Maranello, Inc. v. Oficina De Administración De Los Tribunales
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Opinion
EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Maranello, Inc.
Peticionarios
Bird Interplan Development Group, Certiorari LLC 2012 TSPR 144 Peticionarios 186 DPR ____ v.
Oficina de Administración de los Tribunales
Recurrida
Número del Caso: CC-2011-0892 CC-2011-0895
Fecha: 26 de septiembre de 2012
Tribunal de Apelaciones:
Región Judicial de San Juan, Panel I
CC-2011-892
Abogados de la Parte Peticionaria:
Lcda. Maileidy A. Gómez Germán Lcdo. Adrián Sánchez Pagán
Abogados de la Parte Recurrida:
Lcdo. Edwin Vélez Collazo Oficina de Administración de los Tribunales
Lcdo. Alberto O. Jiménez Santiago Oficina de Administración de los Tribunales
Lcdo. Carlos Santiago Tavarez Lcdo. Manuel D. Herrero Lcdo. José A. Sánchez Álvarez CC-2011-895
Lcdo. Juan A. Marchand Quintero Lcdo. Charles a. Rodriguez Lcdo. Carlos A. Rodríguez
Lcdo. Edwin Vélez Collazo Oficina de Administración de los Tribunales
Lcdo. Alberto O. Jiménez Santiago Oficina de Administración de los Tribunales
Lcdo. Carlos Santiago Tavarez Lcdo. Manuel D. Herrero
Lcdo. José A. Sánchez Álvarez
Materia: Sentencia y Opinión Disidente
Este documento constituye un documento oficial del Tribunal Supremo que está sujeto a los cambios y correcciones del proceso de compilación y publicación oficial de las decisiones del Tribunal. Su distribución electrónica se hace como un servicio público a la comunidad. EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Peticionarios Certiorari
Bird Interplan Development Group, LLC CC-2011-0892 CC-2011-0895 Peticionarios
v.
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico, a 26 de septiembre de
2012.
Los peticionarios, Maranello, Inc. y Bird
Interplan Development Group, LLC, mediante
recursos de certiorari presentados separadamente
nos solicitan que revisemos la sentencia emitida
el 31 de agosto de 2011 por el Tribunal de
Apelaciones. En virtud de este dictamen, el foro
apelativo intermedio confirmó y revocó en parte
una determinación de la Oficina de Administración
de los Tribunales (O.A.T.), que estableció el
orden de preferencia entre nueve propuestas
presentadas para la negociación y el desarrollo de
un nuevo Centro Judicial en Aibonito. CC-2011-0892
CC-2011-0895 2
Los argumentos planteados por las partes tienen su
origen en el orden de preferencia adjudicado por la O.A.T.
a los licitadores que respondieron a su “Request for
Proposal” (RFP) para la construcción de las nuevas
facilidades del Centro Judicial de Aibonito. En esencia,
debemos resolver si el orden de preferencia establecido
por la O.A.T., según su expertise, respondió a un
ejercicio razonable de discreción.
Por entender que así lo hizo, confirmamos la
determinación del Tribunal de Apelaciones.
I
La O.A.T. publicó un anuncio, el 26 de abril de 2009,
mediante el cual extendió una invitación a las firmas y
proponentes interesados para desarrollar, construir y
arrendar con opción a compra un nuevo edificio para
albergar las instalaciones físicas del Centro Judicial
Regional en el Municipio de Aibonito. En el RFP se
detallaron los requisitos y elementos básicos que debían
incluirse en las propuestas. También se desglosaron los
criterios para evaluar los proyectos.
Entre los criterios se incluyeron aspectos tales como:
que el terreno debía tener acceso a la transportación
pública y a las vías principales que conectan los
municipios que componen la Región Judicial de Aibonito.
Además, se requirió que tuviera la capacidad de albergar
el nuevo centro judicial y dos estacionamientos, uno para CC-2011-0892 3 CC-2011-0895
empleados y otro para visitantes, con salidas y entradas
independientes. También se solicitaron estacionamientos
para los jueces y juezas, y otros espacios de
estacionamientos para los vehículos oficiales. El terreno
debía contar con cabida adicional para una futura
ampliación del edificio principal.
En cuanto al diseño y estructura del centro judicial,
se requirió un área neta utilizable de 110,000 pies
cuadrados. Otro requisito era que la estructura debía
construirse en hormigón reforzado o combinado, con acero
estructural. Además, se requirió que se incluyera la
infraestructura necesaria para que se considerara como un
“edificio inteligente”, entre otras especificaciones
relacionadas con la entrada privada para los jueces,
confinados, seguridad, ascensores, sistemas de
acondicionadores de aire, alumbrado y otros requisitos
para los espacios interiores del edificio y del
estacionamiento.
Los licitadores STZ, Maranello, Bird y Roig, fueron
cuatro de los nueve proponentes que participaron en el
proceso de subasta informal. Los otros proponentes fueron:
Judicial Center Development Group (Judicial Center),
Aibonito Building & Development, Corp. (Aibonito
Building), ASOMA Development, Inc. (ASOMA), BluPoint
Development & Construction Management, Inc. (BluPoint), y
NORAVI Developers, Inc. (NORAVI). CC-2011-0892 4 CC-2011-0895
La Directora Administrativa de los Tribunales, la Jueza
Sonia I. Vélez Colón, nombró a un Comité Evaluador para
que analizara las propuestas sometidas y emitiera sus
recomendaciones. El Administrador de la División de
Locales y Servicios Especiales de la O.A.T., Ing. José F.
Moreno Navarro, presidió el Comité Evaluador que estaba
compuesto por varios directores de la O.A.T. y otros
funcionarios de la Rama Judicial. Además, la O.A.T.
contrató al ingeniero Ángel Herrera Blanco como consultor
externo.
El ingeniero Herrera sometió un extenso y detallado
informe en el cual evaluó los aspectos técnicos y
especificaciones de cada una de las propuestas. En el
informe se detallaron los 10 criterios utilizados para
evaluar cada una de las propuestas conforme a las
especificaciones del RFP. Los criterios de evaluación
utilizados por el Comité Evaluador fueron los siguientes:
1. Ubicación o localización del terreno;
2. Amplitud o tamaño del terreno;
3. Calidad y funcionalidad del terreno;
4. Certificación del edificio como “Green Building”;
5. Uso de materiales de primera calidad;
6. Calidad y funcionalidad en el estacionamiento para
funcionarios y público;
7. Tiempo de construcción;
8. Monto del canon de arrendamiento; CC-2011-0892 5 CC-2011-0895
9. Historial del cumplimiento del desarrollador en otros
proyectos similares realizados; y
10. Estructura Administrativa y Recursos del Programa
de Mantenimiento.
El Comité Evaluador asignó una escala de valoración
del 1 al 10 en cada criterio. La metodología del estudio
consistió en el análisis técnico de cada una de las
propuestas y su comparación con el cumplimiento de las
especificaciones del RFP. Incluyó, además, un resumen de
cada propuesta, un análisis comparativo de los 10
criterios evaluados y los resultados de la evaluación.
También se coordinaron varias visitas a los terrenos
propuestos y se consultaron los mapas de zonificación del
Municipio de Aibonito, entre otros documentos. En el
informe se incluyó una fotografía aérea que ilustró la
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EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Maranello, Inc.
Peticionarios
Bird Interplan Development Group, Certiorari LLC 2012 TSPR 144 Peticionarios 186 DPR ____ v.
Oficina de Administración de los Tribunales
Recurrida
Número del Caso: CC-2011-0892 CC-2011-0895
Fecha: 26 de septiembre de 2012
Tribunal de Apelaciones:
Región Judicial de San Juan, Panel I
CC-2011-892
Abogados de la Parte Peticionaria:
Lcda. Maileidy A. Gómez Germán Lcdo. Adrián Sánchez Pagán
Abogados de la Parte Recurrida:
Lcdo. Edwin Vélez Collazo Oficina de Administración de los Tribunales
Lcdo. Alberto O. Jiménez Santiago Oficina de Administración de los Tribunales
Lcdo. Carlos Santiago Tavarez Lcdo. Manuel D. Herrero Lcdo. José A. Sánchez Álvarez CC-2011-895
Lcdo. Juan A. Marchand Quintero Lcdo. Charles a. Rodriguez Lcdo. Carlos A. Rodríguez
Lcdo. Edwin Vélez Collazo Oficina de Administración de los Tribunales
Lcdo. Alberto O. Jiménez Santiago Oficina de Administración de los Tribunales
Lcdo. Carlos Santiago Tavarez Lcdo. Manuel D. Herrero
Lcdo. José A. Sánchez Álvarez
Materia: Sentencia y Opinión Disidente
Este documento constituye un documento oficial del Tribunal Supremo que está sujeto a los cambios y correcciones del proceso de compilación y publicación oficial de las decisiones del Tribunal. Su distribución electrónica se hace como un servicio público a la comunidad. EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Peticionarios Certiorari
Bird Interplan Development Group, LLC CC-2011-0892 CC-2011-0895 Peticionarios
v.
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico, a 26 de septiembre de
2012.
Los peticionarios, Maranello, Inc. y Bird
Interplan Development Group, LLC, mediante
recursos de certiorari presentados separadamente
nos solicitan que revisemos la sentencia emitida
el 31 de agosto de 2011 por el Tribunal de
Apelaciones. En virtud de este dictamen, el foro
apelativo intermedio confirmó y revocó en parte
una determinación de la Oficina de Administración
de los Tribunales (O.A.T.), que estableció el
orden de preferencia entre nueve propuestas
presentadas para la negociación y el desarrollo de
un nuevo Centro Judicial en Aibonito. CC-2011-0892
CC-2011-0895 2
Los argumentos planteados por las partes tienen su
origen en el orden de preferencia adjudicado por la O.A.T.
a los licitadores que respondieron a su “Request for
Proposal” (RFP) para la construcción de las nuevas
facilidades del Centro Judicial de Aibonito. En esencia,
debemos resolver si el orden de preferencia establecido
por la O.A.T., según su expertise, respondió a un
ejercicio razonable de discreción.
Por entender que así lo hizo, confirmamos la
determinación del Tribunal de Apelaciones.
I
La O.A.T. publicó un anuncio, el 26 de abril de 2009,
mediante el cual extendió una invitación a las firmas y
proponentes interesados para desarrollar, construir y
arrendar con opción a compra un nuevo edificio para
albergar las instalaciones físicas del Centro Judicial
Regional en el Municipio de Aibonito. En el RFP se
detallaron los requisitos y elementos básicos que debían
incluirse en las propuestas. También se desglosaron los
criterios para evaluar los proyectos.
Entre los criterios se incluyeron aspectos tales como:
que el terreno debía tener acceso a la transportación
pública y a las vías principales que conectan los
municipios que componen la Región Judicial de Aibonito.
Además, se requirió que tuviera la capacidad de albergar
el nuevo centro judicial y dos estacionamientos, uno para CC-2011-0892 3 CC-2011-0895
empleados y otro para visitantes, con salidas y entradas
independientes. También se solicitaron estacionamientos
para los jueces y juezas, y otros espacios de
estacionamientos para los vehículos oficiales. El terreno
debía contar con cabida adicional para una futura
ampliación del edificio principal.
En cuanto al diseño y estructura del centro judicial,
se requirió un área neta utilizable de 110,000 pies
cuadrados. Otro requisito era que la estructura debía
construirse en hormigón reforzado o combinado, con acero
estructural. Además, se requirió que se incluyera la
infraestructura necesaria para que se considerara como un
“edificio inteligente”, entre otras especificaciones
relacionadas con la entrada privada para los jueces,
confinados, seguridad, ascensores, sistemas de
acondicionadores de aire, alumbrado y otros requisitos
para los espacios interiores del edificio y del
estacionamiento.
Los licitadores STZ, Maranello, Bird y Roig, fueron
cuatro de los nueve proponentes que participaron en el
proceso de subasta informal. Los otros proponentes fueron:
Judicial Center Development Group (Judicial Center),
Aibonito Building & Development, Corp. (Aibonito
Building), ASOMA Development, Inc. (ASOMA), BluPoint
Development & Construction Management, Inc. (BluPoint), y
NORAVI Developers, Inc. (NORAVI). CC-2011-0892 4 CC-2011-0895
La Directora Administrativa de los Tribunales, la Jueza
Sonia I. Vélez Colón, nombró a un Comité Evaluador para
que analizara las propuestas sometidas y emitiera sus
recomendaciones. El Administrador de la División de
Locales y Servicios Especiales de la O.A.T., Ing. José F.
Moreno Navarro, presidió el Comité Evaluador que estaba
compuesto por varios directores de la O.A.T. y otros
funcionarios de la Rama Judicial. Además, la O.A.T.
contrató al ingeniero Ángel Herrera Blanco como consultor
externo.
El ingeniero Herrera sometió un extenso y detallado
informe en el cual evaluó los aspectos técnicos y
especificaciones de cada una de las propuestas. En el
informe se detallaron los 10 criterios utilizados para
evaluar cada una de las propuestas conforme a las
especificaciones del RFP. Los criterios de evaluación
utilizados por el Comité Evaluador fueron los siguientes:
1. Ubicación o localización del terreno;
2. Amplitud o tamaño del terreno;
3. Calidad y funcionalidad del terreno;
4. Certificación del edificio como “Green Building”;
5. Uso de materiales de primera calidad;
6. Calidad y funcionalidad en el estacionamiento para
funcionarios y público;
7. Tiempo de construcción;
8. Monto del canon de arrendamiento; CC-2011-0892 5 CC-2011-0895
9. Historial del cumplimiento del desarrollador en otros
proyectos similares realizados; y
10. Estructura Administrativa y Recursos del Programa
de Mantenimiento.
El Comité Evaluador asignó una escala de valoración
del 1 al 10 en cada criterio. La metodología del estudio
consistió en el análisis técnico de cada una de las
propuestas y su comparación con el cumplimiento de las
especificaciones del RFP. Incluyó, además, un resumen de
cada propuesta, un análisis comparativo de los 10
criterios evaluados y los resultados de la evaluación.
También se coordinaron varias visitas a los terrenos
propuestos y se consultaron los mapas de zonificación del
Municipio de Aibonito, entre otros documentos. En el
informe se incluyó una fotografía aérea que ilustró la
ubicación de los terrenos propuestos. Además, se incorporó
una tabla con el resumen de las evaluaciones y el total de
los puntos que cada proponente obtuvo en los 10 criterios
que se analizaron.
La O.A.T. adoptó los resultados del Informe de
Evaluación Técnica y notificó el siguiente orden de
preferencia:
(1) STZ (82 puntos)
(2) Bird (76 puntos)
(3) Maranello (75 puntos)
(4) Roig (73 puntos)
(5) Aibonito Building (67 puntos) CC-2011-0892 6 CC-2011-0895
(6) BluPoint (63 puntos)
(7) Judicial Center (61 puntos)
(8) ASOMA (54 puntos)
(9) NORAVI (53 puntos)
Inconforme con la puntuación obtenida, Maranello
(tercero en la lista de preferencia), Bird (segundo) y
Roig (cuarto) solicitaron la reconsideración del orden de
preferencia. No obstante, Roig fue el único proponente que
no prestó la fianza que se requería para solicitar la
reconsideración del dictamen conforme al “Reglamento de
Subastas Formales de Bienes y Servicios de la Rama
Judicial”, vigente desde el 1 de julio de 2003.
Las tres solicitudes de reconsideración se refirieron a
la Oficina de Asuntos Legales de la O.A.T. para su
evaluación. El Comité Evaluador emitió dos informes en el
proceso de reconsideración. Ambos informes analizaron los
argumentos de los tres proponentes en torno a las
puntuaciones que se les asignaron en cada uno de los
criterios impugnados. Los tres proponentes cuestionaron
las alegadas deficiencias de la propuesta de STZ.
En síntesis, se cuestionó la puntuación que obtuvo STZ
en los criterios de localización del terreno, amplitud o
tamaño del terreno, espacio adicional para expansión del
edificio y ciertos aspectos relacionados con la calidad y
funcionalidad del diseño. También se cuestionó el
resultado de la evaluación de las propuestas en el
criterio de “Green Building”, el espacio de CC-2011-0892 7 CC-2011-0895
estacionamiento, el monto del canon de arrendamiento y las
puntuaciones que se asignaron en el criterio del historial
de cumplimiento de los desarrolladores en proyectos
similares.
La Oficina de Asuntos Legales de la O.A.T. acogió las
recomendaciones del Comité Evaluador y emitió un informe.
Concluyó que la evaluación del Comité Evaluador fue
razonable y se fundamentó en los documentos que forman
parte del expediente administrativo. Según el informe,
ninguna de las 9 propuestas que se recibieron cumplió
estrictamente con todos los requisitos establecidos en el
RFP, pero la mayoría de ellas cumplió con los requisitos
fundamentales. Determinó que el Comité Evaluador utilizó
su discreción y evaluó las propuestas a base de un
análisis comparativo con los 10 criterios del RFP. Las
puntuaciones reflejaron el nivel de cumplimiento de cada
propuesta con los criterios establecidos.
Empero, la Oficina de Asuntos Legales reconsideró las
puntuaciones que se asignaron en los siguientes criterios:
(1) Certificación del edificio como “Green Building”, (2)
Historial de cumplimiento. Como resultado de la
reconsideración, Bird bajó del segundo al cuarto lugar en
la lista de preferencias, mientras que Roig ascendió del
cuarto al segundo lugar.
La O.A.T. acogió las recomendaciones de la Oficina de
Asuntos Legales y, el 23 de diciembre de 2010, notificó un CC-2011-0892 8 CC-2011-0895
nuevo orden de preferencia en la negociación del proyecto.
El orden fue el siguiente:
(2) Roig (77 puntos)
(3) Maranello (76 puntos)
(4) Bird (75 puntos)
(5) Aibonito Building (67 puntos)
Inconformes, Maranello y Bird presentaron recursos de
revisión ante el Tribunal de Apelaciones en los cuales
solicitaron que se revisara el orden de preferencia
adjudicado por la O.A.T. Ambos licitadores alegaron que le
corresponde el primer lugar para la negociación del
proyecto.
Maranello señaló que el Comité Evaluador actuó
arbitrariamente al asignar los porcentajes en los
criterios que se evaluaron. Según sus argumentos, solo se
asignó un 10% en la evaluación del criterio del precio del
canon de arrendamiento, lo que ocasionó que la O.A.T.
escogiera una propuesta más costosa que la suya.
En segundo lugar, Maranello planteó que la O.A.T. tenía
que descalificar a los proponentes que no cumplieron con
los requisitos básicos del RFP. Indicó que 6 de los 9
proponentes, incluyendo a STZ y Roig, no proveyeron un CC-2011-0892 9 CC-2011-0895
espacio para la expansión o crecimiento futuro del nuevo
Centro Judicial de Aibonito. Por otro lado, señaló que
procede la descalificación de STZ, ya que entiende que en
su propuesta se omitió información indispensable. Por
último, Maranello señaló varios errores relacionados con
las puntuaciones que la O.A.T. asignó en 7 de los 10
criterios que se evaluaron.
