarios presentaron, por
segunda ocasión, una moción ante el DACo solicitando la
regrabación de la vista.4 La agencia nada dispuso. Además,
dentro de dicho plazo, presentaron ante la agencia una
Moción de relevo de Resolución. En la misma indicaron que,
con posterioridad a notificarse el dictamen, advinieron en
conocimiento de que el 30 de octubre de 2014 el señor
Graciani Rodríguez había chocado la unidad objeto de la
querella y que nunca lo divulgó a las partes o a la
agencia durante el pleito. No obstante, el DACo tampoco
resolvió la solicitud.
Ante ese cuadro, los peticionarios recurrieron al
Tribunal de Apelaciones. En su recurso de revisión
judicial, impugnaron las determinaciones de hecho
formuladas por el DACo, argumentando que las mismas eran
insostenibles ante la prueba recibida por la agencia.
Específicamente, arguyeron que el expediente
administrativo carecía de prueba documental para apoyar
3Resolución, apéndice del certiorari, pág. 86.
4Moción reiterando solicitud de regrabación de la vista en su fondo de 23 de mayo de 2016, apéndice del certiorari, págs. 146-147. CC-2017-0512 7
las mismas y que, por el contrario, éstas resultaban
incompatibles con la prueba oral recibida en la vista.
Ello, particularmente a la luz del testimonio técnico
ofrecido por su perito.
Además, arguyeron que el testimonio del señor Graciani
Rodríguez no respaldaba las determinaciones de la agencia
en cuanto a las alegadas angustias mentales sufridas por
éste y su esposa. Ésta última, quien ni siquiera
testificó. De ese modo, los peticionarios argumentaron que
la agencia obró de forma arbitraria e irrazonable al
aquilatar la prueba recibida. Por último, impugnaron la
partida de honorarios de abogado dictaminada.
En lo pertinente a la controversia ante nos, ese mismo
día, junto al recurso de revisión judicial, los
peticionarios presentaron ante el foro intermedio una
solicitud para que se ordenara al DACo a reproducir la
grabación de la prueba oral desfilada en la vista
administrativa y para que se autorizaran los trámites para
su posterior transcripción.5 Lo anterior, conforme a las
Reglas 66 y 76 del Reglamento del Tribunal de Apelaciones,
infra. Igualmente, los peticionarios consignaron en el
escrito la necesidad de autorizar dicho trámite, indicando
que, a la luz de los señalamientos de error sobre la
apreciación de la prueba oral, resultaba indispensable que
dicho foro examinara el contenido exacto e íntegro de
5Moción solicitando autorización para la transcripción de la prueba oral conforme a las Reglas 66 y 76 de este Tribunal, apéndice del certiorari, págs. 183-184. CC-2017-0512 8
dicha prueba. Además, alertaron al foro intermedio sobre
las omisiones del DACo en no atender sus solicitudes para
obtener una copia de la grabación de la vista
administrativa. A pesar de lo señalado expresamente por
los peticionarios en su solicitud, el Tribunal de
Apelaciones nunca atendió la misma.
Sorpresivamente, el 31 de marzo de 2017, el foro
intermedio notificó una Sentencia confirmando en su
totalidad el dictamen recurrido. En torno a los
señalamientos de los peticionarios sobre la apreciación de
la prueba oral hecha por el DACo, el Tribunal de
Apelaciones se limitó a reproducir las determinaciones de
hecho formuladas por la agencia y concluyó, sin más, que
“[l]as Determinaciones de hechos realizadas por [el] DACo,
según estas constan en la Resolución recurrida, están
basadas en la credibilidad que le[s] dio la agencia a los
testimonios vertidos en la vista administrativa celebrada
el 23 de mayo de 2016”.6
De ese modo, amparado en la consabida norma de
deferencia en asuntos de apreciación de la prueba oral, el
foro intermedio concluyó que “[e]n consideración a la
apreciación de la prueba que hizo [el] DACo luego de
dirimir cuestiones de credibilidad, no existe razón válida
para intervenir con las Determinaciones de hechos que
obran en la Resolución recurrida”.7
6Sentencia, apéndice del certiorari, pág. 234.
7Íd., pág. 237. CC-2017-0512 9
En desacuerdo, los peticionarios presentaron una Moción
de Reconsideración.8 Una vez más, argumentaron que sus
señalamientos de error iban dirigidos a impugnar la
apreciación de la prueba oral realizada por el DACo y que
ello presuponía que dicho foro autorizara su reproducción,
según fuera solicitado oportunamente. Arguyeron que, para
poder determinar la razonabilidad de las determinaciones
de hecho emitidas por la agencia, era menester examinar la
totalidad del expediente, lo que incluía, desde luego, la
prueba oral recibida. Sobre el particular, los
peticionarios aludieron nuevamente a las Reglas 66 y 76
del Reglamento del Tribunal de Apelaciones, infra, y
plantearon que las mismas reconocían su derecho a
solicitar la reproducción y transcripción de la prueba
oral en casos en que se pretenda impugnar su apreciación.
En vista de lo planteado por los peticionarios, el
Tribunal de Apelaciones notificó una Resolución
concediéndole al señor Graciani Rodríguez y al DACo un
término de diez (10) días para fijar su posición en torno
a los méritos de lo solicitado por los peticionarios.
Ninguno compareció. Aun así y sin consignar fundamento
alguno, el Tribunal de Apelaciones denegó la
reconsideración.
Todavía inconformes, los peticionarios acudieron ante
este Tribunal mediante petición de certiorari. En lo
____________________________ 8Apéndice del certiorari, págs. 240-247. CC-2017-0512 10
pertinente a los asuntos que resolvimos atender, se nos
formulan los siguientes señalamientos de error:
Erró el [Tribunal de Apelaciones] al no observar los términos de su propio Reglamento y privar a [los peticionarios] de la oportunidad de presentar la transcripción de la vista administrativa, a pesar de haberlo solicitado oportunamente.
Erró el [Tribunal de Apelaciones] al dictar Sentencia sin la totalidad del expediente administrativo.
Establecidos los incidentes fácticos y procesales del
caso, abordemos en segundo término el marco jurídico que
gobierna la controversia ante nuestra consideración.
II
A.
Como axioma de la doctrina de revisión judicial, sabido
es que los tribunales apelativos vienen llamados a otorgar
amplia deferencia a las decisiones de las agencias
administrativas. Ello, en atención a la experiencia y
pericia que se presume tienen dichos organismos para
atender y resolver los asuntos que le han sido delegados.
Rolón Martínez v. Supte. Policía, res. el 27 de agosto de
2018, 2018 TSPR 157, págs. 8-9; Mun. de San Juan v. CRIM,
178 DPR 163, 175 (2010); Misión Ind. P.R. v. J.P., 146 DPR
64, 130 (1998).
Desde luego, la norma anterior nunca ha pretendido ser
absoluta. Por eso, hemos resuelto con igual firmeza que
los tribunales no podemos imprimirle un sello de
corrección, so pretexto de deferencia, a las CC-2017-0512 11
determinaciones o interpretaciones administrativas
irrazonables, ilegales, o simplemente, contrarias a
derecho. IFCO Recycling v. Aut. Desp. Sólidos, 184 DPR
712, 746 (2012); Empresas Ferrer v. A.R.PE., 172 DPR 254,
264 (2007). De ese modo, hemos apuntalado que las
determinaciones de una agencia administrativa se han de
examinar bajo un estándar de razonabilidad. Torres Rivera
v. Policía de PR, 196 DPR 606, 626 (2016); Calderón Otero
v. C.F.S.E., 181 DPR 386, 396 (2011); Rebollo v. Yiyi
Motors, 161 DPR 69, 76 (2004). Esto consiste en dirimir si
la agencia actuó arbitraria o ilegalmente, o en forma tan
irrazonable que su actuación constituya un abuso de
discreción. Rolón Martínez v. Supte. Policía, supra, pág.
9; Rebollo v. Yiyi Motors, supra.