Bird, por su parte, impugnó que se le colocara en el
cuarto lugar en el orden de preferencia. Primero, alegó
que Roig no prestó la fianza en reconsideración requerida
por el Reglamento de Subastas, por lo que la O.A.T. erró
al acoger su moción de reconsideración. También planteó
que su propuesta fue la que mejor cumplió con los
requisitos del RFP y cuestionó las puntuaciones que se
asignaron en 6 de los 10 criterios que se evaluaron.
Roig, por su parte presentó un Alegato en Oposición en
el cual cuestionó las puntuaciones que se asignaron en
varios de los criterios del RFP. Bird solicitó la
desestimación del alegato de Roig, por entender que era
realmente un recurso de revisión que fue presentado
tardíamente.1
Luego de analizar el voluminoso expediente, el Tribunal
de Apelaciones dictó sentencia y resolvió, en primer
lugar, no considerar los argumentos de Roig. Determinó que
1 El 3 de mayo de 2011, el Tribunal de Apelaciones emitió una resolución en la que señaló que el asunto sobre la desestimación del alegato de Roig se atendería en la sentencia sobre los recursos de revisión previamente consolidados. CC-2011-0892 10 CC-2011-0895
dicha parte no podía traer en oposición lo que no había
presentado en un recurso de revisión. Por lo tanto, el
foro apelativo se limitó a considerar los argumentos en
oposición que se relacionaban con los errores señalados en
los recursos de Maranello y Bird.
Por otra parte, el Tribunal de Apelaciones determinó
que había cometido error la O.A.T. al cambiarle las
puntuaciones a Roig porque esta no cumplió con las
disposiciones reglamentarias que requerían depositar una
fianza. Por lo tanto, modificó el orden de preferencia en
virtud de la puntuación que le corresponde a Roig. De esta
forma, el orden de preferencia para la negociación del
proyecto de construcción del Centro Judicial de Aibonito
es el siguiente:
1. STZ (82 puntos)
2. Maranello (76 puntos)
3. Bird (75 puntos)
4. Roig (73 puntos)
5. Aibonito Buildind (67 puntos)
6. BluPoint (63 puntos)
7. Judicial Center (61 puntos)
8. ASOMA (54 puntos)
9. NORAVI (53 puntos).
Tanto Bird como Maranello presentaron mociones de
reconsideración, las cuales fueron denegadas mediante CC-2011-0892 11 CC-2011-0895
resoluciones emitidas el 28 septiembre de 2011 y
notificadas el 5 de octubre de 2011.
Inconforme con lo resuelto, Bird presentó el recurso
CC-2011-0892 y plantea los siguientes errores:
Erró el Tribunal de Apelaciones al confirmar la determinación de la OAT, quien actuó de manera irrazonable, arbitraria y caprichosa al colocar a Bird-Interplan en el tercer lugar en el Orden de Preferencia de la Negociación aún [sic] cuando cumplió con los requisitos y criterios de evaluación.
Erró el Tribunal de Apelaciones al confirmar la determinación de la OAT de adjudicar a STZ Development, Corp. el primer [lugar en el] Orden de Preferencia en la Negociación concediendo una puntuación mayor o similar a la de Bird-Interplan en renglones en que STZ no fue responsivo o era inferior a la propuesta de Bird-Interplan.
Por su parte, Maranello esboza en el recurso CC-2011-
0895 los siguientes señalamientos de error:
Erró el [Tribunal de Apelaciones] al confirmar que actuó correctamente el Comité Evaluador al asignar porcentuales y/o pesos a los distintos criterios de evaluación.
Erró el [Tribunal de Apelaciones] al confirmar que actuó correctamente la OAT al no haber descalificado a aquellos postores que no cumplieron con uno de los “requisitos básicos de más importancia”, el de “proveer espacio para expansión o crecimiento futuro en área utilizable y facilidades”.
Erró el [Tribunal de Apelaciones] al concluir que la OAT tenía discreción para aceptar una propuesta que incluía un diseño estructural prohibido en el RFP y que incumple con la reglamentación de seguridad; razón por la que debía haber sido descalificada.
Erró el [Tribunal de Apelaciones] al haber concluido que actuó correctamente la OAT al no haber descalificado la propuesta de STZ en tanto no fue responsiva. CC-2011-0892 12 CC-2011-0895
El Comité evaluador actuó en forma arbitraria y caprichosa al adjudicar la puntuación que dio lugar a adjudicación de la subasta.
La O.A.T. presentó un Memorando Consolidado en
Oposición a Expedición de Autos (en adelante, “Memorando
de la O.A.T.) en el que sostiene que este Tribunal debe
declarar no ha lugar las peticiones de certiorari de Bird
y Maranello. Por su parte, STZ presentó memorandos en
oposición a que se expida el auto de certiorari en ambos
recursos. Atendidos los referidos petitorios, ordenamos la
consolidación de los casos CC-2011-0892 y CC-2011-0895 y
acordamos expedir.
Contando con el beneficio de sus comparecencias,
procedemos a resolver.
II
A. El Mecanismo del Request for Proposal (RFP)
Es harto sabido, que los procedimientos de las subastas
gubernamentales están revestidos del más alto interés
público y aspiran a promover la sana administración
gubernamental. Caribbean Communications v. Pol. De P.R.,
176 D.P.R. 978, 994 (2009); Marina Costa Azul v. Comisión,
170 D.P.R. 847, 854 (2007). El procedimiento de subasta
para lograr la adquisición de bienes y servicios evita el
favoritismo, la corrupción, la extravagancia y el descuido
al otorgarse contratos. Aut. Carreteras v. CD Builders
Inc., 177 D.P.R. 398, 404 (2009); Accumail P.R. v. Junta
Sub. A.A.A., 170 D.P.R. 821, 827 (2007); Mar-Mol Co., Inc.
v. Adm. Servicios Gens., 126 D.P.R. 864, 871 (1990). CC-2011-0892 13 CC-2011-0895
Aunque el gobierno debe procurar que las obras públicas
se realicen al precio más bajo posible, existen otros
criterios, además del precio, que tienen que ser evaluados
por la Junta de Subastas al momento de adjudicarla. C.
Const. Corp. v. Mun. de Bayamón, 115 D.P.R. 559, 562-563
(1984). Algunos de estos factores incluyen que las
propuestas sean conforme a las especificaciones de la
agencia, la habilidad del postor para realizar y cumplir
con el contrato, la responsabilidad económica del
licitador, y su reputación e integridad comercial, entre
otros factores. Id., pág. 563.
Las consideraciones de orden público como los servicios
o productos técnicos, la probabilidad de realizar la obra
de manera más eficiente y dentro del tiempo acordado, y
los materiales que ofrezca un postor de la propuesta que
no es la más económica, pueden llevar a la agencia a
seleccionarlo, si ello corresponde a sus mejores
intereses. Caribbean Communications v. Pol. de P.R.,
supra, pág. 1007; Empresas Toledo v. Junta de Subastas,
168 D.P.R. 771, 779 (2006).
Aunque la subasta formal es el método tradicional para
regular la adquisición de bienes y servicios, se ha
validado, como alternativa, la compra negociada y el
mecanismo de requerimiento de propuestas o “Request for
Proposal” (RFP) cuando se trata de bienes o servicios
especializados que involucran aspectos altamente técnicos
y complejos, o cuando existen escasos competidores CC-2011-0892 14 CC-2011-0895
cualificados. Caribbean Communications v. Pol. de P.R.,
supra, pág. 996; R&B Power v. E.L.A., 170 D.P.R. 606, 621-
622 (2007).
El mecanismo de propuestas se destaca por su mayor
informalidad y flexibilidad, así como por el grado de
discreción que se el confiere a la entidad pública en la
consideración de la propuesta recibida, en comparación con
la subasta tradicional. R&B Power v. E.L.A., supra, pág.
623. Además, a diferencia del procedimiento formal de
subasta, el RFP permite la compra negociada y confiere a
los licitadores la oportunidad de revisar y modificar sus
ofertas antes de la adjudicación de la buena pro. Id.,
pág. 621.
Por otro lado, contrario al proceso de una subasta
formal en el que se someten las propuestas selladas, el
RFP admite preguntas y sugerencias de parte de los
licitadores para delinear una propuesta que se ajuste a
las necesidades particulares de la agencia. Se trata de un
proceso de negociación entre la agencia y aquellos
licitadores que cuentan con mayor grado de conocimiento
especializado en el servicio requerido.
Aunque el procedimiento de subasta formal y el
requerimiento de propuestas son distintos, no son
totalmente incompatibles. El RFP, por ser un mecanismo
alterno al procedimiento tradicional, necesariamente
participa de alguna de las características de la subasta
formal. Específicamente, al igual que la subasta formal el CC-2011-0892 15 CC-2011-0895
requerimiento de propuestas está sujeto a los requisitos
de notificación, así como los procedimientos de
reconsideración y revisión judicial contenidos en la Ley
de Procedimiento Administrativo Uniforme, Ley Núm. 170 del
12 de agosto de 1988, 3 L.P.R.A. sec. 2101 (L.P.A.U.).
Caribbean Communications v. Pol. de P.R., supra, pág. 998.
B. La revisión judicial de las determinaciones de la O.A.T.
En virtud de la Ley Núm. 345-2000, 4 L.P.R.A. 24(j), la
Asamblea Legislativa facultó al Juez Presidente del
Tribunal Supremo o a la Directora Administrativa de los
Tribunales, por delegación de este, para adquirir bienes y
servicios “de la forma que considere más efectiva,
eficiente y necesaria en beneficio de la Rama Judicial”.
Artículo 1(a) de la Ley núm. 345, supra.2
De acuerdo con la autoridad conferida, se aprobó el
Reglamento de Subastas Formales de Bienes y Servicios de
la Rama Judicial, mediante el cual se estableció un
procedimiento uniforme para llevar a cabo la adquisición
de bienes y servicios en la Rama Judicial, la evaluación
de las propuestas de los licitadores, la adjudicación de
subastas y el ingreso de suplidores en el Registro, entre
otros aspectos pertinentes al proceso.
2 Esta ley no está codificada en L.P.R.A., pero aparece como una nota en la sección “Disposiciones Especiales” en el Historial de la Sección 24j de 4 L.P.R.A. Véase la ley íntegra en el Apéndice del Memorando de la O.A.T., págs. 665-666. CC-2011-0892 16 CC-2011-0895
En relación con el proceso de la compra negociada y la
adquisición de bienes o servicios especializados y
complejos, el Art. XXIV (5) del Reglamento de Subastas
dispone, en lo pertinente:
(5) Proceso de negociación
El Comité Evaluador remitirá al director Administrativo sus recomendaciones y el orden de negociación establecido. El Director Administrativo nombrará un Comité de Negociación, designando a uno de ellos como presidente, o delegará en la junta de subastas el efectuar la negociación correspondiente.
La negociación se iniciará con el licitador designado en el primer lugar. Si no se llega a un acuerdo favorable se continuará la negociación con el suplidor designado en segundo lugar y así sucesivamente. Cuando se llegue a un acuerdo favorable para la Rama Judicial, se emitirá una notificación de adjudicación. Si la negociación la llevó a cabo el Comité de Negociación, el Presidente del Comité de Negociación emitirá la notificación de adjudicación.
Si la negociación la efectuó la Junta de subastas, el Secretario de la Junta emitirá la notificación de adjudicación. En ambos casos la adjudicación se notificará a todos los suplidores que participaron y al Jefe de Compras.
El Comité de Negociación preparará un informe de cada negociación efectuada con cada uno de los suplidores seleccionados. Dichos informes formarán parte del expediente de la compra negociada.
Si no se llegara a un acuerdo con los suplidores seleccionados, se procederá con la compra en mercado abierto. 3
Se ha establecido que el procedimiento a seguir para la
revisión judicial de las determinaciones administrativas
de la Rama Judicial es “similar al que es utilizado cuando
3 Véase, Apéndice del Memorando de la O.A.T., pág. 701. CC-2011-0892 17 CC-2011-0895
el tribunal, actuando como foro apelativo, revisa la
corrección o incorrección de la sentencia emitida por un
tribunal inferior o la decisión de un organismo
administrativo”. Rivera v. Dir. Adm. Trib., 144 D.P.R.
808, 821-822 (1988).
Al igual que otras decisiones administrativas, las
determinaciones de la O.A.T. gozan de una presunción de
legalidad y corrección. Com. Seg. V. Real Legacy
Assurance, 179 D.P.R. 692, 716-717 (2010). En el contexto
de las subastas gubernamentales la norma general es que la
Junta de Subastas de la agencia goza de amplia discreción
en la evaluación de las propuestas sometidas ante su
consideración. Caribbean Communications v. Pol. de P.R.,
supra, pág. 1006; Accumail P.R. v. Junta Sub. A.A.A., 170
D.P.R. 821, 828-829 (2007).
De ordinario, la agencia u organismo público es quien
posee una vasta experiencia y especialización que la
colocan en mejor posición que el foro judicial para
seleccionar el postor que más convenga al interés público.
Id; Empresas Toledo v. Junta de Subastas, supra, pág. 783;
Fac. C. Soc. Aplicadas, Inc. v. C.E.S., 133 D.P.R. 521,
533 (1993).
Una vez se adjudique la buena pro, los tribunales no
deben sustituir el criterio de la agencia o junta
concernida, a menos que se demuestre que la decisión se
tomó de forma arbitraria o caprichosa, o que medió fraude
o mala fe. Caribbean Communications v. Pol. de P.R, supra, CC-2011-0892 18 CC-2011-0895
pág. 1006; Torres Prods. v. Mun. Aguadilla, 169 D.P.R.
886, 898 (2007). En ausencia de estos elementos, “ningún
postor tiene derecho a quejarse cuando otra proposición es
elegida como la más ventajosa. La cuestión debe decidirse
a la luz del interés público”. Great American Indemnity v.
Gobierno de la Capital, 59 D.P.R. 911, 916 (1942). En
estos casos, la determinación de la agencia será sostenida
si cumple con el criterio de razonabilidad. Accumail P.R.
v. Junta Sub. A.A.A., supra, pág. 829.4
Por otro lado, la revisión de subastas es limitada y se
rige por principios similares a los que gobiernan la
revisión de los procedimientos celebrados ante las
agencias, aunque la Ley de Procedimiento Administrativo
Uniforme, supra, no les aplique. Caribbean Communications
v. Pol. De P.R., supra, pág. 1006. Es decir, la facultad
revisora de los foros apelativos se limita a determinar si
la agencia actuó arbitraria, ilegalmente, o de manera tan
irrazonable que su actuación constituyó un abuso de
discreción. Cruz v. Administración, 164 D.P.R. 341, 355
(2005).
Analizado el marco jurídico aplicable al caso de autos,
III
Para facilitar la discusión de los errores que se
incluyeron en los recursos consolidados, atendemos de
4 Véanse, además, Otero v. Toyota, 163 D.P.R. 716, 727 (2005); Pacheco v. Estancias de Yauco, 160 D.P.R. 409, 432 (2003); Rivera Concepción v. A.R.P.E., 152 D.P.R. 116, 122 (2000). CC-2011-0892 19 CC-2011-0895
forma conjunta los errores relacionados con la evaluación
de los criterios del RFP señalados por Bird y Maranello.
Como parte de su determinación, el Tribunal de Apelaciones
incluyó en su sentencia las puntuaciones que se asignaron
a los proponentes que ocuparon la primera, segunda,
tercera y cuarta posición en el orden de preferencia según
los 10 criterios del RFP. La puntuación es la siguiente:
Criterios STZ Roig Maranello Bird
Ubicación o localización del 9 6 2 8 terreno Amplitud o tamaño del terreno 8 9 10 10
Calidad y funcionalidad en el 9 7 8 5 diseño y construcción Certificación del edificio como 4 8 7 7 “Green Building” Uso de materiales de primera 10 9 9 10 calidad Calidad y funcionalidad del 10 7 9 10 estacionamiento 9 8 8 7 Tiempo de construcción Monto del canon de 4 5 10 2 arrendamiento Historial de cumplimiento en 10 9 5 8 proyectos similares Estructura Administrativa y 9 9 8 8 recursos de programa de Mantenimiento 82 77 76 75 Total de puntos
Por entender que la sentencia del Tribunal de
Apelaciones plasma de forma íntegra la evaluación de las
propuestas de acuerdo a cada uno de los criterios del RFP,
procedemos a citarla in extenso:
“1. Ubicación o localización del terreno
Maranello y Bird alegaron que se les debe asignar la
mayor puntuación en este criterio porque ambos entienden CC-2011-0892 20 CC-2011-0895
que la ubicación de sus terrenos es superior a la
ubicación que propuso STZ.
Por un lado, Maranello señaló que el nuevo centro
judicial no debe construirse en el casco urbano de
Aibonito, sino que debe ubicarse en un sitio céntrico y
accesible a los otros cinco municipios que componen la
Región Judicial de Aibonito. Es por ello que Maranello
propuso un terreno localizado al oeste del casco urbano
del mencionado municipio.
Por otro lado, Bird alegó que la ubicación del terreno
propuesto por STZ aumentaría el problema del tráfico en el
casco urbano de Aibonito. Según sus argumentos, STZ no
sometió un estudio de tráfico relacionado con el impacto y
los problemas de tránsito que pudiera ocasionar la
ubicación del nuevo Centro Judicial en el casco urbano de
Aibonito. Señaló, además, que el proyecto de STZ no
contaba con el endoso del alcalde de Aibonito.
El expediente refleja que los argumentos de Maranello y
Bird fueron evaluados en los dos informes que emitió el
Comité Evaluador en reconsideración y en el informe final
de la Oficina de Asuntos Legales. De igual forma, el
Informe de Evaluación Técnica y los tres informes en
reconsideración revelan que la ubicación del terreno de
Maranello recibió una de las puntuaciones más bajas por su
ubicación. Como cuestión de hecho, Noravi recibió 1 punto,
seguido por Maranello, quien recibió 2 puntos.5
5 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 374. CC-2011-0892 21 CC-2011-0895
En los tres informes en reconsideración se detallaron
las razones por las cuales el terreno de Maranello recibió
una de las puntuaciones más bajas. Primero, la
localización de su terreno fue la más lejana al casco
urbano de Aibonito, en comparación con las otras
propuestas.6 Segundo, el terreno se ubica en la carretera
núm. PR-162, que según las determinaciones del Comité
Evaluador, es una carretera sumamente estrecha. Tercero,
el terreno está fuera del área zonificada de Aibonito, lo
que requeriría presentar una consulta de ubicación para
aprobar la construcción del proyecto. Cuarto, en los
alrededores del terreno de Maranello no existen
instalaciones de apoyo a los usuarios del tribunal, tales
como bancos o establecimientos de comidas.7 El Comité
Evaluador concluyó que, aun cuando el nuevo Centro
Judicial de Aibonito incluyera espacios tales como,
cafeterías, espacios de estacionamiento y gimnasios, ello
no significaba que el proyecto se ubicara en un espacio
aislado y desconectado del resto del vecindario.8
El expediente refleja que el terreno propuesto por
Maranello tenía serias deficiencias en cuanto a su
ubicación, vías de accesos y cercanía con las
instalaciones comerciales. Tales deficiencias fueron
6 Véase: Ilustración en el Informe de Evaluación Técnica, Apéndice de O.A.T., pág. 187. 7 Apéndice de O.A.T., Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 600- 601. Véase, además: Informe del 2 de agosto de 2010, págs. 476-477, 487; Informe del 12 de noviembre de 2010, págs. 514-515 y 528-530; Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 573-574, 567 y 599. 8 Apéndice de OAT, Informe del 20 de diciembre, pág. 599. CC-2011-0892 22 CC-2011-0895
plasmadas detalladamente en el Informe de Evaluación
Técnica y en los tres informes en reconsideración. El
Comité Evaluador tomó en consideración el aspecto de que
el terreno estuviera cerca de instalaciones comerciales y
fue un elemento importante al evaluar este criterio.
También evaluó las vías de acceso en cada uno de los
terrenos propuestos. La Oficina de Asuntos Legales acogió
las recomendaciones del Comité Evaluador y concluyó que
“los predios que estaban cerca del centro urbano, justo a
las afueras del centro del pueblo, pero fuera del área
donde existe la congestión vehicular típica de dichos
centros, fueron evaluados favorablemente”.9
Un examen del expediente refleja que la ubicación de
los terrenos de Bird y STZ recibieron las puntuaciones más
altas. Según las conclusiones del Comité Evaluador y la
Oficina de Asuntos Legales, ambos terrenos se encontraban
cercanos o adyacentes al centro urbano de Aibonito, pero
justo a las afueras del casco urbano. El Comité Evaluador
determinó que la localización de los terrenos de Bird y
STZ no debía contribuir significativamente a la congestión
de tránsito, toda vez que no estaban localizados en un
área donde existía este problema. Además, señaló que el
terreno de STZ no se encontraba dentro del casco urbano de
9 Apéndice de OAT. pág. 600. CC-2011-0892 23 CC-2011-0895
Aibonito, sino en la periferia, a unos 1200 metros de la
plaza de recreo.10
A diferencia del terreno de Maranello, el resto de los
terrenos se ubicaron en la carretera número PR-14, que es
una vía principal que da acceso al municipio de Aibonito y
provee un acceso adecuado al resto de los municipios
colindantes.
Valga señalar que la diferencia entre las puntuaciones
de STZ y Bird fue de un solo punto. El Comité Evaluador
concluyó que STZ, quien obtuvo 9 puntos, fue quien mejor
cumplió con el criterio de la ubicación. No obstante, Bird
cuestionó esta puntuación bajo dos premisas. Primero,
alegó que STZ no tenía el endoso del Municipio de Aibonito
para la ubicación del terreno y segundo, que la ubicación
de STZ aumentaba el problema de tráfico en el casco
urbano.
Los argumentos de Bird fueron evaluados en los tres
informes que se emitieron en reconsideración. En relación
con su primer argumento, el Comité Evaluador concluyó que
el endoso del Municipio de Aibonito no era un requisito
para cumplir con las especificaciones preliminares del
RFP, ni fue un aspecto que se consideró al momento de
evaluar las propuestas. No empece a ello, en el informe
del 20 de diciembre de 2010, la Oficina de Asuntos Legales
aclaró lo siguiente:
10 Apéndice de O.A.T., Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 600- 601. Véanse, además: Informe del 2 de agosto de 2010, págs. 476-477, 487; Informe del 12 de noviembre de 2010, págs. 514-515 y 528-530; Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 573-574, 567 y 599. CC-2011-0892 24 CC-2011-0895
Más adelante, como parte del proceso de planificación y diseño, la entidad de desarrollo seleccionada tendrá que obtener todos los permisos y aprobaciones necesarias para el desarrollo del proyecto, incluyendo los endosos y aprobaciones del Municipio de Aibonito que sean requeridas por ley o reglamentos. Por otro lado, de la información sometida en cada una de las propuestas que forman parte del expediente administrativo, no surge oposición, de parte del Municipio de Aibonito, a alguna de las propuestas recibidas.11
Tampoco el RFP requería que los proponentes realizaran
un estudio de los problemas de tráfico que pudieran
ocasionar la ubicación de sus terrenos. Por lo tanto, aun
cuando STZ no sometiera un estudio de tráfico o el endoso
del Municipio de Aibonito, el Comité Evaluador concluyó
que estos documentos no eran necesarios al momento de
evaluar su propuesta y designar el orden de preferencia.
De hecho, el Comité Evaluador concluyó que la ubicación
del terreno propuesto por STZ no debía tener un impacto
significativo en el tráfico.
Ahora bien, Bird señala que su propuesta fue la única
que contó con una consulta de ubicación debidamente
aprobada por la Junta de Planificación. Ante ello, alega
que la O.A.T. debió seleccionarlo como el licitador
agraciado. Sostiene que la construcción de la nueva sede
judicial no sería viable sin la consulta de ubicación y el
endoso del Municipio de Aibonito. Para sustentar sus
argumentos citó, como ejemplo, el caso de STZ Development,
Corp. v. Junta de Planificación, KLRA200900021 del 12 de
11 Apéndice de O.A.T., págs. 577-580. CC-2011-0892 25 CC-2011-0895
mayo de 2009.12 En este caso, la Junta de Planificación
denegó la consulta de ubicación presentada por STZ para la
construcción del nuevo Centro Judicial de Caguas, y su
dictamen fue confirmado por el Tribunal de Apelaciones. A
base de este ejemplo, Bird señala que la propuesta de STZ
para el Centro Judicial de Aibonito, no contó con una
consulta de ubicación aprobada. Sostiene que la omisión de
STZ contraviene los mejores intereses de la O.A.T. y la
celeridad de los procesos, si se toma en consideración las
pasadas experiencias con este licitador. Los
planteamientos de Bird no son correctos.
Contrario a los argumentos de Bird, lejos de favorecer
a STZ, en pasadas ocasiones la O.A.T. ha seguido el
proceso de negociación según el orden de preferencia
designado por el incumplimiento del licitador agraciado.
Por ejemplo, en el caso del Centro Judicial de Caguas, la
Junta de Planificación no aprobó la consulta de ubicación
presentada por STZ. Ante ello, la O.A.T. continuó el
proceso de negociación con el segundo proponente designado
en el orden de preferencia (Ramhill Developers, Inc.). De
esta forma, la O.A.T. continuó el proceso de negociación
con el segundo proponente en la lista de preferencia.
Valga señalar que los recursos de mandamus presentados
por STZ, los cuales se relacionaron con diversos trámites
administrativos que se suscitaron luego de la sentencia
12 Este caso fue resuelto por el panel de jueces integrado por el Hon. González Vargas (juez ponente), Hon. Soler Aquino y la Hon. Carlos Cabrera. CC-2011-0892 26 CC-2011-0895
del 2009 en el caso del Centro Judicial de Caguas, fueron
denegados por el Tribunal de Apelaciones. Véase, por
ejemplo: STZ Development Corp. v. Junta de Planificación,
KLRX201100015 del 13 de mayo 2011, relacionado con la
consulta de ubicación de Ramhill Developers.13 Véase,
además, STZ Development Corp. v. Municipio Autónomo de
Caguas, KLRX201000058 del 14 de octubre de 2010,
relacionado con el Plan de Área del Municipio de Caguas
para la construcción del nuevo Centro Judicial de Caguas.14
Lo anterior denota que en las pasadas negociaciones de
proyectos similares al Centro Judicial de Aibonito, la
O.A.T. no ha brindado un trato preferencial a STZ, sino
por el contrario, le ha exigido cumplir con los requisitos
de la negociación. Los casos citados evidencian que STZ ha
tenido que cumplir con todos los requisitos establecidos
para viabilizar el contrato con la O.A.T., pues de lo
contrario, el proceso de negociación continuará con el
próximo licitador en el orden de preferencia.
En el caso ante nuestra consideración, el RFP del
proyecto de Aibonito no requería que los proponentes
sometieran una consulta de ubicación durante el proceso
preliminar de la evaluación de las propuestas. Tampoco la
O.A.T. estaba obligada a exigir una consulta de ubicación
aprobada, como requisito previo para evaluar las
propuestas. Se trata de una etapa preliminar donde se
13 Panel integrado por los jueces Rivera Román (juez ponente), Fraticelli Torres, Hernández Sánchez y Ramos Torres. 14 Panel integrado por los jueces González Vargas (juez ponente), Soler Aquino y Carlos Cabrera. CC-2011-0892 27 CC-2011-0895
evalúan las propuestas para luego designar el orden de
preferencia. La aprobación de la consulta de ubicación es
un trámite que se inicia luego de que se notifique el
orden de preferencia para la negociación de la nueva sede
judicial de Aibonito.
Las determinaciones de la O.A.T. al evaluar y asignar
las puntuaciones por la ubicación de los terrenos son
razonables y están avaladas por los documentos que obran
en el expediente administrativo. Por lo tanto, el análisis
que el Comité Evaluador utilizó, en el ejercicio de su
expertise, para evaluar la ubicación de los terrenos, no
debe ser sustituido por el nuestro. Procede confirmar las
puntuaciones que se asignaron en el criterio de ubicación.
2. Amplitud del terreno
a. Cabida adicional para ampliación futura del
edificio.
En el RFP se especificó que “el terreno de las nuevas
instalaciones del Centro Judicial debe contar con cavidad
[sic] adicional para ampliación futura”.15 Conforme los
argumentos de Maranello y Bird, la propuesta de STZ no
incluyó un espacio que permitiera ampliaciones futuras.
Maranello específicamente señala que esta omisión es
insubsanable, por lo que la O.A.T. tenía que descalificar
a los licitadores que no cumplieron con tal requisito,
incluyendo a STZ.
15 Apéndice de O.A.T., pág. 6. CC-2011-0892 28 CC-2011-0895
Por otro lado, tanto Bird como Maranello señalan que el
terreno de STZ tiene una cabida menor y alegan que la
O.A.T. actuó arbitrariamente al otorgarle 8 puntos. Bird
propuso un terreno de 8 cuerdas y obtuvo una puntuación de
10 puntos. Sin embargo, alega que se concedieron 8 puntos
a STZ por un terreno de solo 4 cuerdas. Ante ello,
sostiene que la O.A.T. actuó arbitrariamente al asignar
las puntuaciones por la amplitud del terreno.
En su alegato en oposición, la O.A.T. argumentó que la
amplitud del terreno fue un criterio importante, pero no
fue un requisito determinante al momento de evaluar las
propuestas. Según sus planteamientos, los participantes
que ofrecieron los terrenos de mayor cabida o tamaño
recibieron puntuaciones más altas. No obstante, el terreno
de STZ de 4.01 cuerdas, obtuvo una puntuación similar a
los terrenos de mayor cabida por las siguientes razones:
(1) algunas de las propuestas de mayor cabida tenían una
topografía que no permitía usar parte del terreno, y (2)
el terreno de STZ podía utilizarse en su totalidad.
El expediente refleja que los terrenos de mayor
dimensión obtuvieron puntuaciones más altas en este
criterio. Por ejemplo, Bird, con su terreno de 18.6544
cuerdas obtuvo 10 puntos. Roig, por su terreno de 8.354
cuerdas obtuvo 9 puntos. Maranello propuso un terreno de
9.04, más 5.27 cuerdas de expansión futura, por lo que
obtuvo 10. STZ, con un terreno de 4.01 cuerdas, obtuvo 8 CC-2011-0892 29 CC-2011-0895
puntos.16 Lo anterior denota que las puntuaciones
corresponden al tamaño mayor de los terrenos y a la cabida
real que podía utilizarse para la construcción del
Ahora bien, Bird argumentó que la propuesta de STZ
carece de especificidad, toda vez que solo ofreció un piso
adicional en el edificio, de ser necesario. Sin embargo,
STZ no detalló las escaleras ni los elevadores que se
utilizarían.
Los argumentos de Bird fueron atendidos en los tres
informes en reconsideración. El Comité Evaluador concluyó
que la propuesta de STZ permitía construir un piso
adicional en los edificios.17 Aparte de construir un piso
adicional, en la propuesta de STZ aparecían varias áreas
sin construcción, que también podían utilizarse para una
ampliación futura del edificio. En el diseño se propuso la
construcción de 3 edificios (administración, salas y otros
espacios de estacionamiento) los cuales estarán
interconectados mediante una construcción eficiente.18 El
Comité Evaluador, además, concluyó que el hecho de que no
se proveyeran detalles sobre las especificaciones de las
escaleras o elevadores, no impedía que se evaluara la
propuesta de STZ en esta etapa de los procedimientos,
porque la información requerida era preliminar. En fin, la
dimensión del área o amplitud del terreno propuesta por
16 Apéndice de O.A.T., págs. 238, 276, 317. 17 Apéndice de O.A.T., Informe de 2 de agosto de 2010, págs. 477-478. 18 Apéndice de O.A.T., Informe del 12 de noviembre de 2010, págs. 515- 516, 531. CC-2011-0892 30 CC-2011-0895
STZ cumple con el criterio. Sin embargo, la mayor
extensión del terreno de los otros proponentes les
significó una mejor puntuación en ese criterio que la
recibida por STZ. Dicho de otra forma, la propuesta de STZ
cumple con lo requerido, pero lo ofrecido por Bird es
superior. En el supuesto de que se le redujera un punto a
STZ en el criterio de la amplitud del terreno, ello no
afecta el resultado final en el orden de preferencia.
Analizado lo anterior, concluimos que la escala
valorativa y los aspectos que tomó en consideración la
O.A.T. para examinar la amplitud de los terrenos fueron
razonables y sus determinaciones están sostenidas por la
evidencia sustancial que obra en el expediente.
3. Calidad y funcionalidad del diseño y construcción
a. Uso hormigón postensado
En el RFP se especificó que la construcción de las
facilidades sería en hormigón armado u hormigón armado en
acero. Las propuestas debían incluir lo siguiente:
4. Cimientos y estructuras
Deben ser en hormigón armado u hormigón armado y acero. El proponente establecerá las razones para la utilización de un sistema estructural u otros. Las naves estructurales no deben ser menos de 30‟ x 30‟ y se requerirá un sistema modular repetitivo dentro de las áreas principales. El proponente será responsable de que la estructura cumpla con los requisitos de los códigos y reglamentaciones aplicables con relación a resistencia, seguridad e integridad estructural y se debe garantizar un diseño de vida útil de nos menos de cincuenta (50) años. 19
19 Apéndice de O.A.T., pág. 42. CC-2011-0892 31 CC-2011-0895
Maranello adujo que STZ incluyó hormigón postensado en
el diseño de la estructura del edificio de
estacionamientos, por lo que incumplió con las
especificaciones del RFP.
La O.A.T., por su parte, adujo que en esta etapa de los
procedimientos, se permitía una desviación de las
especificaciones del RFP si se explicaba detalladamente en
la propuesta. Sobre este particular, la instrucción núm. 1
del RFP indicó lo siguiente:
1. Preparación de Propuesta
a. Los proponentes someterán toda la información requerida en las instrucciones, especificaciones y criterios establecidos en la Solicitud de Propuesta (RFP). Deben someter toda la información que se solicite y consideren necesaria, incluyendo planos, especificaciones y fotografías o recortes de catálogos, equipos, materiales y métodos de construcción. Cualquier desviación de los requisitos establecidos tiene que ser explicada claramente por el proponente o desarrollador. ……..
e. Cualquier propuesta condicionada o con limitaciones podría ser descalificada. Cualquier limitación o condición deberá ser aclarada en detalle.
(Citas omitidas y énfasis suplido.)20
La O.A.T. señala que ninguna de las propuestas cumplió
con todos los requisitos y especificaciones establecidas
en el RFP.21 Sostiene, además, que en la etapa preliminar
en la que se encuentra la evaluación de las propuestas se
podía incluso considerar que se construyera el edificio de
20 Apéndice de O.A.T., pág. 13. 21 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 188. CC-2011-0892 32 CC-2011-0895
estacionamiento en hormigón postensado, si se proveen las
razones válidas para la desviación. Señala que el
ingeniero estructural de STZ recomendó el hormigón
postensado, ya que entendía que era el material más
conveniente para la eliminación de grietas en las losas,
menos peralto entre los pisos, mayor rapidez en la
construcción del edificio y menos deflexión y vibración en
la estructura.
No empece a lo anterior, la O.A.T. entiende que STZ
cumplió con las especificaciones del RFP, ya que en su
propuesta incluyó la alternativa de construir el edificio
del estacionamiento en acero y hormigón, al mismo precio
que la oferta de hormigón postensado. Ahora bien, señaló
que el detalle de la alternativa en acero y hormigón no se
incluyó en la propuesta de STZ debido a la limitación en
la cantidad de las páginas que se permitieron someter (el
RFP estableció hasta un máximo de 20 páginas).22
No vemos fundamento para variar las puntuaciones que se
asignaron en este criterio. STZ explicó las razones para
la desviación de las especificaciones del RFP, las cuales
fueron válidamente aceptadas por el Comité Evaluador.23
Además, STZ proveyó una alternativa de construcción en
acero y hormigón por el mismo precio que el material de
hormigón postensado, lo que fue suficiente para cumplir
22 Apéndice de O.A.T., pág. 19. 23 Véanse: Apéndice de O.A.T., Informe del 2 de agosto de 2010, pág. 489; Informe del 12 de noviembre de 2010, págs. 532-533; Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 575, 605. CC-2011-0892 33 CC-2011-0895
con las especificaciones del RFP en esta etapa de los
procedimientos.24 El error no se cometió.
b. Naves estructurales
Según las especificaciones técnicas del RFP, las naves
estructurales no debían ser menos de 30 x 30 pies. Bird y
Maranello argumentaron que STZ incumplió con las
dimensiones requeridas para las naves estructurales del
Bird alegó que STZ solamente cumplió con la nave
estructural destinada para el área de la administración,
pero incumplió con las dimensiones del resto de las naves
estructurales. Según sus argumentos, Roig tampoco cumplió
con este criterio, ya que propuso naves estructurales de
18 x 30 pies y 25 x 25 pies.
Por otro lado, Maranello sostuvo que el propio
consultor externo de la O.A.T. indicó en el Informe de
Evaluación Técnica, que STZ no cumplió con las medidas
para las naves estructurales.
La O.A.T., por su parte, sostiene que STZ proveyó una
explicación detallada para la desviación de las
dimensiones, que fueron aceptadas conforme a la
instrucción núm. 1 del RFP. STZ propuso una nave
estructural de 30 x 30 pies, y un edificio de salas de 24
x 36 pies. El Comité Evaluador determinó que STZ cumplió
24 Apéndice de O.A.T., Informe del 2 de agosto de 2010, pág. 489. Tales determinaciones se reiteraron en el Informe del 12 de noviembre de 2010, págs. 519, 527 y 532-533, así como en el Informe de la Oficina de Asuntos Legales del 20 de diciembre de 2010, págs. 585, 605. CC-2011-0892 34 CC-2011-0895
con las medidas requeridas en el RFP y expresó lo
siguiente:
En la propuesta de STZ aparecen varias áreas sin construcción que pudieran utilizarse para ampliación futura, aparte de construir un piso adicional a los edificios. El diseño propone tres edificios: administración, salas y otros espacios y estacionamiento. El edificio de administración tiene naves de 30 x 30 pies. El edificio de salas y otros espacios relacionados tiene espacialmente variables entre 12 x 36 pies, modulados para un diseño eficiente, particularmente de las salas. El edificio de estacionamiento tiene espaciamientos de 21, 26 y 59 pies, adecuados para el uso propuesto.25
Los argumentos de Maranello y Bird fueron correctamente
evaluados y adjudicados por la O.A.T. La variación en la
propuesta de STZ fue explicada y evaluada por el Comité
Evaluador. No existe razón para variar la puntuación que
obtuvo STZ en este criterio.
a. Certificación del edificio como Green Building
Antes de entrar a discutir el error señalado por
Maranello, es importante que aclaremos los formularios que
se utilizaron para evaluar el cumplimiento con este
criterio.