En lo concerniente a las determinaciones de hecho
dictaminadas por un organismo administrativo, el ámbito de
la revisión judicial se enmarca en auscultar si las mismas
se basaron en evidencia sustancial considerando la
totalidad del expediente administrativo. Sec. 4.5 de la
Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Gobierno
de Puerto Rico (LPAU), 3 LPRA sec. 9675; Rolón Martínez v.
Supte. Policía, supra, pág. 9; Otero v. Toyota, 163 DPR
716, 727-728 (2005) (Per curiam); Domínguez v. Caguas
Expressway Motors, Inc., 148 DPR 387, 397 (1999) (Per
curiam).
A tono con lo anterior, consecuentemente hemos definido
el concepto de evidencia sustancial como “aquella prueba CC-2017-0512 12
relevante que una mente razonable podría aceptar como
adecuada para sostener una conclusión”. Rolón Martínez v.
Supte. Policía, supra, pág. 10; Hilton Hotels v. Junta
Salario Mínimo, 74 DPR 670, 686 (1953). Por su parte, el
expediente o récord administrativo constituye la base
exclusiva para la decisión de la agencia en un
procedimiento adjudicativo, así como para la revisión
judicial ulterior. Sec. 3.18 de la LPAU, 3 LPRA sec. 9658;
García Reyes v. Cruz Auto Corp., 173 DPR 870, 894 (2008).
Éste alberga, entre otros particulares, la evidencia
recibida o considerada por la agencia, así como aquellos
ofrecimientos de prueba y las objeciones a los mismos.
Sec. 3.18 de la LPAU, supra. Ello incluye, desde luego, la
prueba oral recibida en la vista administrativa. De ahí a
que la LPAU exija que toda vista administrativa sea
grabada o estenografiada. Sec. 3.13(a) de la LPAU, 3 LPRA
sec. 9653.
A modo de implementar este último mandato, la Regla
29.5 del Reglamento de Procedimientos Adjudicativos del
DACo, Reglamento Núm. 8034, Departamento de Estado, 13 de
junio de 2011 (Reglamento Núm. 8034), expresamente dispone
que “[c]ualquier parte podrá solicitar una copia
certificada del expediente y de la transcripción de la
vista . . . mediante el pago de los cargos
correspondientes”. Además, en aquellos casos en que tan
solo se interese una copia de la grabación de la vista, la
aludida Regla también establece que “[l]a parte CC-2017-0512 13
solicitante podrá contratar un transcriptor de récord
certificado, el cual el Departamento le dará acceso a una
copia de la grabación para transcribir la misma, mediante
el cargo correspondiente”. (Énfasis y subrayado suplido).
Regla 29.5 del Reglamento Núm. 8034.
B.
De otra parte, dado a la presunción de corrección y
regularidad que reviste a las determinaciones de hecho
elaboradas por las agencias administrativas, hemos
resuelto que éstas “debe[n] ser respetada[s] mientras la
parte que las impugne no produzca evidencia suficiente
para derrotarlas". Otero v. Toyota, supra, pág. 728. Para
así lograrlo, corresponde a la parte que cuestiona las
mismas “demostrar que existe otra prueba en el expediente
que reduzca o menoscabe el valor probatorio de la
evidencia impugnada, hasta el punto de que no se pueda
concluir que la determinación de la agencia fue razonable
de acuerdo con la totalidad de la prueba presentada que
tuvo ante su consideración.” Camacho Torres v. AAFET, 168
DPR 66, 91 (2006), citando a Otero v. Toyota, supra;
Hernández, Álvarez v. Centro Unido, 168 DPR 592, 615
(2006); Domínguez v. Caguas Expressway Motors, Inc.,
supra, págs. 397-398.
Cuando la impugnación de las determinaciones de hecho
se base en la prueba oral desfilada, así como en la
credibilidad que le mereció la misma a la agencia
administrativa, este Tribunal ha expresado que “[e]s CC-2017-0512 14
imprescindible que se traiga a la consideración del foro
revisor la transcripción de la vista celebrada o una
exposición narrativa de la prueba”. (Énfasis en el
original). Camacho Torres v. AAFET, supra, pág. 92. Dicho
de otro modo, los tribunales apelativos no deben
intervenir con la apreciación de la prueba oral hecha por
la agencia recurrida cuando no se tiene forma de evaluar
la evidencia presentada debido a que la parte promovente
no elevó una transcripción o una exposición narrativa de
tal prueba. J. A. Echevarría Vargas, Derecho Administrativo
Puertorriqueño, San Juan, Ed. SITUM, 2017, pág. 325.