Conforme a los argumentos de la O.A.T., los proponentes
realizaron una autoevaluación sobre las características
“pro ambientales” de sus respectivos edificios y la
incluyeron en sus propuestas. Los proponentes utilizaron
dos formularios estandarizados. En el apéndice del RFP se
25 Informe del 2 de agosto de 2010, Apéndice de O.A.T., pág. 477. Véase, además: Apéndice de O.A.T., Informe 2 de agosto de 2010, págs. 477 y 489; Informe 12 de noviembre de 2010, págs. 517 y 532-535; Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 575-605. CC-2011-0892 35 CC-2011-0895
incluyó el formulario 2.1, pero algunos proponentes
sometieron la autoevaluación utilizando el formulario 3.0.
El Comité Evaluador evaluó el cumplimiento de Green
Building y tomó en consideración ambos formularios.
En el recurso de revisión, Maranello cuestionó la
puntuación que obtuvo en el criterio de Green Building
mediante una comparación con la puntuación que obtuvo Roig
en este mismo renglón. Maranello alega que, conforme al
formulario 3.0, su diseño obtuvo 53 puntos, por lo que fue
clasificado en la categoría plata. En cambio, Roig utilizó
el formulario 2.1 y fue clasificado en la categoría oro, a
pesar de que obtendría una puntuación similar a la que
Maranello obtuvo bajo el formulario 3.0. Ante ello, alega
que si la propuesta de Roig hubiera sido evaluada bajo el
formulario 3.0, Roig hubiese obtenido su misma puntuación,
es decir, ambas propuestas se colocarían en la categoría
plata. En virtud de lo anterior, Maranello argumenta que
la O.A.T. erró al asignarle 8 puntos a Roig, como
resultado de la reconsideración, mientras que su
puntuación solo aumentó a 7 puntos.
Según los argumentos de la O.A.T., durante el proceso
de evaluación existieron discrepancias en los sistemas de
puntos que se incluyeron en los dos formularios para las
categorías de certified silver, gold y platinum. Ante
tales discrepancias, el Comité evaluó el cumplimiento con
el criterio de Green Building, comparándolo con “la
categoría de certificación que, según la información y CC-2011-0892 36 CC-2011-0895
[los] documentos que sometieron cada uno de los
proponentes, obtendrían sus respectivos diseños. Esto
independientemente de la cantidad de puntos que reclaman
obtener.”26
De la solicitud de reconsideración de Maranello surge
que, en aquella ocasión, este licitador cuestionó su
puntuación comparándola con la calificación que obtuvo
Bird en la clasificación plata.27 Nada argumentó Maranello
en cuanto a la puntuación que obtuvo Roig.
Inicialmente, el Comité Evaluador evaluó los argumentos
de Maranello en los informes del 2 de agosto y 12 de
noviembre de 2010, y mantuvo los 6 puntos que se le asignó
en este criterio.28 Ahora bien, la puntuación de Maranello
se corrigió en el informe del 20 de diciembre de 2010,
para ajustarla a las puntuaciones que obtuvieron los demás
proponentes en la categoría plata. En este informe, la
Oficina de Asuntos Legales recomendó lo siguiente:
(11)Certificación del edificio como uno “Green Building”
Luego de evaluar la información suministrada y siendo consistente con el análisis que llevo a cabo el Comité en la evaluación del cumplimiento con este criterio se recomienda ajustar la puntuación obtenida por Maranello y aumentarla de 6 a 7 puntos, la cual fue la puntuación que recibieron las demás propuestas que indicaron lograr una certificación (“silver”). De igual
26 Véase: Informe de 20 de diciembre de 2010, Apéndice de O.A.T., págs. 585-586. 27 Apéndice de O.A.T., pág. 396; Informe del 20 de diciembre de 2010, pág. 575. 28 Apéndice de O.A.T., Informe 2 de agosto de 2010, págs. 480, 489; Informe de 12 de noviembre, págs. 519, 532. También se mantuvo la puntuación de Roig. Id. pág. 525. No obstante, su puntuación cambió en el informe del 20 de diciembre de 2010. CC-2011-0892 37 CC-2011-0895
forma, y por los mismos fundamentos, se recomienda ajustar la puntuación otorgada en este criterio a Desarrollos Roig de 6 a 8 puntos, la cual fue la puntuación obtenida por la otra propuesta que indicó cumplimiento para lograr una certificación oro (“gold”).29
De lo anterior surge que la puntuación inicial que
obtuvo Maranello se corrigió en reconsideración. No empece
a ello, Maranello reclama un nuevo reajuste en su
puntuación, esta vez, comparándola con la puntuación que
obtendría Roig si se utiliza el formulario 3.0. No podemos
avalar tales argumentos.
Maranello no nos coloca en posición de evaluar sus
planteamientos. En primer lugar, no especificó cuál fue el
cálculo y los criterios que tomó en consideración para
sostener que la puntuación de su diseño era la misma que
obtuvo Roig en el formulario 3.0. Tampoco hace referencia,
ni discute cuáles fueron las discrepancias entre ambos
formularios. Más aun, los cuestionamientos que realiza
Maranello sobre la puntuación y clasificación que obtuvo
Roig en la certificación de Green Building, se presentan
por primera vez en el recurso de revisión. No podemos
cambiar la puntuación que le asignó el Comité Evaluador a
base de meras alegaciones. Le corresponde al que impugna
una decisión administrativa ponernos en condiciones para
evaluar sus planteamientos. El error no se cometió.
5. Calidad y funcionamiento del estacionamiento,
Bird impugnó la puntuación que obtuvo STZ en este
criterio, bajo los siguientes fundamentos: (1) la cantidad 29 Apéndice de O.A.T., Informe de 20 de diciembre de 2010, pág. 604. CC-2011-0892 38 CC-2011-0895
de los estacionamientos solicitados en el RFP fue ilegal,
si se toma en consideración la cantidad de espacios que
requiere el Reglamento Núm. 4 de la Junta de
Planificación, según la cabida del edificio;30 (2) STZ
propuso 548 espacios de estacionamientos, lo que
constituye 92 estacionamientos menos al número requerido
por la Junta de Planificación; (3) la O.A.T. erró al no
tomar en consideración que la cantidad de espacios de
estacionamientos tiene que cumplir con la reglamentación
vigente; (4) el cálculo de arrendamiento propuesto por STZ
fue incorrecto.
Maranello, por su parte, reiteró que la propuesta de
construcción del edificio de estacionamiento de STZ fue en
hormigón postensado, lo cual incumplió con las
especificaciones establecidas en el RFP.31
Al evaluar este criterio, el Comité Evaluador asignó 10
puntos a Bird y a STZ, mientras que Maranello obtuvo 9
puntos. Roig, por su parte, obtuvo 7 puntos. En el informe
del 20 de diciembre de 2010 (donde se resumieron las
recomendaciones del Comité Evaluador sobre este asunto) la
Oficina de Asuntos Legales indicó lo siguiente:
Como ya se ha discutido anteriormente, el documento de RFP indica que se requieren 242 estacionamientos para empleados y jurados y 240 para visitantes. La propuesta de STZ incluyó 260 espacios para empleados y 243 para visitantes, por lo que cumplió con lo requerido. Si en [el] proceso de permisos, alguna agencia requiere
30 Apéndice del recurso de Bird, págs. 112, 119-120. 31 Sobre este señalamiento de error, véase lo discutido en el criterio de calidad y funcionalidad del diseño y construcción, Parte III (A)(3) de esta sentencia. CC-2011-0892 39 CC-2011-0895
espacios de estacionamientos adicionales, esto sería un cambio en el diseño que el proponente seleccionado deberá cumplir como parte del proceso de desarrollo del proyecto.
Como ya se ha señalado, el Comité entiende que la opinión sobre el número de espacios de estacionamientos que requería el proyecto del proponente seleccionado, según la reglamentación vigente es incorrecta ya que toma en consideración el número de pies cuadrados total y no los pies cuadrados netos. No obstante, los requisitos de cantidad de espacios de estacionamientos que tenga que cumplir el proyecto seleccionado durante el proceso de diseño y permisos no fue parte de la evaluación del cumplimiento de este criterio. En este criterio tanto, STZ como Bird Interplan obtuvieron la máxima puntuación de 10 puntos.32
El razonamiento del Comité Evaluador se fundamentó en
la premisa de que en la etapa inicial del proceso de
evaluación de las propuestas para designar el orden de
preferencia, no se evaluó si la cantidad de espacios de
los estacionamientos propuestos cumplía o no con la
reglamentación vigente. Ello, toda vez que la evaluación
de este aspecto se dejaría para una etapa posterior.
Además, concluyó que los argumentos de Bird en torno a la
cantidad de los estacionamientos requeridos por el
reglamento es incorrecta, toda vez que se fundamentó en
una premisa equivocada, a saber, calculó el número total
de pies cuadrados y no contempló los pies cuadrados netos.
Por tales razones, el Comité Evaluador descartó los
argumentos de que el número de los estacionamientos
requeridos, violó el Reglamento de la Junta de
Planificación. 32 Apéndice de O.A.T., Informe del 20 de diciembre de 2010, pág. 587. CC-2011-0892 40 CC-2011-0895
No hemos encontrado arbitrariedad en las conclusiones
del Comité Evaluador. La etapa preliminar en la que se
encuentra el proyecto no requiere que se evaluara si el
número de estacionamientos cumple o no con las requisitos
reglamentarios de la Junta de Planificación. Precisamente,
el proceso de la subasta informal y el mecanismo del RFP
permiten que las partes entren posteriormente, en un
proceso de negociación donde se pueda aclarar las
especificaciones del proyecto y se atienda el cumplimiento
de los requisitos reglamentarios inherentes a la práctica
de la construcción y la ingeniería. El error no se
cometió.
Aclarado lo anterior, examinemos los criterios que el
Comité Evaluador consideró para evaluar la calidad y el
funcionamiento de los espacios de estacionamientos que
propusieron los proponentes.
El expediente refleja que algunos proponentes
sometieron estacionamientos en superficie o terreros,
mientras que otros propusieron edificios de
estacionamientos cerrados o parcialmente techados. El
Comité Evaluador no favoreció necesariamente el
estacionamiento multipisos sobre el estacionamiento
terrero, pues ambos modelos tienen sus ventajas y
desventajas y eso se reflejó al comparar las propuestas y
puntuaciones otorgadas. El Comité Evaluador evaluó las
ventajas y desventajas de cada uno de los diseños CC-2011-0892 41 CC-2011-0895
propuestos y asignó la puntuación correspondiente.33 El
criterio de la calidad y funcionalidad de los
estacionamientos se evaluó conforme a la información que
proveyó cada uno de los proponentes.
En relación con la propuesta de Maranello, el Comité
Evaluador le asignó 9 puntos. Maranello propuso un
estacionamiento terrero con capacidad para 528 vehículos,
242 empleados y jurados, 240 para visitantes, 16
estacionamientos para jueces y 30 estacionamientos para
autos oficiales.34 Además, propuso un estacionamiento
parcialmente techado y cerrado para 16 jueces. No
obstante, el Comité Evaluador concluyó que en los planos
de la propuesta, Maranello mostró una distribución
distinta. Esta conclusión no fue rebatida por Maranello en
su recurso de revisión.
STZ, por su parte, propuso un edificio techado con 243
estacionamientos para empleados, 260 para visitantes, 15
estacionamientos para los jueces y 42 estacionamientos
para vehículos oficiales, para un total de 560
estacionamientos.35 El Comité Evaluador le asignó 10
puntos.
Bird, en cambio, propuso 789 espacios de
estacionamientos, incluyendo 383 para empleados, 303 para
visitantes, 38 para impedidos, 15 espacios para jueces, 45
33 Apéndice de O.A.T., Informe 2 de agosto de 2010, pág. 481; Informe de 12 de noviembre de 2010, págs. 520, 533; Informe del 20 de diciembre de 2010, pág. 605. 34 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnico, págs. 325-326. 35 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, págs. 365-366. CC-2011-0892 42 CC-2011-0895
para vehículos oficiales.36 El estacionamiento de jueces
sería en el sótano y en un espacio techado y cerrado. El
estacionamiento para vehículos oficiales sería en un
espacio abierto, lo que incumplió con las especificaciones
del RFP, que requería que estuviera en un área cerrada.37
El Comité Evaluador también le asignó 10 puntos.
Un examen del expediente y los informes de la O.A.T.
demuestran que las puntuaciones que se asignaron en este
criterio no fueron arbitrarias ni irrazonables. En
ausencia de una clara justificación, no sustituiremos el
expertise del Comité Evaluador al evaluar este criterio.
6. Historial de cumplimiento en el desarrollo de otros
proyectos similares al propuesto.
En relación con este criterio, Maranello argumentó que
la O.A.T. no tomó en consideración el historial de
cumplimiento de los proponentes, sino su experiencia.
Señaló que la experiencia no fue un criterio que se
incluyó en el RFP. Ante ello, alegó que no se podía
evaluar el historial de cumplimiento a base de la
experiencia. En la alternativa, Maranello adujo que si el
criterio hubiera sido la experiencia, su equipo de trabajo
tenía suficiente experiencia en la construcción del Centro
Judicial de Carolina, por lo que su puntuación debía ser
aún mayor.
Contrario a los argumentos de Maranello, el expediente
refleja que el aspecto de la experiencia fue un elemento
36 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, págs. 252-253. 37 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 242. CC-2011-0892 43 CC-2011-0895
presente desde el extrínseco al momento de evaluar el
criterio del historial de cumplimiento. Para evaluar este
historial, necesariamente se tuvo que hacer un análisis
sobre la experiencia de los proponentes en el diseño, la
construcción, el financiamiento y el arrendamiento de
proyectos similares al Centro Judicial de Aibonito. Ambos
aspectos no son excluyentes. Por lo tanto, no podemos
avalar los planteamientos de Maranello al señalar que el
aspecto de la experiencia fue un criterio que no se
incluyó en el RFP.
El Comité Evaluador, al evaluar el criterio del
historial de cumplimiento, no solo tomó en consideración
la construcción previa de un proyecto similar al del
Centro Judicial de Aibonito, sino que evaluó aquellos
proyectos que incluyeron el diseño, construcción,
financiamiento y arrendamiento de un edifico público. Si
el proyecto similar fue desarrollado para la O.A.T., se le
asignaba una puntuación mayor al proponente. Así lo
refleja el informe del 12 de noviembre de 2010, donde el
Comité Evaluador aclaró los criterios que se tomaron en
consideración para evaluar el historial de cumplimiento en
proyectos similares. Al respecto, se indicó lo siguiente:
Para evaluar el historial de cumplimiento del desarrollador con … otros proyectos similares realizados, el Comité analizó, conforme a la información suministrada en cada una de las propuestas sometidas, la experiencia de cada equipo participante en cada componente y etapa del desarrollo de un proyecto: desarrollador, diseñador, contratista o constructor y administrador y operador. Además [s]e evaluó la experiencia especifica en proyectos de naturaleza CC-2011-0892 44 CC-2011-0895
pública-privada, particularmente en la modalidad de proyectos de instalaciones públicas y de ser aplicable, e[x]periencia previa con el desarrollo de instalaciones para el Tribunal General de Justicia. Utilizando estos elementos, el Comité entonces evaluó de forma comparativa las propuestas y ello se refleja en la puntuación otorgada a cada una de ellas.38
Surge de los tres informes en reconsideración que la
O.A.T. evaluó los argumentos de Maranello. A pesar que
Maranello mencionó varios proyectos de desarrollo
residenciales en Puerto Rico y en Estados Unidos, no
proveyó los detalles de cada proyecto. El Comité Evaluador
concluyó que Maranello no sometió un proyecto que
evidenciara su experiencia en el desarrollo, construcción
y el arrendamiento con opción a compra de un edificio
similar al Centro Judicial de Aibonito. De hecho, cuando
se evaluó los argumentos de Maranello en el informe del 20
de diciembre de 2010, la Oficina de Asuntos Legales señaló
lo siguiente sobre su propuesta:
Experiencia y capacidad del equipo:
El equipo de construcción tiene experiencia y recursos. No se evidenció experiencia de desarrollo de proyectos de diseño, construcción, financiamiento y operación.39
Por el contrario, STZ contaba con proyectos similares
realizados para la O.A.T., mientras que Bird sometió
evidencia de un proyecto similar para la Corporación del
38 Apéndice de O.A.T., Informe de 12 de noviembre de 2010, pág. 534. 39 Apéndice de O.A.T., Informe de 20 de diciembre de 2010, pág. 558. CC-2011-0892 45 CC-2011-0895
Fondo del Seguro del Estado.40 Lo anterior evidencia que la
puntuación asignada a Maranello está fundamentada en
información sustancial que obra en el expediente
administrativo, por lo que no intervendremos con la
evaluación del Comité Evaluador.
Por otro lado, Bird cuestionó que se disminuyera la
calificación que obtuvo en el criterio del historial de
cumplimiento de 9 a 8 puntos, como resultado del proceso
de reconsideración. Sostuvo que Bird Construction es socio
integrante de Bird Interplan y que el primero fue el que
construyó los centros judiciales de Humacao, San Juan y
Bayamón.
Del informe del 2 de agosto de 2010 surge que el Comité
Evaluador atendió los argumentos de Bird y concluyó que
dicha entidad sometió un solo proyecto similar al Centro
Judicial de Aibonito. Sobre este particular, el Comité
Evaluador indicó lo siguiente:
Se sometió un solo proyecto de diseño- construcción-financiamiento-arrendamiento, para una agencia que no es Tribunales. Se le dio la segunda evaluación más alta solamente por debajo de dos proponentes con extensa experiencia con la Administración de los Tribunales y por encima de otro licitador con experiencia.41
Bird obtuvo una calificación de 9 puntos, puesto que
solamente sometió un proyecto similar al del Centro
Judicial de Aibonito, que contempló el diseño, 40 Apéndice de O.A.T., Informe de 2 de agosto de 2010, págs. 490-491, 483; Informe de 12 de noviembre de 2010, págs. 522-523; Informe de 20 de diciembre de 2010, págs. 590, 606-607. 41 Apéndice de OAT, Informe de Evaluación Técnica, pág. 367; Informe del 2 de agosto de 2010, pág. 483; Informe de 20 diciembre de 2010, pág. 590. CC-2011-0892 46 CC-2011-0895
construcción, financiamiento y arrendamiento para una
agencia que no era la Rama Judicial. Ello, contrario a los
proyectos sometidos por STZ y Roig, quienes contaban con
un historial de proyectos similares para la OAT y otras
agencias públicas.42 Roig fue el desarrollador del Centro
Judicial de Humacao, mientras que STZ contaba con varios
proyectos similares realizados para la OAT y para otras
agencias gubernamentales.43 El historial de Roig y STZ en
proyectos similares para la O.A.T. no fue rebatido por
Bird en su recurso de revisión.
Cabe destacar que en el informe del 20 de diciembre de
2010, la Oficina de Asuntos Legales le restó un punto a la
calificación inicial de Bird, porque el proyecto que
sometió fue desarrollado para otra agencia distinta a la
O.A.T. El informe refleja lo siguiente:
Como parte de esta revisión del proceso de evaluación de propuestas se recomienda un ajuste en la puntuación originalmente otorgada a Desarrollos Roig en este criterio de experiencia en proyectos similares. De conformidad al análisis que llevo a cabo el Comité, los proponentes con experiencia en el desarrollo de proyectos…, diseño, construcción, financiamiento y operación de instalaciones públicas obtuvieron la mayor puntuación. Si los proyectos eran específicamente para la OAT la puntuación era todavía mayor. En consideración a estos criterios se recomienda entonces otorgarle dos puntos adicionales a la propuesta de Desarrollos Roig y aumentar sus puntos de 7 a 9 puntos, ya que Desarrollos Roig presentó su experiencia como desarrollador de una instalación para la OAT, el Centro Judicial de Humacao. Noravi y STZ, los
42 Para una discusión detallada de la evaluación de las propuestas de Bird, Roig, Maranello y STZ, véase: Apéndice de OAT, Informe de Evaluación Técnica, págs. 253, 294, 329 y 367. Véase, además: Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 547, 549, 552, 556, 558, 560, 562. 43 Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 554 y 562. CC-2011-0892 47 CC-2011-0895
cuales tienen varios proyectos de desarrollo de Centros Judiciales y de otras instalaciones públicas obtuvieron 10 puntos. En cuanto a Bird, que presentó un proyecto de desarrollo para otra agencia pública distinta a la OAT se recomienda entonces reducir su puntuación de 9 a 8 puntos.44
(Énfasis suplido.)
Analizado lo anterior, concluimos que la puntuación que
obtuvo Bird en el criterio de Historial de cumplimiento
fue razonable. No hay indicio de arbitrariedad o abuso de
discreción en las puntuaciones asignadas. El expediente
administrativo refleja evidencia sustancial que apoya el
análisis y las puntuaciones obtenidas, por lo que debemos
dar deferencia al expertise que la O.A.T. ejerció al
evaluar este criterio.
7. Estructura administrativa
Maranello cuestionó la diferencia de un punto que
obtuvo su propuesta en comparación con la propuesta de
STZ. Maranello obtuvo 8 puntos, mientras que STZ obtuvo 9
puntos. Alegó que en el Informe Técnico, el consultor
externo de la O.A.T. reveló que la propuesta de Maranello
fue superior a la de STZ. Según los argumentos de
Maranello, su propuesta contempló los servicios de
mantenimiento de una compañía que tenía más de 20 años de
experiencia, un equipo de 3 técnicos de mantenimiento y un
número de teléfono para reparaciones disponibles las 24
horas. No obstante, la propuesta de STZ solo incluyó a un
44 Apéndice de O.A.T., pág. 610. CC-2011-0892 48 CC-2011-0895
supervisor y a un empleado de mantenimiento y no
especificó el término para las reparaciones.
En el Informe de Evaluación Técnica no encontramos
fundamento que sustente las alegaciones de Maranello. De
hecho, en relación con la propuesta de Maranello, el
consultor externo de la O.A.T., el ingeniero Herrera,
señaló que la propuesta “se ofrece mantenimiento para
diversas áreas, pero no se mencionan los sistemas
eléctricos y mecánicos, protección de incendios,
ascensores, distribución de agua, entre otros omitidos.”45
El texto del informe no indica que la propuesta de
Maranello sea superior a la de STZ.
Por otro lado, la propuesta de STZ contempló el
mantenimiento de los equipos y sistemas instalados y la
contratación de una compañía independiente para la
administración y operación de la propiedad. Especificó,
además, que proveería un mantenimiento a “todos los
equipos Sistema A/C, Sistema Eléctrico incluyendo
generadores, sistema de protección contra incendios,
equipos edificios inteligente, elevadores, plomería,
etc.”46 También se comprometió a gestionar todos los
contratos de mantenimiento para los equipos
especializados.
El Comité Evaluador, en respuesta a los planteamientos
de Maranello, señaló que la experiencia de cada proponente
fue considerada al evaluar la estructura administrativa y
45 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 327. 46 Apéndice de O.A.T., págs. 363, 366. CC-2011-0892 49 CC-2011-0895
el programa de mantenimiento, particularmente, en
proyectos de desarrollo de instalaciones públicas para
tribunales y otras agencias. El criterio de evaluación fue
similar al análisis que se utilizó en el historial de
cumplimiento. Es decir, en adición a los aspectos del
mantenimiento que se incluyeron en las propuestas, el
Comité Evaluador consideró la experiencia de los
proponentes. Concluyó que STZ brindaba un mantenimiento
aceptable en varias facilidades de la O.A.T., mientras que
Bird brindaba un buen mantenimiento al Fondo del Seguro
del Estado. Como resultado de la evaluación, se le asignó
igual puntuación a Maranello y a Bird, y un punto más alto
a STZ.47 No encontramos arbitrariedad en la puntuación
asignada. El error no se cometió.
8. Omisión de información en la propuesta de STZ sobre
aspectos técnicos del proyecto
a. Uso de materiales de primera calidad y otras
especificaciones.
Tanto Bird como Maranello alegan que STZ omitió
información importante sobre ciertos aspectos técnicos del
proyecto. Ambos alegan que STZ no cumplió con las
especificaciones requeridas en el RFP.
Específicamente, Bird alega que STZ no especificó la
calidad de los materiales que utilizaría. Por su parte,
Maranello argumenta que STZ no especificó los detalles del
47 Apéndice de O.A.T., Informe de 2 de agosto de 2010, pág. 491. Véase, además: Informe de 12 de noviembre de 2010, págs. 534-535; Informe de 20 de diciembre de 2010, pág. 607. CC-2011-0892 50 CC-2011-0895
sistema de aire acondicionado, plomería, relación de áreas
y usos, sistema mecánico, escaleras, ascensores al
público, ascensores de jueces, ascensores para confinados,
sistema central de incendios y en torno al sistema de
supresión de incendios.48 Sostiene, además, que tales
deficiencias fueron señaladas en el Informe de Evaluación
Técnica.
En relación con los planteamientos de Bird y Maranello,
el Comité Evaluador concluyó que el RFP no requería que se
incluyeran todos los detalles y especificaciones del
proyecto en las propuestas. Tampoco se requirió a ninguno
de los proponentes que detallara todos y cada uno de los
materiales que utilizaría, ya que la información que se
sometió en todas las propuestas fue preliminar. Las otras
propuestas tampoco incluyeron los detalles de los
materiales propuestos.
La Oficina de Asuntos Legales reiteró las conclusiones
del Comité Evaluador en el informe del 20 de diciembre de
2010. Allí se especificó que los proponentes incluyeron la
información general sobre el uso de materiales de primera
calidad en la etapa conceptual y esquemática del
desarrollo del proyecto. Por ejemplo, la propuesta de STZ
incluyó un listado de “todas las terminaciones y
materiales, tanto exteriores como interiores que se
proponen en [el] diseño del centro judicial.”49
48 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 357. 49 Apéndice de O.A.T., Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 604- 605. CC-2011-0892 51 CC-2011-0895
El Comité Evaluador concluyó que ninguna de las
propuestas cumplió totalmente con los requisitos del RFP.
Varias de las propuestas, incluyendo la de STZ, omitieron
alguna información técnica.50 No obstante, el Comité
Evaluador determinó que la información que sometieron los
licitadores fue suficiente para evaluar sus propuestas y
designar el orden de preferencia. Ello, toda vez que la
omisión de cierta información técnica o algún documento
específico del proyecto, sería considerado en la etapa de
revisión del diseño final de la propuesta seleccionada.
Concluyó el Comité Evaluador que los documentos y los
planos que se sometieron junto con las propuestas fueron
preliminares y esquemáticos, por lo que no se tenía que
proveer todos los detalles del proyecto en esta etapa. Los
detalles de las especificaciones se someterían
posteriormente durante el proceso, en la etapa de diseño.51
Los argumentos de Maranello fueron atendidos
detalladamente en el informe del 20 de diciembre del 2010.
En el informe, la Oficina de Asuntos Legales resumió la
postura del Comité Evaluador y expresó lo siguiente:
Maranello no indica específicamente la naturaleza del alegado incumplimiento en los doce asuntos mencionados. Según se ha discutido, ninguna de las propuestas sometidas cumplió estrictamente con todos y cada uno de los requisitos y/o información solicitada en el documento de solicitud de propuestas, aunque en la mayoría de ellas se cumplió sustancialmente con los
50 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 368. 51 Apéndice de O.A.T., Informe del 2 de agosto de 2010, págs. 478-480, 488-489; Informe del 12 de noviembre de 2010, págs. 516-520, 531-532; Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 569, 581-585, 603-604. CC-2011-0892 52 CC-2011-0895
requisitos fundamentales del RFP. En cada uno de los análisis y resúmenes de las propuestas incluido en el Informe de Evaluación Técnica hay una lista de comentarios sobre aquellos criterios de diseño que no se cumplen o falta información. La evaluación de las propuestas que llevo a cabo el Comité, sin embargo, fue una comparativa y teniendo en cuenta la totalidad de la propuesta presentada. Como ya se ha señalado, los documentos sometidos por cada uno de los proponentes relacionados con el diseño del proyecto son de tipo preliminar y no contienen los detalles que aparecerán más adelante en los documentos de construcción. La falta de alguna información o documento especifico se considerara en la etapa de revisión de diseño final de la propuesta seleccionad. Ninguna de las propuestas recibidas cumplía total y completamente con los requisitos del RFP, incluyendo la propuesta de Maranello.52
Según las determinaciones del Comité Evaluador, ni Bird
ni Maranello cumplieron cabalmente con todos los
requisitos del RFP. El resto de los licitadores tampoco
cumplieron con todas las especificaciones requeridas.53
Somos del criterio que las determinaciones del Comité
Evaluador se encuentran sostenidas en los documentos que
obran en el expediente de la subasta.
Por ejemplo, en la propuesta de Bird, el sistema de
aire acondicionado no cumplió con los requisitos del RFP.
Un sistema similar fue instalado en la O.A.T., por lo que
dicho organismo había tenido la oportunidad de evaluar su
52 Apéndice de O.A.T., págs. 603-604; Informe del 2 de agosto de 2010, pág. 488; Informe del 12 de noviembre de 2010, pág. 532. 53 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 188; Informe del 12 de noviembre de 2010, pág. 522; Informe del 20 de diciembre de 2010, págs. 603-604. CC-2011-0892 53 CC-2011-0895
funcionamiento.54 Tampoco sometió una descripción detallada
del sistema de aire acondicionado, ya que los planos -al
igual que el resto de las propuestas- fueron esquemáticos.
De igual forma, en el Informe de Evaluación Técnica se
especificó que Bird no especificó los materiales que
utilizaría en los sistemas electrónicos, plomería y
mecánicos.55
Otro ejemplo del incumplimiento con los requisitos del
RFP fue que Bird proveyó un espacio de estacionamiento
abierto para los vehículos oficiales, pero en el RFP se
requirió que este espacio fuera cerrado.56 Bird tampoco
proveyó una explicación que validara algunas de sus
respuestas en el formulario de Green Building, donde
obtuvo una certificación plata.57 Incluso, los planos
eléctricos y mecánicos tenían letras en tamaño tan
reducido que resultaron difícil leer y entenderlos. Por
otro lado, aunque Bird detalló el número de elevadores, el
consultor externo expresó que “durante la etapa de diseño,
si es que se selecciona esta propuesta, se podrá definir
el cumplimiento con los otros requisitos del RFP.”58
54 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 249; Informe de 2 de agosto de 2010, págs. 478-479; Informe del 12 de noviembre de 2010, págs. 517, 522. 55 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 246. 56 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, págs. 242, 249 y 256. 57 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 243. 58 En el informe también se especificó que en la propuesta de Bird no aparecía información sobre la protección de fuego. Tampoco sometió el memorial civil, el memorial estructural, el memorial eléctrico o la relación de áreas y uso, entre otras especificaciones. Véase: Apéndice de O.A.T., págs. 249, 250, 255. CC-2011-0892 54 CC-2011-0895
Maranello tampoco cumplió con todas las
especificaciones del RFP. Por ejemplo, el consultor
externo de la O.A.T. señaló que de escogerse esta
propuesta, era necesario que se realizara unos ajustes en
la distribución de algunos espacios del edificio.59
Maranello tampoco sometió los planos que mostraban la
distribución e iluminación del edificio y omitió ciertos
aspectos relacionados a la escorrentía pluvial, entre
otras especificaciones. Su memorial estructural fue
limitado y no sometió los planos estructurales.60 De igual
forma, en el informe del 2 de agosto de 2010, el Comité
Evaluador determinó que algunos de los créditos que
Maranello reclamó para la obtención de la clasificación de
Green Building, no le aplicaban.61
Los ejemplos señalados evidencian que no se requería
que los proponentes detallaran todas y cada una de las
especificaciones y aspectos técnicos de sus propuestas.
Incluso, el RFP limitó la cantidad de páginas que debían
incluirse en la propuesta a 20 hojas. También se limitó la
cantidad de planos.62 El cumplimiento con el límite de
páginas y los planos requeridos fue validado por el Comité
Evaluador. Por ejemplo, del Informe de Evaluación Técnica
surge que no se consideró aquellos planos que Bird sometió
59 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, págs. 323 y 330. 60 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, págs. 324, 330 y 331. 61 Apéndice de O.A.T., pág. 489. 62 Apéndice de O.A.T., pág. 19. CC-2011-0892 55 CC-2011-0895
en exceso al número de planos permitidos por el RFP.63 De
igual forma, STZ no sometió los detalles de la alternativa
de acero y hormigón en la construcción del estacionamiento
ante la limitación en la cantidad de las páginas
requeridas por el RFP.
El expediente demuestra que desde el inicio del proceso
de evaluación, el consultor externo de la O.A.T. tomó en
consideración el hecho de que los planos y documentos que
se sometieron en las propuestas fueron esquemáticos. Así
surge del Informe de Evaluación Técnica, donde se incluyó
un listado de las consideraciones generales que se
realizaron cuando se compararon las propuestas. Los
señalamientos al respecto fueron las siguientes:
5. Consideraciones hechas en el estudio
5.1 Todas las propuestas sometidas incluyen información descriptiva, incluyendo escrito y planos.
5.2 Debido a que los planos preparados son de carácter esquemático, no muestran toda la información necesaria para una evaluación detallada.
5.3 En algunas propuestas la información sometida no es suficiente para la evaluación preliminar y se enumeran en los comentarios de cada propuesta. Durante la etapa de negociación con el proponente que se seleccione, será necesario discutir en detalle varios aspectos, para asegurarse que se cumplen las necesidades de la OAT.
5.4 No se ha evaluado si las propuestas cumplen con todas las disposiciones de los reglamentos aplicables, ya que debido a ser documentos esquemáticos no se incluye toda la información necesaria. En la etapa de negociación 63 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 246. CC-2011-0892 56 CC-2011-0895
con el licitador seleccionado, se requerirá el cumplimiento con los reglamentos aplicables.
…….. (Citas omitidas.)64
No empece a estas consideraciones, el ingeniero Herrera
(asesor externo de la O.A.T.) evaluó las propuestas y
concluyó que la mayoría de ellas cumplieron
sustancialmente con los requerimientos del RFP.65 Lo
anterior evidencia que desde el inicio del proceso, se
consideró que aunque la información que se incluyó en las
propuesta fueron preliminares y esquemáticas, fueron
suficientes para evaluarlas. De hecho, en los informe del
Comité Evaluador y en el RFP se estableció que los
detalles de las especificaciones técnicas del proyecto se
discutirían con el proponente seleccionado en la etapa de
la negociación y diseño del proyecto. Así lo demuestra la
instrucción núm. 11 del RFP, donde se estableció el
procedimiento que la OAT seguiría, una vez se anunciara el
orden de preferencia para la negociación del proyecto.
Sobre este particular, se indicó lo siguiente:
La Oficina de Administración de los Tribunales otorgará la propuesta en forma condicionada a uno de los proponentes. Posterior al otorgamiento se iniciará un proceso de negociación para:
a. Revisar los aspectos específicos del proyecto.
b. Después de confirmados, revisados y establecido el cumplimiento de todos los requisitos y criterios, se determina si la
64 Apéndice del alegato de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 188. 65 Apéndice del alegato de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, págs. 374-375. CC-2011-0892 57 CC-2011-0895
Oficina de Administración de los Tribunales y el proponente o desarrollador seleccionado están en posición de negociar un contrato.
c. Si durante el proceso de negociación con el proponente o desarrollador seleccionado se encuentra que hay un obstáculo, impedimento o dificultad que no permita la continuación de la negociación, la Oficina de Administración de los Tribunales recurrirá al segundo proponente o desarrollador para iniciar nuevamente el proceso de negociación, o se cancela la Solicitud Propuesta en su totalidad.
d. La fecha de confirmación de todos los requisitos necesarios para la contratación, incluyendo el título u opción de compra del terreno, revisión de todos los elementos de construcción y financiamiento, canon de arrendamiento, aprobaciones y permisos iniciales requeridos, será determinada más adelante en el proceso.
e. Una vez finalizadas las negociaciones, los acuerdos se incluirán en el contrato para el desarrollo, construcción y arrendamiento del Nuevo Centro Judicial de Aibonito.66
Un examen del expediente revela que el Comité Evaluador
evaluó la información que proveyó cada licitador en torno
a los materiales y la consideró suficiente para designar
las puntuaciones en este criterio.67 A diferencia de una
subasta formal, el RFP permite un proceso activo de
negociación entre las partes y un mayor grado de
flexibilidad para atender los asuntos específicos y
cuestiones técnicas del proyecto. No hemos encontrado
66 Apéndice de O.A.T., pág. 16. 67 Apéndice de O.A.T., Informe del 12 de noviembre de 2010, págs. 520, 536. CC-2011-0892 58 CC-2011-0895
fundamento para variar las puntuaciones asignadas por la
O.A.T. en este criterio. El error no se cometió.
c. Evidencia sobre la posesión del terreno
Maranello alega que el RFP requirió que los proponentes
evidenciaran la posesión del terreno, por medio de una
certificación registral o un contrato de opción de
compraventa. Sostiene que STZ no cumplió con este
requisito, ya que sometió un contrato de promesa de
compraventa cuya fecha de vencimiento fue el 31 de mayo de
2010. Argumenta que al momento de adjudicarse el orden de
preferencia, a saber, el 14 de junio de 2010, STZ no
contaba con un contrato que estuviera vigente, ni tampoco
evidenció su renovación.68 No le asiste la razón en sus
planteamientos.