Así, por ejemplo, en García Fantauzzi v. Dir. Adm.
Trib., 182 DPR 560 (2011) (Sentencia), resolvimos que el
Tribunal de Apelaciones erró al revocar una determinación
de hecho de la Junta de Personal de la Rama Judicial sin
estar en posición de así hacerlo, pues “no tuvo el
beneficio de examinar la transcripción de la prueba oral
desfilada durante el proceso administrativo” y, “[p]or lo
tanto, debía brindarle deferencia a la decisión
administrativa”. Íd., pág. 569. Véase, además, Camacho
Torres v. AAFET, supra, donde expresamos que, en ausencia
de la prueba oral, “difícilmente se podrá descartar la
determinación impugnada”. Por tanto, es tarea de la parte
interesada presentar al foro revisor la prueba oral bajo
la que se pretende impugnar las determinaciones de una
agencia administrativa. CC-2017-0512 15
En atención a lo anterior, nuestro ordenamiento
procesal apelativo provee los mecanismos para asistir a
una parte en dicha encomienda. A esos efectos, la Regla 66
del Reglamento del Tribunal de Apelaciones, 4 LPRA Ap.
XXII-B, establece el trámite a seguir para que se autorice
la reproducción de la prueba oral desfilada en el
procedimiento administrativo. Dicha Regla dispone que:
(A) Cuando se apuntare error en la apreciación de la prueba oral o que alguna determinación de hechos no esté sostenida por la prueba, y sea necesario recurrir a la reproducción de la prueba oral, la parte recurrente lo hará constar en moción por separado, presentada junto al escrito inicial de revisión. De no solicitarlo así la parte recurrente, las demás partes podrán efectuar igual solicitud dentro de diez (10) días contados a partir de la notificación del recurso de revisión.
(B) En dicha moción la parte interesada sustanciará y probará la necesidad de recurrir a la prueba oral, con vista a las determinaciones de hechos de la agencia o del(de la) funcionario(a), haciendo referencia a las cuestiones planteadas en la solicitud de revisión y al contenido de los testimonios específicos que se interesa utilizar. La omisión de cumplir con esta regla podrá dar lugar a que se declare sin lugar la moción.
(C) La reproducción de la prueba oral se hará conforme a lo estatuido en las Reglas 76 y 76.1 de este Reglamento, debiendo efectuar la agencia los trámites que corresponden al Tribunal de Primera Instancia. 4 LPRA Ap. XXII-B, R. 66.
Conforme surge del precitado texto, queda claro que la
posibilidad de que el Tribunal de Apelaciones autorice y
ordene la reproducción de la prueba oral está
inexorablemente condicionada al cumplimiento con los
requisitos delineados en la Regla 66 de su Reglamento,
supra. Se requiere, en primer término, que la parte CC-2017-0512 16
recurrente solicite dicho trámite oportunamente, mediante
una moción por separado presentada junto al recurso de
revisión judicial.
Asimismo, se debe establecer en dicha moción la
necesidad de acudir a la prueba oral a luz de los
señalamientos promovidos en el recurso de revisión
judicial. Esto, ya sea porque en el mismo se cuestionen
aspectos sobre la apreciación de la prueba oral tales como
la credibilidad de los testimonios o porque se aduzca que
las determinaciones de hecho no se sostuvieron al amparo
de tal prueba. Además, la parte recurrente deberá aludir
al contenido específico de los testimonios que interesa
utilizar.
Cuando se cumple con los requisitos anteriores, se
deduce de la última oración del precitado inciso (B) que
el Tribunal de Apelaciones deberá autorizar la
reproducción de la prueba oral. De lo contrario, dicho
foro incurriría en un abuso de discreción, pues adviértase
que “si se le señala al tribunal revisor la prueba que
menoscaba las determinaciones de hecho de la agencia, el
tribunal revisor debe proceder a examinar el expediente
administrativo, para determinar si las conclusiones de
hecho encuentran apoyo en evidencia sustancial que obra en
dicho expediente.” (Énfasis suplido). O.E.G. v. Rodríguez,
159 DPR 98, 119 (2003); Ramírez v. Depto. de Salud, 147
DPR 901, 906 (1999) (Per curiam). CC-2017-0512 17
Una vez se autoriza la reproducción de la prueba oral,
el inciso (C) de la Regla 66 del Reglamento del Tribunal
de Apelaciones, supra, dispone que la misma podrá elevarse
conforme a los mecanismos establecidos bajo las Reglas 76
y 76.1 de dicho Reglamento. Es decir, se podrá elevar una
transcripción de la prueba oral preparada por un
transcriptor privado autorizado o por estipulación, sujeto
al procedimiento y los términos dispuestos bajo la Regla
76, supra. Igualmente, se podrá someter una exposición
estipulada o una exposición narrativa a tenor con las
normas delineadas en la Regla 76.1, supra.
C.
Por último, el Reglamento del Tribunal de Apelaciones
le reconoce discreción y flexibilidad a dicho foro para
tramitar los recursos ante sí de manera ágil y eficiente.
Véanse, Reglas 2 y 8 del Reglamento del Tribunal de
Apelaciones, 4 LPRA Ap. XXII-B. Esa discreción judicial,
hemos reiterado, consiste en “la facultad que tiene dicho
foro para resolver de una forma u otra, o de escoger entre
varios cursos de acción”. Citibank et al. v. ACBI et al.,
res. el 29 de junio de 2018, 2018 TSPR 119, pág. 14;
García v. Padró, 165 DPR 324, 335 (2005); Pueblo v. Ortega
Santiago, 125 DPR 203, 211 (1990).
Ahora bien, debemos advertir que procurar la
tramitación expedita de los casos no es el único propósito
al que debe aspirar el Tribunal de Apelaciones. Al ejercer
su discreción, corresponde a dicho foro tener presente su CC-2017-0512 18
igualmente encomiable obligación de procurar “[o]frecer
acceso fácil, económico y efectivo al tribunal, eliminando
obstáculos y barreras que impidan impartir justicia
apelativa a los ciudadanos con reclamos válidos”. (Énfasis
suplido). Regla 2(1) del Reglamento del Tribunal de
Apelaciones, supra. Por eso, hemos apuntalado que el
ejercicio de la discreción judicial tampoco es -ni puede
ser- absoluto y, en todo caso, “está inexorablemente
ligad[o] a nociones de razonabilidad, según el contexto
particular en el que ést[e] se ejerce”. Citibank et al. v.
ACBI et al., supra; García v. Asociación, 165 DPR 311, 321
(2005).
Al examinar estos principios dentro del contexto
particular de la reproducción de la prueba oral, hemos
expresado que el Tribunal de Apelaciones debe obrar con
flexibilidad. Prog. Salud N. v. Prog. Salud S. Lucas, 142
DPR 270, 274 (1997) (Per curiam); López Rivera v. Rivera
Díaz, 141 DPR 194, 199-200 (1996) (Per curiam). De ese
modo, hemos advertido que, si bien el foro intermedio goza
de un amplio margen discrecional para implementar aquellas
medidas que agilicen el trámite de la reproducción de la
prueba oral, ello no podrá menoscabar los derechos que le
asisten a las partes. Pueblo v. Carrero Rolstad, 194 DPR
658, 667 (2016). Véanse, además, Pabón Reyes v. South
American Rest., 198 DPR 647, 653 (2017) (Sentencia);
Perspectivas de la práctica apelativa: 25 años del
Tribunal de Apelaciones, San Juan, Ed. SITUM, 2017, pág. CC-2017-0512 19
121, aludiendo a nuestros pronunciamientos en Rivera v.
Pan Pepín, 161 DPR 681 (2004) y Hernández v. San Lorenzo
Const., 153 DPR 405 (2001).