Según las especificaciones del RFP, el proponente o
desarrollador tenía que incluir en la propuesta “terrenos
en su posesión, opcionados o a comprar que sean accesibles
a las vías públicas principales de la ciudad de
Aibonito.”69 Conforme a la instrucción núm. 11 del RFP, una
vez se iniciara el proceso de negociación con el
proponente seleccionado, “[l]a fecha de confirmación de
todos los requisitos necesarios para la contratación,
incluyendo el título u opción de compra del terreno, ….
será determinada más adelante en el proceso.”
68 Los argumentos de Maranello en cuanto a la falta de evidencia sobre la posesión del terreno no se incluyeron en la solicitud de reconsideración que presentó en la O.A.T. Es un planteamiento que se hace por primera vez en su recurso de revisión. 69 Apéndice de O.A.T., pág. 6. CC-2011-0892 59 CC-2011-0895
Si bien es cierto que el proponente, al momento de
presentar la propuesta, tenía que demostrar que los
terrenos estaban disponibles para ser adquiridos, la etapa
donde se tiene que corroborar el título u opción de
compraventa del terreno es luego de que se inicie la etapa
de la negociación y diseño, según el orden de preferencia
designado.
STZ tenía vigente un contrato de promesa de compraventa
para la fecha en que presentó su propuesta y cumplió con
las especificaciones del RFP. La renovación del contrato o
los documentos que evidencien la titularidad del terreno,
se presentarán en la etapa de la negociación y diseño del
proyecto. Si no se cumple con este requisito, la O.A.T.
podrá negociar el proyecto con el próximo proponente en la
lista de preferencias.
9. Monto del canon de arrendamiento
a. Comparación entre la oferta de Maranello y la de STZ
Conforme al RFP el canon de arrendamiento fue uno de
los 10 criterios que se consideraron cuando se evaluaron
las propuestas. En el RFP se especificó que, luego de 30
años de arrendamiento, la Rama Judicial tendría el derecho
de adquirir las nuevas facilidades del Centro Judicial de
Aibonito.70 Por lo tanto, el proponente sería responsable
de “preparar y someter un diseño preliminar con sus
proyecciones de costo de construcción y de financiamiento.
Esto, unido al costo del terreno y otros aspectos
70 Apéndice de O.A.T., pág. 6. CC-2011-0892 60 CC-2011-0895
económicos, le permitirá establecer el canon de
arrendamiento por pie cuadrado que ofrecerá en su
propuesta.”71 La complejidad del proyecto requería que el
Comité Evaluador analizara el precio del canon de
arrendamiento tomando en consideración varios factores,
entre estos, los pies cuadrados del edificio del tribunal,
el espacio y la calidad del estacionamiento, el canon de
mantenimiento, entre otros aspectos.
Los documentos sometidos ante nuestra consideración
reflejan que algunas de las propuestas incluyeron
edificios de estacionamientos, mientras que otras
incluyeron estacionamientos en superficie o una
combinación de estacionamientos en superficie y de
estacionamientos techados. De igual forma, algunos
proponentes ofrecieron un canon de arrendamiento por el
edificio del tribunal y un canon de arrendamiento por el
edificio de estacionamiento (multipisos), o por el
estacionamiento en superficie.72
STZ propuso un canon de arrendamiento mensual de
$624,735 y una renta anual de $7,496,820 (ambas partidas
incluyeron el componente del mantenimiento que totalizó
$888,324).73 No obstante, STZ dividió el monto del
componente financiero por el pie cuadrado en dos partes:
(1) el edificio principal, y (2) el edificio del
estacionamiento. La renta por el pie cuadrado del edificio
71 Apéndice de O.A.T., pág. 10. 72 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 191. 73 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 365. CC-2011-0892 61 CC-2011-0895
principal, sin el costo de mantenimiento, sería de $24.50,
mientras que la renta del edificio de estacionamiento
sería de $16. Los pies cuadrados del área rentable sería
de 171,731 p/c, más 150,068 p/c por el edificio de
estacionamiento.74
Maranello, por su parte, propuso un canon de
arrendamiento mensual de $441,475, y un canon de
arrendamiento anual de $5,297,700. Su oferta incluyó el
arrendamiento del edificio principal y la renta del
estacionamiento terrero. El costo por el pie cuadrado
sería de $30 y el área rentable sería de 176,590 p/c.75
En el recurso de revisión, Maranello argumentó que su
oferta es más económica que la oferta de STZ. Para
sustentar sus planteamientos, Maranello comparó la renta
que se pagaría durante los 30 años de arrendamiento de las
facilidades bajo la oferta de STZ, y el monto que se
pagaría si se escogiera su oferta. Alegó que la diferencia
entre ambas ofertas sería de $65,973,600, por lo que la
oferta de STZ sería 42% más costosa que su oferta.76
La O.A.T., por su parte, señaló que el cálculo de
Maranello es incorrecto, ya que el costo por el pie
cuadrado de las facilidades donde se ubicaría el tribunal,
si se excluye el edificio de estacionamiento, sería de
$24.50 en la propuesta de STZ, mientras que en la oferta 74 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, pág. 372; Informe del 20 de diciembre de 2010, pág. 563. 75 Apéndice de O.A.T., Informe de Evaluación Técnica, págs. 328, 372. 76 Los argumentos de Maranello sobre la diferencia en el cómputo de ambas ofertas no fueron consideradas por el Comité Evaluador, ya que los planteamientos en torno a este asunto se presentan por primera vez en el recurso de revisión. CC-2011-0892 62 CC-2011-0895
de Maranello sería de $30. Ahora bien, la O.A.T. aclara
que Maranello incluyó el costo del mantenimiento en la
renta por pie cuadrado, mientras que en la oferta inicial
del edificio principal de STZ no se incluyó el
mantenimiento. Aun así, la O.A.T. alega que, en caso de
que se adjudique la partida de mantenimiento de STZ en su
totalidad al edificio del tribunal, cuya cifra sería de
$888,324, el canon por el pie cuadrado del edificio
principal con el mantenimiento (excluyendo el edificio de
estacionamiento), sería de $29.67.77 Además, alega que el
canon de mantenimiento en la oferta de STZ es mayor porque
incluyó un edificio de estacionamiento, mientras que en la
oferta de Maranello solo se propuso un estacionamiento
exterior en la superficie y a la intemperie, que conlleva
un menor costo de mantenimiento.
El expediente refleja que el Comité Evaluador evaluó
detalladamente los costos de arrendamiento de las
facilidades y asignó la puntuación más alta a la propuesta
que sometió el canon de arrendamiento más ventajoso, y en
forma descendiente, por orden de cuantía, a los demás
proponentes”.78 Como cuestión de hecho, el Comité Evaluador
evaluó el canon de arrendamiento que se pagaría bajo la
propuesta de STZ por el edificio de estacionamiento y lo
incluyó en el costo total del canon mensual y anual del
77 Alegato de la O.A.T., págs. 45-46. 78 Apéndice de O.A.T., Informe del 12 de noviembre de 2010, pág. 522. CC-2011-0892 63 CC-2011-0895
arrendamiento del nuevo centro judicial.79 Aun así, el
Comité Evaluador le asignó a Maranello la puntuación
máxima de 10 puntos, mientras que STZ solo obtuvo 4
puntos. Bird obtuvo 2 puntos porque su propuesta fue más
costosa y Roig obtuvo 5 puntos.
Lo anterior evidencia que las puntuaciones que se
asignaron en el criterio del monto del canon de
arrendamiento tomó en consideración la cuantía del
arrendamiento que propuso cada licitador. Así, la oferta
de Maranello recibió una puntuación mayor por ser una
oferta más económica, mientras que Bird recibió una menor
puntuación por ser una oferta más costosa. La evaluación
también demuestra que Maranello recibió una puntuación más
alta que STZ, lo que evidencia que las cuantías del monto
del canon de arrendamiento fueron consideradas por la
O.A.T. al momento de evaluar este criterio.
Maranello, sin embargo, señala que la OAT actuó
arbitrariamente al asignar solo un 10% de valor al
criterio del precio. Argumentó que la O.A.T. no podía
otorgarle al precio los mismos puntos que se otorgaron en
los otros criterios, porque esta valoración disminuyó el
propósito principal de una subasta, cuyo fin es que el
Estado consiga realizar la obra al precio más bajo
posible.
Ciertamente, si se le asigna al criterio del precio un
porcentaje mayor al 10% del total de la evaluación,
79 Apéndice de O.A.T., pág. 526. CC-2011-0892 64 CC-2011-0895
Maranello obtendría mayor ventaja, ya que fue el
proponente que obtuvo la puntuación máxima en este
criterio. De hecho, en el proceso de reconsideración,
Maranello propuso que el Comité Evaluador asignara al
criterio del precio un 25% del valor total de la
evaluación, en vez de un 10%. Ante tales planteamientos,
el Comité Evaluador concluyó lo siguiente:
Luego de una evaluación de distintas posibilidades, la OAT determinó que todos y cada uno de los diez criterios de evaluación establecidos debía tener el mismo peso. Ciertamente el criterio del monto del canon de arrendamiento es uno de suma importancia pero, tratándose de una instalación de la importancia de un centro judicial regional, del hecho de que el mismo se desarrollará mediante un contrato de arrendamiento a largo plazo y que el edificio pasará a manos de la OAT al final del término de arrendamiento, la importancia de la administración adecuada y el mantenimiento óptimo y eficiente del centro, la necesidad de calidad de su diseño y construcción, entr[e] otros factores, hacen necesario que cada una de las propuestas se evalúen de acuerdo con el cumplimiento de cada uno de los criterios establecidos en el documentos de solicitud de propuestas (RFP) y que dichos criterios tengan las(sic) misma importancia.80
Por lo tanto, aunque Maranello obtuvo la máxima
puntuación en el criterio del monto del canon de
arrendamiento, este criterio solo fue 1 de los 10
criterios que el Comité Evaluador tomó en consideración
para examinar las propuestas. La propuesta de Maranello
obtuvo una menor puntuación en comparación con la
80 Apéndice de O.A.T., Informe de 12 de noviembre de 2010, pág. 534. Véase, además, Informe del 2 de agosto de 2010, pág. 490; Informe del 12 de noviembre de 2010, pág. 522; Informe del 20 de diciembre de 2010, pág. 606. CC-2011-0892 65 CC-2011-0895
propuesta de STZ en 7 de los 10 criterios que se
evaluaron.
El canon de arrendamiento de STZ aparentaba ser más
costoso que la oferta de Maranello, pero el Comité
Evaluador tomó en consideración otros criterios para
asignar el orden de preferencia. Los criterios se
aplicaron por igual a todos los participantes. La
complejidad y sofisticación del proyecto requiere extremo
cuidado. Al asignar las puntuaciones, el Comité Evaluador
consideró la calidad y el diseño del edificio de
estacionamientos, el costo por el pie cuadrado del
edificio principal y el resto de los criterios objetivos
que se establecieron en el RFP. Una vez se evaluaron todos
los criterios, la O.A.T. asignó el primer lugar en el
orden de preferencia a STZ, puesto que su propuesta fue la
más ventajosa y beneficiosa para la construcción del nuevo
Centro Judicial de Aibonito. No encontramos arbitrariedad
en las puntuaciones asignadas por el monto del canon de
arrendamiento.
Si bien es cierto que el propósito de la subasta es
lograr que el Gobierno consiga los precios más bajos, no
existe una regla inflexible que exija adjudicar la subasta
al postor más bajo. La agencia está facultada para
rechazar la oferta más baja siempre que su determinación
sea razonable. Empresas Toledo v. Junta de Subastas,
supra, pág. 779. El mero hecho de que un licitador
comparezca a una subasta y ofrezca un precio más bajo que CC-2011-0892 66 CC-2011-0895
los demás licitadores, de ninguna forma garantiza que la
subasta le sea adjudicada. Existen otros factores que
deben ser considerados. Especialmente, cuando se trata de
un edificio que albergará las salas judiciales de una
Región y que se planifica para que dure por varias decenas
de años.
reflejan que los aspectos técnicos, las especificaciones,
los servicios y los equipos de cada propuesta fueron
evaluados conjuntamente por el consultor externo de la
O.A.T., el Comité Evaluador y la Oficina de Asuntos
Legales. La evaluación de las propuestas requirió un
minucioso análisis de cada propuesta, más un estudio
comparativo con los 10 criterios especificados en el RFP.
Tomando en consideración los 10 criterios del RFP, la
O.A.T. concluyó que la propuesta de STZ fue la más
beneficiosa.
El expertise que la O.A.T. ejerció al analizar los
criterios de un proyecto tan complejo como es el nuevo
Centro Judicial de Aibonito, el cual incluye el diseño,
construcción, financiamiento y el arrendamiento de las
nuevas facilidades, no debe ser sustituido por nuestro
criterio sin tener una clara justificación”.81
IV
81 Véase, Sentencia del Tribunal de Apelaciones, Maranello, Inc.; Bird Interplan Development Group, LLC v. O.A.T., KLRA201100013 y KLRA201100024, págs. 20-66. CC-2011-0892 67 CC-2011-0895
Luego de examinar los errores planteados por los
peticionarios, es necesario concluir que debido a que en el
proceso de evaluación de las propuestas presentadas para el
desarrollo del nuevo Centro Judicial de Aibonito hubo que
evaluar productos diferentes, con diseños distintos,
requerimiento de permisos distintos, costos distintos,
experiencia de los desarrolladores distintas, propuestas de
mantenimiento y operación distintas, y localizaciones
distintas, resulta imposible evaluarlos únicamente a base
del precio propuesto por cada proponente.
lograr que el Gobierno consiga los precios más económicos,
no existe una regla inflexible que exija adjudicar la
subasta al postor más bajo. La agencia está facultada para
sea razonable. Empresas Toledo v. Junta de Subastas, supra,
pág. 779.
En el caso de autos, Maranello argumenta en su
recurso que fue el postor más bajo y que el precio de STZ
era 42% por encima del suyo. Esta aseveración parte de una
premisa equivocada, pues resulta que el proyecto de
Maranello tiene menos pies cuadrados de construcción que el
de STZ. Además, de acuerdo al Informe Técnico, el canon por
pie cuadrado propuesto por Maranello es de $30.00, mientras
que el canon equivalente en la propuesta de STZ es de
$24.50.82
82 Apéndice de la O.A.T., pág. 372. CC-2011-0892 68 CC-2011-0895
Cabe señalar que el proceso de RFP validado por esta
Curia en R&B Power, Inc. v. E.L.A., supra, no requiere que
se haga un ejercicio exclusivamente matemático para evaluar
las propuestas con el fin de establecer el orden de
preferencia en la negociación. En este caso, se trata de
productos que, debido a sus características peculiares, no
son susceptibles de evaluarse con precisión matemática.
Precisamente esta fue la razón para que la O.A.T. utilizara
el proceso de RFP para llevar a cabo la compra negociada
para el desarrollo del nuevo Centro Judicial de Aibonito.
Contrario a lo que expresa la Opinión disidente, este
Tribunal no ignora los Informes de Auditoría del Contralor
de Puerto Rico DA-12-5283 y DA-12-5384. Estos informes van
dirigidos a analizar los cánones de arrendamiento del
edificio de la OAT, el Tribunal de Apelaciones y la Sala de
Relaciones de Familia y Menores del Municipio de Bayamón.
Por lo tanto, responden a unos señalamientos e inquietudes
que surgieron con anterioridad y que nada tienen que ver
con el proyecto actualmente en controversia. De hecho, a
pesar de que la propuesta de STZ no obtuvo la mejor
puntuación en el criterio de costo de arrendamiento, esta
sí resultó favorecida en otros criterios de evaluación y
cumplió con todas las exigencias de ley.
83 El Informe de Auditoría DA-12-52 de 19 de marzo de 2012 incluye el periodo auditado correspondiente desde el 1 de julio de 1998 al 30 de junio de 2008. http://www.ocpr.gov.pr/informes_en_PDF/pdf_2011_2012/da/DA-12-52.pdf. 84 El Informe de Auditoría DA-12-53 de 19 de marzo de 2012 incluye el periodo auditado correspondiente desde el 1 de julio de 1998 al 31 de diciembre de 2007. http://www.ocpr.gov.pr/informes_en_PDF/pdf_2011_2012/da/DA-12-53.pdf. CC-2011-0892 69 CC-2011-0895
La extensa documentación sometida ante este Tribunal
y el Tribunal de Apelaciones refleja que los aspectos
técnicos, las especificaciones, los servicios y los equipos
de cada propuesta fueron evaluados conjuntamente por el
consultor externo de la O.A.T., el Comité Evaluador y la
Oficina de Asuntos Legales. La evaluación de la propuesta
requirió un minucioso análisis de cada una de ellas, más un
estudio comparativo de los 10 criterios del RFP. La O.A.T.
concluyó que la propuesta de STZ fue la más beneficiosa.85
El récord demuestra que el proceso de RFP llevado a cabo
por la O.A.T. fue uno meticuloso, cuidadoso y equitativo
conducido con el claro objetivo de identificar la propuesta
más conveniente para la Rama Judicial de Puerto Rico y
ajustada a las necesidades de la ciudadanía y las
comunidades a las que sirve la Región Judicial de Aibonito.
Por esta razón, su determinación no debe ser sustituida por
este Tribunal en ausencia de una clara justificación para
ello.
V
Por los fundamentos antes expuestos, confirmamos la
sentencia recurrida. En consecuencia, se sostiene el orden
de preferencia para la negociación del nuevo Centro
Judicial de Aibonito, tal y como fue alterada por el
85 Véase: Informe de Evaluación Técnica, Apéndice del Memorando de la O.A.T., págs. 182-375. Véanse, también, los informes del Comité Evaluador para examinar las solicitudes de reconsideración del 2 de agosto de 2010, Apéndice del Memorando de la O.A.T., págs. 473-491; y otro del 12 de noviembre de 2010, Apéndice del Memorando de la O.A.T., págs. 514-537; así como los Informes y Recomendaciones de la Oficina de Asuntos Legales de la O.A.T., págs. 540-611. CC-2011-0892 70 CC-2011-0895
Tribunal de Apelaciones; y así modificada, se confirman
las determinaciones de la O.A.T.
Lo acordó y manda el Tribunal y lo certifica la
Secretaria del Tribunal Supremo. La Jueza Asociada señora
Pabón Charneco emitió una Opinión Disidente a la cual se
une el Juez Asociado señor Feliberti Cintrón. El Juez
Presidente señor Hernández Denton está inhibido.
Aida I. Oquendo Graulau Secretaria del Tribunal Supremo EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Maranello, Inc. Certiorari
Peticionario
Recurrida CC-2011-892 cons. con CC-2011-895 Bird Interplan Development Group, LLC
Opinión disidente emitida por la Jueza Asociada señora Pabón Charneco a la cual se une el Juez Asociado señor Feliberti Cintrón
En San Juan, Puerto Rico, a 26 de septiembre de 2012.