Al armonizar este conjunto de consideraciones, es
forzoso colegir que en casos en que la parte interesada
plantee un error en la apreciación de la prueba oral y
justifique oportuna y adecuadamente al Tribunal de
Apelaciones la necesidad de ordenar la reproducción de
ésta, conforme a los requisitos delineados en la Regla 66
de su Reglamento, supra, dicho tribunal tiene el deber de
así autorizarlo. Ante ese cuadro, permitir lo contrario
equivaldría a endosar la práctica de adjudicar errores en
la apreciación de la prueba oral sin el beneficio de una
transcripción, exposición narrativa o exposición
estipulada mediante la cual se conozca y se tenga ante sí
la prueba desfilada ante el foro recurrido. Camacho Torres
v. AAFET, supra.
Desde luego, una vez autorizada la reproducción de la
prueba oral en los casos en que procede, el Tribunal de
Apelaciones puede, dentro de su ámbito discrecional,
variar el mecanismo y los términos bajo el cual se elevará
la misma. Ello, ante consideraciones de celeridad procesal
y, en todo caso, con debida flexibilidad a la luz de las
circunstancias particulares que presenta cada caso.
A tono con el marco jurídico previamente esbozado,
procedemos a resolver las controversias ante nuestra
consideración. CC-2017-0512 20
III
Según discutimos, para prevalecer en sus reclamos
sobre la apreciación de la prueba, nuestro ordenamiento
jurídico exige a los peticionarios presentar más que
meras alegaciones de inconformidad. Éstos tenían el deber
de demostrar la existencia de otra prueba en el
expediente administrativo que refute o menoscabe el valor
probatorio de aquella considerada por la agencia
administrativa. Hernández, Álvarez v. Centro Unido,
supra; Otero v. Toyota, supra. Así lo hicieron oportuna y
adecuadamente. Veamos.
De entrada, al examinar los incidentes procesales
acaecidos en este caso, debemos resaltar que el interés y
diligencia exhibida por los peticionarios en procurar
acceso a la grabación de la vista administrativa es
incuestionable. Estas gestiones se remontan a una etapa
tan temprana como en los procedimientos ante el DACo.
Allí, en dos ocasiones, solicitaron por escrito obtener
copia de la grabación de la vista administrativa y
sufragar su costo. Tenían derecho a ello.
Según reseñamos, la Regla 29.5 del Reglamento Núm.
8034, supra, exigía al DACo entregar la copia de la
regrabación de dicho procedimiento. No empece al mandato
inequívoco establecido en su propio Reglamento, el DACo
ignoró las dos solicitudes de los peticionarios. Al así
proceder, contravino la trillada norma que establece que
las agencias administrativas vienen obligadas a observar CC-2017-0512 21
estrictamente sus propios reglamentos. Ayala Hernández v.
Consejo Titulares, 190 DPR 547, 568 (2014); T-JAC, Inc.
v. Caguas Centrum Limited, 148 DPR 70, 81 (1999); García
Cabán v. U.P.R., 120 DPR 167, 175 (1987). Véase, además,
Daco v. Toys “R” Us, 191 DPR 760, 771 (2014) (Sentencia),
donde advertimos que “el DACo no tiene facultad para
aplicar sus reglamentos solo cuando le plazca”.
Lo mismo hizo el Tribunal de Apelaciones, no empece
a conocer sobre el desatinado proceder del DACo. Al igual
que la agencia administrativa recurrida, el foro
apelativo intermedio nunca dio trámite a la solicitud de
los peticionarios. Es decir, lejos de denegar la
solicitud para la reproducción de la prueba oral, lo que
estaba facultado a hacer si entendía que la misma no
cumplía con los requisitos establecidos en su Reglamento,
dicho foro sencillamente ignoró la petición y nunca
adjudicó la misma. Ello, a pesar de que la solicitud
promovida cumplió con las exigencias establecidas en la
Regla 66 del Reglamento del Tribunal de Apelaciones,
supra.
Según visto, los peticionarios promovieron
debidamente su solicitud a través de una moción por
separado que presentaron junto a su recurso de revisión
judicial. En la misma, consignaron la necesidad de que se
autorizara la reproducción de la prueba oral,
especificando que sus señalamientos de error versaban,
precisamente, sobre la apreciación de la prueba CC-2017-0512 22
testimonial desfilada en la vista administrativa. Siendo
ello así, específicamente justificaron la deseabilidad de
que se permitiera elevar la prueba a través de una
transcripción, toda vez que interesaban que el foro
revisor tuviera ante sí la prueba íntegra de los
testimonios de su perito y del señor Graciani Rodríguez y
así pudiera concluir que las determinaciones de hecho
elaboradas por la agencia fueron irrazonables a la luz de
la totalidad del expediente administrativo y los
señalamientos levantados en el recurso de revisión
judicial.
Ante ese cuadro, no cabe duda de que la solicitud de
los peticionarios cumplió con las exigencias establecidas
en la Regla 66 del Reglamento del Tribunal de
Apelaciones, supra. En resumidas cuentas, la misma se
presentó oportunamente y estuvo debidamente justificada.
Al evaluar el proceder del Tribunal de Apelaciones a la
luz del marco jurídico antes discutido, no podemos más
que concluir que el foro intermedio abusó de su
discreción, pues al ignorar dicha solicitud frustró el
derecho que le asiste a los peticionarios de probar su
caso conforme a los requisitos procesales y probatorios
que le eran exigibles.
Ante la presunción de corrección que reviste las
determinaciones administrativas, los peticionarios tenían
la obligación -pero también el derecho- de colocar al
foro intermedio en posición de atender correctamente sus CC-2017-0512 23
planteamientos sobre la apreciación y la credibilidad de
la prueba oral desfilada ante el DACo. Lo anterior se
agrava, entre otras razones, cuando tomamos en
consideración que parte de la prueba oral que se
pretendía reproducir y elevar era de carácter pericial,
por lo que dicho foro se encontraba en igual posición que
el DACo para apreciar la misma bajo su propio criterio.
García Reyes v. Cruz Auto Corp., supra, pág. 89; Rebollo
v. Yiyi Motors, supra, pág. 78.
En fin, el Tribunal de Apelaciones ignoró el derecho
que le asistía a los peticionarios de impugnar la
apreciación de la prueba oral realizada por el DACo, no
empece a que cumplieron con el trámite procesal
aplicable. En su defecto, dicho foro optó por confirmar
la decisión administrativa, basándose, inexplicablemente,
en la deferencia que merecía la apreciación de la prueba
oral que nunca examinó, a pesar de la solicitud oportuna
de que lo hiciera conforme a su Reglamento. Tal proceder
resulta insostenible a la luz de los preceptos más
elementales del debido proceso de ley y de la doctrina de
revisión judicial y, por tanto, merece nuestro rechazo.
IV
En virtud de lo anterior, revocamos la Sentencia del
Tribunal de Apelaciones y devolvemos el caso a dicho foro
para que resuelva correctamente los méritos del recurso
de revisión administrativa promovido por los
peticionarios. Ello, una vez evalúe la totalidad del CC-2017-0512 24
expediente, lo que incluye la prueba oral cuya
reproducción y posterior transcripción le fuera oportuna
y debidamente solicitada.
Se dictará Sentencia de conformidad.
Luis F. Estrella Martínez Juez Asociado EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
José Graciani Rodríguez; Carmen Cuadrado Cintrón Recurridos
v. CC-2017-512 Certiorari Garage Isla Verde, LLC; Mercedes Benz USA, LLC; Mercedes Benz Financial Services USA, LLC Peticionarios
SENTENCIA
San Juan, Puerto Rico, a 29 de marzo de 2019.
Por los fundamentos antes expuestos, se revoca la Sentencia del Tribunal de Apelaciones y se devuelve el caso a dicho foro para que resuelva correctamente los méritos del recurso de revisión administrativa promovido por los peticionarios. Ello, una vez evalúe la totalidad del expediente, lo que incluye la prueba oral cuya reproducción y posterior transcripción le fuera oportuna y debidamente solicitada.
Así lo pronunció, manda el Tribunal y certifica el Secretario del Tribunal Supremo.
José Ignacio Campos Pérez Secretario del Tribunal Supremo