Escribo este disenso con un sentido de gran
consternación. Escudándose con un derrame de tinta a
través de sesenta y nueve (69) páginas, una mayoría de
este Tribunal intenta asfixiar un despilfarro millonario
de fondos públicos. En el camino, hoy el Tribunal
convierte la “discreción” en un acto arbitrario y la
“deferencia judicial” en un ejercicio de sumisión miope.
Irónicamente, el principio de sana administración que con
vehemencia particular ha sido aplicado por este Tribunal a CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 2
las otras ramas del gobierno, se convierte hoy en un actor
destituido, silente y, en fin, ausente de la
administración de la Rama Judicial. Se trata
verdaderamente de la institucionalización de una “segunda
vara” para medir los actos de administración en la Rama
Judicial.
Mi conciencia me impide avalar un procedimiento de
contratación en el cual esta Rama terminará pagando una
cantidad millonaria de dinero en exceso, en comparación
con otras alternativas. Hace escasamente unas semanas este
Tribunal expresó que “la dama de la justicia es ciega, no
ingenua”, PIP v. ELA et al., res. en 6 de julio de 2012,
186 D.P.R. ___ (2012), 2012 T.S.P.R. 111; 2012 J.T.S. 124.
Con la decisión a la que se llega hoy, la ingenuidad
encuentra un hueco por el cual inmiscuirse sigilosamente
en al ámbito de la administración de la Justicia. Ello a
cuentas de la credibilidad de nuestra Rama Judicial. Ante
este escenario dantesco, el disenso es un imperativo
moral.
La idea de construir un nuevo Centro Judicial de
Aibonito surgió a raíz de un Informe relacionado a la
Reforma Judicial de 2003.86 La razón para ello fue que el
Centro Judicial existente tiene limitaciones de
86 Informe titulado “Análisis y Actualización de las Recomendaciones sobre las Sedes Municipales y la Configuración de las Regiones Judiciales”, abril de 2006. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 3
crecimiento.87 A tales fines, en el Plan Estratégico 2007-
2011, se proyectó la construcción de las nuevas
instalaciones del Centro Judicial de Aibonito. La Oficina
de la Administración de los Tribunales (en adelante OAT)
llevó a cabo un proceso interno desde junio de 2008,
dirigido a identificar las características que debía tener
el mencionado Centro Judicial. El 28 de julio de 2009, la
OAT publicó una solicitud de propuestas (Request for
Proposal, en adelante RFP) para diseñar, construir,
financiar y arrendar las nuevas instalaciones del Centro
En el RFP se detallaron los requisitos de la propuesta
como, por ejemplo, especificaciones de diseño, seguridad,
materiales de construcción, entre otros. Asimismo, la OAT
publicó los criterios de evaluación que utilizaría el
Comité Evaluador para analizar cada propuesta. Estos
criterios son: ubicación o localización del terreno;
amplitud o tamaño del terreno; calidad y funcionalidad en
el diseño y construcción; uso de materiales de primera
calidad; capacidad de estacionamiento para funcionarios y
público; tiempo de construcción; monto del canon de
arrendamiento por pies cuadrado; historial de cumplimiento
del desarrollador en otros proyectos similares realizados;
estructura administrativa y recursos del programa de
mantenimiento; y, por último, Certificación del edificio
como “Green Building”.
87 CC-2011-892, Ap. Alegato OAT, pág. 649. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 4
La OAT en un principio se limitó a indicar que el
orden de los criterios anteriormente esbozados no debía
entenderse necesariamente como uno de orden de prioridad.
Ello se debió a que la decisión de cuál criterio tendría
prioridad sobre el otro iba a ser tomada luego de
sometidas las propuestas. No obstante, posteriormente, y
luego de sometidas las propuestas, el Comité Evaluador
asignó un valor de diez por ciento (10%) a cada uno de los
diez (10) criterios a evaluar. Esto es sin orden de
preferencia alguno.
El Comité Evaluador estuvo compuesto por los
siguientes funcionarios: Ing. José F. Moreno Navarro,
Administrador de la División de Locales y Servicios
Especiales de la OAT, como su presidente; Hon. Rafael E.
Taboas Dávila, Juez Administrador Regional, Centro
Judicial de Aibonito; Hon. Ángel Colón Pérez, Ayudante
Especial del Juez Presidente; Sr. William Pando Reyes,
Director de Administración de OAT; Lcda. Gina Méndez Miró,
entonces Directora de Programas Judiciales; Lcdo. Miguel
Ferrer Rivera, Director de Operaciones de la OAT; Sra.
Maritza Castillo Trilla, Directora de la Oficina de
Planificación, Presupuesto y Recursos Externos de la OAT.
Además, el Comité contó con el Ing. Ángel Herrera Blanco,
como Asesor Externo. Constituido el Comité, la evaluación
preliminar de cada propuesta fue delegada a su Presidente,
ingeniero Moreno Navarro, junto al Asesor Externo,
ingeniero Herrera Blanco. Como bien se expone en la CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 5
Sentencia de este Tribunal, el 23 de diciembre de 2010, la
OAT notificó un orden de preferencia en la negociación del
proyecto.88 En efecto, en esta notificación se dio a
conocer que STZ obtuvo mejor evaluación que el resto de
los proponentes y, por consiguiente, sería el primero en
turno para negociar con la OAT el desarrollo del proyecto.
Inconformes, Maranello y Bird, y con argumentos
similares a los que levantan ante este Tribunal-detallados
en la Sentencia que antecede-, instaron sus respectivos
recursos de revisión ante el Tribunal de Apelaciones. El
tribunal a quo resolvió que el proponente STZ obtuvo
ochenta y dos (82) puntos; seguido por Maranello con
setenta y seis (76) puntos; y Bird, en tercer lugar con
setenta y cinco (75) puntos.89
Inconformes con el resultado, Maranello y Bird
presentaron sus respectivos recursos de Certiorari ante
nos.
Aunque en Puerto Rico no existe legislación que regule
el procedimiento de adquisición de bienes y servicios para
entidades gubernamentales, hemos reiterado que estos
procedimientos “están revestidos de un gran interés
88 El orden fue el siguiente: 1) STZ (ochenta y dos (82) puntos); 2) Roig (setenta y siete (77) puntos); 3) Maranello (setenta y seis (76) puntos); 4) Bird (setenta y cinco (75) puntos); 5) Aibonito Building (sesenta y siete (67) puntos); 6) BluPoint (sesenta y tres (63) puntos); 7) Judicial Center (sesenta y un (61) puntos); 8) ASOMA (cincuenta y cuatro (54) puntos); por último, 9) NORAVI (cincuenta y tres (53) puntos). 89 En el trámite apelativo, Roig descendió al cuarto lugar, con setenta y tres (73) puntos, seguido de Aibonito Building, BluPoint, Judicial center, ASOMA y NORAVI. Véase Sentencia, pág. 10. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 6
público y aspiran a promover una sana administración
pública”. Caribbean Communications v. Pol. de P.R., 176
D.P.R. 978, 994 (2009). Véanse, en general, Costa Azul v.
Comisión, 170 D.P.R. 847 (2007); A.E.E. v. Maxon, 163
D.P.R. 434 (2004). Según hemos explicado, este mecanismo
busca, en esencia,
proteger los intereses del pueblo, procurando conseguir los precios más económicos; evitar el favoritismo, la corrupción, el dispendio, la prevaricación, la extravagancia y el descuido al otorgarse los contratos, y minimizar los riesgos de incumplimiento. Caribbean Communications v. Pol. de P.R., supra, pág. 994. Empresas Toledo v. Junta de Subastas, 168 D.P.R. 771, 778 (2006). [Énfasis suplido].
La subasta formal y la compra negociada90 son
catalogadas como los métodos principales de adquisición
gubernamental de bienes y servicios. J.C. McBride, T. J.
Thouhey, W.I. Wilson, Government Contracts: Cyclopedic
Guide to Law, Administration, Procedure, LexisNexis, 2012,
Vol. 1B, pág. 9-5. De una parte, la compra negociada se
caracteriza por ser un procedimiento mucho más informal y
flexible; es ideal para adquisiciones de bienes y
servicios “especializados que involucran asuntos técnicos
o muy complejos o cuando existen pocos competidores
90 Actualmente el concepto de “compra negociada” se conoce comúnmente como Request for Proposal (RFP). Véase C. Tiefer, W.A. Shook, Government Contract Law in the Twenty-First Century, Carolina Academic Press, 2012, pág. 80. Específicamente, estos tratadistas señalan lo siguiente: “[t]he method of requesting competitive proposal, principally known by the initial „RFP‟ for „Request for Proposals‟ and formerly known as „negotiated procurement‟ ”. . . . No obstante, el Reglamento de Subastas Formales de Bienes y Servicios de la Rama Judicial denomina “compra negociada” al método de adquisición de bienes y servicios. Por otro lado, cuando hacemos referencia a un “RFP”, hablamos propiamente de la notificación en la que se incluye una solicitud o invitación para someter propuestas. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 7
cualificados”. Caribbean Communications v. Pol. de P.R.,
supra, pág. 996; R & B v. E.L.A., 170 D.P.R. 606, 621-622
(2007).
Según el Reglamento de Subastas Formales de Bienes y
Servicios de la Rama Judicial, la compra negociada es un
procedimiento excepcional. Es decir, reconoce que la
compra negociada no es un método de compra ordinario; por
el contrario, el Reglamento dispone que debe ser utilizado
cuando, por ejemplo, “la adquisición de bienes o
servicios. . . sean sofisticados, especializados o
complejos”.91 Art. XXIV (A)(1), Reglamento de Subastas
Formales de Bienes y Servicios de la Rama Judicial.
Generalmente, se prefiere la metodología de compra
negociada para la adquisición de bienes y servicios
técnicos porque la agencia puede utilizar la flexibilidad
y discreción de este proceso para considerar una
diversidad de factores que pueden llegar a ser, incluso,
91 Art. XXIV (A)(1), Reglamento de Subastas Formales de Bienes y Servicios de la Rama Judicial dispone: La compra negociada es un procedimiento de excepción para: 1. La adquisición de bienes o servicios personales cuando éstos sean sofisticados o especializados o complejos. 2. Los precios cotizados en una subasta formal resulten irrazonablemente altos. 3. Los términos y las ofertas presentadas en una subasta formal resulten onerosos para la Rama Judicial. 4. En los casos antes indicados, el Jefe de Compras recomendará al Director Administrativo que se utilice este procedimiento para la adquisición de los bienes o servicios particulares. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 8
mas importantes que el precio.92 Sin embargo, desde R & B
v. E.L.A., supra, advertimos que
[e]sa flexibilidad. . . no puede convertirse en patente de corso para el dispendio de fondos públicos. . . . Como siempre, será responsabilidad de los tribunales velar por que las agencias y las corporaciones públicas no se conviertan en autócratas en el ejercicio de la facultad extraordinaria concedida, actuando sin parámetros adecuados y exentos de supervisión alguna. Íd., pág. 625.
Desde entonces observamos que la compra negociada otorga a
los organismos gubernamentales una discreción tan
abarcadora que debía ser regulada para proteger el interés
público, asegurar un debido proceso de ley y salvaguardar
principios inherentes a los procesos de adquisiciones como
lo es la sana administración, la adquisición económica de
bienes y servicios y la libre competencia.
Es por ello que cada entidad gubernamental debe
limitar su poder delegado de adquisición de bienes y
servicios para llevar a cabo procesos de compra que se
ajusten al principio de libre competencia, igualdad de
condiciones entre los suplidores y transparencia en la
contratación y erogación de fondos públicos. J.C. McBride,
T. J. Thouhey, W.I. Wilson, op cit., Vol. 1B, pág. 9-9.
Véase, en general, Asoc. Fcias. Com. v. Dpto. de Salud,
156 D.P.R. 105 (2002). Más importante aún, las
92 Como regla general, estos factores pueden clasificarse en al menos una de cuatro categorías principales: 1) técnicos; 2) administrativos o gerenciales; 3) experiencia e historial de cumplimiento; y 4) precio o costo. S.W. Feldman, Government Contract Guidebook, 4ta ed., West, 2011, págs. 181-182. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 9
adquisiciones de bienes y servicios que realiza el
gobierno mediante RFP están -como cualquier otra subasta
gubernamental- revestidas de un gran interés público. Esta
doctrina pretende proteger al erario y garantiza que
dichas adquisiciones se lleven a cabo con transparencia,
eficiencia y probidad. Caribbean Communications v. Pol. de
P.R., supra.
Al igual que una subasta formal, la compra negociada
tiene sus retos y particularidades que deben ser atendidas
para ajustarse a los principios señalados. Una de las
peculiaridades consiste en que la solicitud de propuesta –
RFP- debe contener como mínimo: 1) requisitos y
especificaciones necesarias para satisfacer las
necesidades de la agencia; 2) anticipar de forma general
los términos y condiciones del contrato; 3) información
requerida en la propuesta; y 4) factores y subfactores
significativos o importantes junto a su prioridad o
importancia relativa. C. Tiefer, W.A. Shook, Government
Contract Law in the Twenty-First Century, Carolina
Academic Press, 2012, pág. 80; S.W. Feldman, op cit., pág.
181. Las agencias tienen amplia discreción al diseñar los
criterios que utilizarán para la evaluación, siempre que
estén razonablemente relacionados con las necesidades de
la agencia y que no sean contrarios a las leyes o
reglamentos aplicables. Véase J. C. McBride, T. J.
Thouhey, W.I. Wilson, op cit., Vol. 1B, pág. 9-13. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 10
No obstante, aun cuando la solicitud de propuesta
identifique los criterios de evaluación, la entidad viene
obligada a publicar en su solicitud de propuestas los
criterios de evaluación y su prioridad o importancia
relativa. S.W. Feldman, Government Contract Guidebook, 4ta
ed., West, 2011, pág. 182.93 Este Tribunal planteó este
requisito desde R & B v. E.L.A., supra. Específicamente,
adoptamos el siguiente señalamiento de los tratadistas
McBride y Touhay:
In addition to the specification, a solicitation for competitive proposals, must include, at a minimum, a statement of all significant factors and subfactors the government reasonably expects to consider, the relative importance assigned to each of these factors and subfactors, a statement indicating whether the proposals will be evaluated and awarded with discussions with offerors or without discussions with offerors, and the time and place for submission of proposal. R & B v. E.L.A., supra, pág. 622, nota al calce núm. 5, citando 1B Government Contracts: Cyclopedic Guide to Law, Administration, Procedure Sec. 9.20[3], pág. 9- 10 (Sup. 2007). [Énfasis Suplido].
Sin embargo, ello no se limitó a una nota al calce,
sino que recientemente reiteramos esta norma. Así, en
Caribbean Communications v. Pol. de P.R., supra,
resolvimos que
[l]os requisitos a considerar en la adjudicación del contrato se enumeran en el RFP, el cual incluye, entre otros, el valor que se le asigne
93 Aunque los factores y su importancia relativa deben plantearse claramente en el RFP, el método de rating no tiene que ser divulgado. Véase S. W. Feldman, op cit., pag. 182. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 11
a éstos, el itinerario para recibir y evaluar las propuestas, y adjudicar la buena pro, así como los términos del contrato. Íd., pág. 996. [Énfasis suplido].
Esta regla pretende que la agencia fije de antemano las
normas que regirán el proceso de evaluación de propuestas.
C. McBride, T. J. Thouhey, W.I. Wilson, op cit., Vol. 1B,
pág. 9-34; citando Spectron, Inc., B-172261, 51 Comp. Gen.
153 (1971). Asimismo, tiene el propósito de evitar dar la
impresión de que una agencia haga ajustes “a puerta
cerrada” en cuanto al peso asignado a cada criterio y así
evitar un posible esquema de favoritismo. A contrario
sensu, si no existiera esta regla, estos esquemas pueden
quedar fácilmente disfrazados bajo la etiqueta de
“discreción administrativa”, lo que, a su vez, haría
virtualmente imposible que los proponentes que tengan
razones válidas para impugnar el proceso de subasta, no
tengan la prueba suficiente para probar el favoritismo que
regularmente viene al mundo de forma solapada. “Después de
todo, la dama de la justicia es ciega, no ingenua”. PIP v.
ELA et al., supra.
Relacionado a lo anterior, el Auditor General de
Estados Unidos ha opinado que cada proponente tiene
derecho a saber si la adquisición se otorgará a base de un
estándar mínimo de un costo bajo o si el costo es
secundario respecto al precio. Esto evita que el proceso
de compra negociada se convierta en una apuesta, en lugar
de una competencia de propuestas. En este sentido, también CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 12
ha señalado que es desventajoso para la competencia de
propuestas el que los competidores no tengan una idea de
los valores relativos de criterios como el precio y
excelencia técnica.94 S. W. Feldman, op cit., pág. 181.
Así planteado el Derecho aplicable, concentraré mi
análisis en los tres (3) fundamentos más sobresalientes
por los cuales estoy convencida de que la subasta en
cuestión está viciada y, por tanto, debe ser cancelada por
el bien del interés público y en virtud de la sana
administración de la Rama Judicial. En primer lugar, el
Comité Evaluador actuó arbitrariamente al asignar un peso
a los distintos criterios de evaluación sin haberlo
notificado en el RFP. En segundo lugar, el Comité
Evaluador erró al asignar puntuaciones sin base o
justificación racional en criterios como el de amplitud
del terreno y posibilidad de expansión. En tercer lugar,
evaluaremos unos hallazgos de la Oficina del Contralor,
los cuales impiden avalar una subasta como la de autos.
Usualmente este Tribunal revisa las adquisiciones de
la Rama Ejecutiva. No obstante, en esta ocasión tenemos la
oportunidad de examinar una adquisición de la rama
gubernamental de la que somos parte: la Rama Judicial.
94 “Competition would not be served if offerors were not given any idea of the relative values of technical excellence and price”. S. W. Feldman, op cit., pág. 181. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 13
Primeramente, uno de los proponentes perdidoso alega
que la OAT actuó arbitraria y caprichosamente al notificar
la asignación de un peso o importancia de diez por ciento
(10%) a cada uno de los criterios de evaluación. Además,
señala que, como regla general, el criterio principal de
las subastas es el precio pues se busca hacer la obra al
precio más bajo posible. Justiniano v. E.L.A., 100 D.P.R.
334, 338 (1971). Por último, argumenta que la práctica de
asignar peso a cada criterio de evaluación “al menos debe
levantar suspicacia pues con ello se favorece o perjudica
a determinados licitadores; lo que milita contra la
transparencia”.95
A contrario sensu, la OAT arguye, alejándose de
nuestros pronunciamientos, que la flexibilidad del
procedimiento de RFP “solo exige que los proponentes
conozcan los criterios a base de los cuales la agencia
evaluará las propuestas”.96 El Comité indica que decidió
asignar un mismo peso para cada uno de los criterios luego
de analizar y evaluar distintas posibilidades y en
consideración a la importancia que tienen todos los
criterios tales como la ubicación del Centro Judicial de
Aibonito, su diseño y la experiencia que se requiere para
desarrollarlo y administrarlo.97 Además, en cuanto al
criterio del canon de arrendamiento, señalan que es uno de
95 Petición de Certiorari de Maranello, Inc., ante este Tribunal, pág. 6. 96 Alegato en Oposición a Recurso de Certiorari Maranello, ante este Tribunal, pág. 17. 97 Íd. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 14
suma importancia, pero considerando que tiene que ver con
un centro judicial regional y que el edificio pasará a
manos de la OAT al final del término de arrendamiento, la
calidad y mantenimiento, entre otros factores, tienen
igual importancia.
En este caso, aunque la OAT asignó un peso igual a
cada criterio, los hechos indican que esto ocurrió con
posterioridad a que las propuestas fueran sometidas y
evaluadas. Si bien es cierto que una agencia puede
razonablemente determinar el peso o importancia que le
asignará a cada criterio de evaluación, esta información
debe ser publicada en el RFP. Esto evita que se puedan
levantar reclamos sobre la sana administración de la OAT.
Además, la notificación del peso o importancia de cada
criterio propicia que cada proponente compita en igualdad
de condiciones al momento de crear su propuesta de modo
que pueda ajustar su propuesta según la importancia
establecida de antemano para cada criterio.
Si bien es cierto que, como señala la mayoría de este
Tribunal, “no existe una regla inflexible que exija
adjudicar la subasta al postor mas bajo”,98 no es menos
cierto que asignar porcentajes o pesos a los criterios de
evaluación tras bastidores, es una práctica indeseable que
crea, como mínimo, suspicacia sobre la transparencia del
proceso llevado a cabo por la OAT. No importa que fueran
pesos iguales pues cualquier combinación puede ser
98 Sentencia, pág. 65. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 15
utilizada para subir o bajar la importancia de criterios
para así favorecer las fortalezas o minimizar las
debilidades de una propuesta. Nuevamente, “la dama de la
justicia es ciega, no ingenua”. PIP v. ELA et al., supra.
Además, la falta de notificación en el RFP del peso que se
le asignará a cada criterio, perjudicó el interés público
y la competencia al no promover que los proponentes
pudieran darle más o menos importancia a uno o varios de
los factores.
En vista del razonamiento que antecede, soy de la
opinión que el Comité Evaluador y la OAT actuaron
arbitraria y caprichosamente al no asignar y notificar en
el RFP el valor o peso de cada criterio. A diferencia de
la mayoría de este Tribunal, estoy convencida de que por
el bien del interés público y la sana administración de la
Rama Judicial, la OAT debió cancelar la solicitud de
propuestas; es decir, debió hacer buen uso del Artículo
XXII(H) del Reglamento de Subastas Formales de Bienes y
Servicios de la Rama Judicial, el cual le reserva el
derecho de “cancelar cualquier subasta emitida,
independientemente de la etapa en que se encuentre,
siempre que sea antes de formalizar el contrato o haber
emitido una orden de compra”.
También, la OAT fue caprichosamente arbitraria al
asignar puntuaciones sin base racional alguna. Así, por
ejemplo, levanta suspicacia el hecho de que en el criterio
de amplitud o tamaño del terreno la OAT otorgó una CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 16
puntuación de diez (10) a Maranello, mientras que otorgó
ocho (8) puntos a STZ. Aunque Maranello obtuvo mejor
puntuación, soy de la opinión que la puntuación otorgada a
STZ no encuentra lógica ni justificación que sostenga una
mera diferencia de dos (2) puntos, cuando la propuesta de
Maranello ofrece catorce punto cincuenta y seis (14.56)
cuerdas de terreno con un espacio de expansión de cinco
punto veintisiete (5.27) cuerdas; mientras que STZ ofrece
cuatro punto cero una (4.01) cuerdas con un espacio de
expansión de cero (0) cuerdas. Sobre este particular
debemos recordar que uno de los factores dentro del
criterio o amplitud o tamaño del terreno era la
posibilidad de expansión futura. STZ se limitó a explicar
que para una futura expansión del Centro Judicial de
Aibonito podría construirse un piso adicional en el
En otras palabras, la cabida de la propiedad ofrecida
por STZ solamente equivale a un veinte por ciento (20%) de
la cabida de la propiedad de Maranello. No obstante, la
diferencia en la escala de avalúo es de solamente dos (2)
puntos. Aun si descartamos el requisito de espacio
adicional para expansión dispuesto en el RFP, un simple
cálculo matemático niega la posibilidad de algún
razonamiento que sostenga los ocho (8) puntos que la OAT
concedió a STZ en el criterio de amplitud de terreno.
Sobre el particular, es importante señalar que Bird
arguye que el Comité Evaluador fue arbitrario al asignar una CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 17
puntuación casi perfecta a STZ en el renglón de “amplitud o
tamaño del terreno”. Surge del expediente que el terreno de
STZ era uno de los más pequeños. De igual forma, en cuanto a
la posibilidad de expansión –subfactor considerado en el
criterio de amplitud-, STZ se limitó a señalar que el diseño
estructural permitiría la construcción de un piso adicional.
Sin embargo, obtuvo una puntuación casi perfecta -ocho (8)
puntos- sin ni si quiera identificar las escaleras o
elevadores que permitirían la expansión futura.
Por otro lado, STZ fue el proponente que mayor cantidad
de puntos obtuvo en el criterio de “calidad y funcionalidad
en el diseño y construcción”. Sin embargo, su propuesta
contiene el uso de hormigón postensado, el cual fue
taxativamente prohibido en el RFP. No obstante, STZ llegó a
ser el proponente que mayor puntación obtuvo en ese renglón
-nueve (9) puntos.99
Estas situaciones se repiten en cada uno de los
criterios evaluados por el Comité y con cada uno de los
proponentes.
Otra razón de gran peso que me mueve a disentir y que
la mayoría de este Tribunal simplemente ignora, es el
Informe de Auditoría del Contralor de Puerto Rico DA-12-52100
99 Si bien es cierto que ofreció alternativas al uso de este material, no es menos cierto que no proveyó detalles respecto a estas alternativas. 100 http://www.ocpr.gov.pr/informes_en_PDF/pdf_2011_2012/da/DA-12- 52.pdf. Los siguientes son los hallazgos señalados por la Oficina del Contralor en el Informe de Auditoría DA-12-52: CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 18
y DA-12-53.101 Estos Informes, revelan que la OAT ha tenido
serios señalamientos, especialmente en cuanto a los cánones
de arrendamiento del edificio de la OAT, el Tribunal de
Apelaciones y la construcción de la Sala de Relaciones de
Familia y Menores del Municipio de Bayamón.
Así, por ejemplo, la señora Contralora concluyó que los
edificios de la OAT y el TA y sus estacionamientos están
1- Precontrato de arrendamiento de locales para el uso de la Rama Judicial otorgado a una corporación privada sin cumplir con el proceso de subasta según requerido por reglamento, y contrato relacionado con dicho arrendamiento otorgado sin proteger los intereses de la OAT. 2- Cánones estipulados en el contrato de arrendamiento de los edificios de la OAT y del TA que exceden las cantidades razonables que se pagan en el mercado. 3- Penalidades no impuestas a la Corporación por la entrega tardía del edificio para uso de la OAT. 4- Posibles conflictos de intereses de un funcionario de la Rama Judicial y un empleado de la firma de ingenieros a cargo de la Oficina de Inspección que representa a la OAT en la construcción de los edificios. 5- Incumplimiento de disposiciones de la Ley Núm. 18 y del Reglamento Núm. 33 relacionadas con el registro de los contratos en la Oficina del Contralor de Puerto Rico. 101 http://www.ocpr.gov.pr/informes_en_PDF/pdf_2011_2012/da/DA-12- 53.pdf. Los siguientes son los hallazgos señalados por la Oficina del Contralor en el Informe de Auditoría DA-12-53: 1- Posibles situaciones irregulares en el arrendamiento de los edificios de las salas de Relaciones de Familia y de Asuntos de Menores de Bayamón, y de estacionamientos. 2- Cánones estipulados en el contrato de arrendamiento del edificio de estacionamientos de la SRFM que exceden cantidades razonables que se pagan en el mercado. 3- Deficiencias relacionadas con el Contrato de Arrendamiento en el Registro de la Propiedad y la inscripción de este. 4- Deficiencias relacionadas con la construcción y el arrendamiento de un edificio para el Departamento de Justicia dentro de los terrenos cedidos en arrendamiento a la OAT. 5- Posible conflicto de intereses del Ingeniero a cargo de la Oficina de Inspección que representaba a la OAT en la construcción de los edificios de las SRFM y de estacionamientos. 6- Deficiencias relacionadas con las actas de las reuniones realizadas durante el proceso de construcción de los edificios de las SRFM y de estacionamientos. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 19
alquilados por un canon de arrendamiento muy por encima de
lo que se paga en el mercado por espacios de alquiler en
edificios similares. A estos efectos, la Oficina del
Contralor, mediante un perito cualificado como Ingeniero
Civil y Tasador, preparó la siguiente tabla comparativa de
cánones de arrendamiento de edificios utilizados como
comparables:102
Localización Área Cantidad Renta CAM103 Cargo por Rentable de Básica por pie cada estacionam cuadrado estacio- ientos namiento cedidos adicional por cada a los 1,000 pies incluidos cuadrados en la de AR renta básica San Patricio, 207,823 4 $22.00 $7.97 $80 Guaynabo Calle San 73,030 4.1 $21.00 $10.00 Incluidos Roberto, Río Piedras Calle 209,488 4.5 $19.50 $8.42 $85 a $125 Chardón, Hato Rey Ave. Los 177,880 4.9 $19.00 $8.52 $55 a $75 Romeros, Motehiedra San Juan Ave. Ponce de 8,368 4.42 $19.00 $8.00 $60 León, Hato Rey
El Informe indica que al considerar la calidad de la
construcción y las terminaciones interiores de los edificios
102 Oficina del Contralor, Informe de Auditoría DA-12-52, 19 de marzo de 2012. 103 Common Area Maintenance son los gastos que se distribuyen entre los inquilinos para el mantenimiento del edificio. Esta cifra es por pie cuadrado de alquiler anual y típicamente se dividen en gastos por utilidades de uso común y gastos operacionales. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 20
de la OAT y del Tribunal de Apelaciones, la renta debería
estar en el límite inferior de diecinueve dólares ($19.00)
por pie cuadrado. Peor aun, en cuanto a la renta del
estacionamiento, la Contralora indicó que mensualmente se
paga cuatrocientos siete mil ochocientos ocho dólares
($407,808) mientras que el precio del mercado es de una
renta mensual de ochenta y ocho mil quinientos dólares
($88,500); esta renta cubre el uso de setecientos ocho (708)
estacionamientos. Según estos datos, el costo mensual por
cada estacionamiento para cada empleado asciende a
quinientos setenta y seis dólares mensuales ($576); mientras
que en los edificios comparables se paga una renta de
estacionamiento ascendente a ciento veinticinco dólares
($125) mensuales. Según la Contralora, esta contratación le
conlleva al erario un pago de rentas en exceso de cerca de
tres millones ochocientos treinta y un mil seiscientos
noventa y seis dólares ($3,831,696) anuales.104
En fin, según el Informe, la OAT terminará pagando
cerca de doscientos dieciocho millones trescientos treinta y
dos mil ciento veintisiete dólares ($218,332,127), en exceso
del canon de una renta razonable durante el término del
104 Oficina del Contralor, Informe de Auditoría DA-12-52, 19 de marzo de 2012, pág. 27. Según la Oficina del Contralor, el banco que proveyó financiamiento del proyecto solicitó una tasación. En la tasación presentada al banco se expresó que el arrendamiento negociado entre la OAT y el desarrollador era mayor al valor de alquiler de espacios de oficina en el área metropolitana. Íd., pág. 28. Asimismo, la Contralora reveló en su Informe que la Oficina de Auditoría Fiscal de la OAT recomendó no suscribir el contrato con el desarrollador. Íd., págs. 16-17, 28. En cambio, favoreció una propuesta sometida por la Autoridad de Edificios Públicos. Íd., pág. 28. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 21
Contrato que asciende a treinta (30) años. Consecuentemente,
la Oficina del Contralor advirtió a los administradores de
la Rama Judicial de los efectos adversos al presupuesto de
la Rama Judicial y al Presupuesto del Gobierno de Puerto
Rico. Más aun, advirtió que como corolario de la sana
administración pública, la Directora Administrativa de los
Tribunales debió solicitar un estudio o evaluación de rentas
prevalecientes en el mercado para edificios comparables.
Señalamientos análogos se encuentran en el Informe de
Auditoría DA-12-53 de 19 de marzo de 2012. En esta ocasión,
los señalamientos están relacionados con la construcción de
la Sala de Relaciones de Familia y Asuntos de Menores del
municipio de Bayamón. Específicamente, la Oficina del
Contralor indicó que en virtud del Contrato de Diseño,
Construcción, Financiamiento y Arrendamiento, la renta anual
de trescientos veinticuatro (324) unidades de
estacionamientos asciende a seiscientos cincuenta y cuatro
dólares con trece centavos ($654.13) pagaderos mensualmente
por cada unidad de estacionamiento.105 Esto representa un
total de sesenta y ocho millones noventa y nueve mil
ochocientos setenta y cinco dólares ($68,099,875) pagados en
exceso del canon de una renta razonables durante el término
de treinta (30) años del Contrato.106
105 Oficina del Contralor, Informe de Auditoría DA-12-53, 19 de marzo de 2012, págs. 30-33. 106 Íd., pág. 32. Esta auditoría también revela que una Jueza Superior asignada a la Sala de Relaciones de Familia de Bayamón participó en la toma de decisiones que condujeron al otorgamiento de los contratos concernidos. Íd., pág. 17. A su vez, la Jueza Superior, Hon. Raquel Irlanda Blassini, era representante, codueña y hermana del Presidente CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 22
En vista de que la Oficina del Contralor realizó estos
serios señalamientos acerca del arrendamiento de los
edificios de la OAT, del Tribunal de Apelaciones, la Sala de
Relaciones de Familia y Asuntos de Menores y considerando
que este es el mismo tipo de contratación que se pretende
realizar en el Centro Judicial de Aibonito, la OAT debió
cancelar la subasta. El curso de acción responsable hubiese
sido detener la contratación para estudiar la razón de estos
costos excesivamente elevados. Es decir, la administración
de la Rama Judicial debió solicitar un estudio de los
precios de la renta en el mercado para edificios comparables
a la fecha de la negociación para asegurarse de la
razonabilidad del canon de arrendamiento.
Por otro lado, el Comité Evaluador y la mayoría de este
Tribunal reconocen que la propuesta de STZ fue desfavorecida
en el criterio de costo de arrendamiento. No obstante,
validan la otorgación de esta propuesta a STZ
fundamentándose en su alegada superioridad en otros
criterios de evaluación. Sin embargo, el análisis de este
Tribunal no debe girar en torno a si la propuesta es
superior porque provee diferentes edificios y
estacionamiento techado, sino que debió girar en torno a si
es sana administración pública la erogación de fondos para
pagar un arrendamiento en exceso de una cantidad razonable
de la Corporación con la que la OAT, entonces representada por la Hon. Mercedes Marrero de Bauermeister, otorgó un precontrato de arrendamiento. Aunque el contrato de arrendamiento fue posteriormente cedido a otra corporación, el Informe del Contralor consigna que estos actos evidencian que los intereses de la OAT no estuvieron protegidos. Íd., págs. 27-28. CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 23
del valor en el mercado. Después de todo, ¿no es el
propósito principal de las subastas el adquirir bienes y
servicios al menor costo posible? Las expresiones de la
mayoría de este Tribunal otorgan gran flexibilidad en este
aspecto -con lo cual, prima facie, estoy de acuerdo pues no
existe una regla inflexible al respecto. Empero, ¿cuál es el
límite? Me temo que en esta ocasión la mayoría confunde este
límite bajo la premisa de “discreción administrativa”. Esa
discreción quedó maculada, toda vez que no puedo confiar en
un Comité Evaluador el cual –sin negar las cualificaciones
personales de cada integrante- incluyó únicamente a dos (2)
ingenieros quienes, en esencia, se hicieron cargo de la
evaluación de unas propuestas para la otorgación de un
contrato que requiere el dispendio de fondos públicos en
cantidades astronómicas.
¿A la luz de qué teoría pretenden hacer caso omiso a
los señalamientos de la Oficina del Contralor? ¿Acaso la
Rama Judicial y sus administradores tienen licencia para
desatender los hallazgos realizados por la Oficina del
Contralor? Entonces ¿qué moral nos da legitimación para
imponer nuestros criterios de sana administración cuando en
nuestra casa reina todo lo contrario? ¿Ese es el ejemplo que
queremos dar? Todas estas preguntas están latentes en mi
conciencia y son las que me mueven a escribir en esta
ocasión.
La administración de la Rama Judicial debe comenzar
evaluando si verdaderamente, en virtud de la sana CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 24
administración, es conveniente otorgar Contrato de Diseño,
Construcción, Financiamiento y Arrendamiento y cuánto podría
ser la renta razonable en el mercado que ubica en Aibonito.
Pero nada de esto ha ocurrido. El dinero que se está pagando
en exceso mensualmente podría ser utilizado para resolver
otras necesidades de la Rama Judicial. En lugar de ello, la
OAT ha decidido pagar quinientos setenta y seis dólares
($576) por cada estacionamiento de la OAT y el Tribunal de
Apelaciones; sin olvidarnos de los más de doscientos
millones de dólares ($200,000,000) que pagará la Rama
Judicial en exceso del canon de una renta razonable.107
Por último, estoy consciente de que se trata de
edificios que albergan a los tribunales de este país, pero
han sido desarrollados sin una planificación y la fiducia
requerida para proteger los fondos de la Rama Judicial.
Por los fundamentos antes esbozados, no otorgaría el
contrato a ninguno de los proponentes en el caso de autos.
En lugar de ello, cancelaría la Subasta del caso de autos,
de modo que la OAT regrese a la fase de planificación y
ausculte, en primer lugar, si es verdaderamente conveniente
otorgar un Contrato de Diseño, Construcción, Financiamiento
y Arrendamiento; y en segundo lugar, como corolario de la
sana administración, debe obtener varias opiniones
profesionales fundamentadas en relación a cuál sería el
107 No deja de asombrarme el hecho de que la Rama Judicial paga quinientos setenta y seis dólares ($576) mensuales por estos estacionamientos mientras que en el Viejo San Juan –donde el espacio de estacionamiento es escaso- puede alquilarse por aproximadamente doscientos veinticinco dólares ($225). CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 25
costo razonable del desarrollo del nuevo Centro Judicial de
Aibonito. No será hasta entonces cuando la OAT estará en
posición de evaluar propuestas para el desarrollo de este
proyecto según enmarcado en el principio de sana
administración y de adquisición económica de bienes y
servicios para el gobierno.
Hoy me siento terriblemente preocupada pues esta Curia
hace caso omiso a los graves señalamientos de la Oficina del
Contralor con relación a Subastas anteriores de la Rama
Judicial. A su vez, no puedo avalar los distintos actos
arbitrarios de la OAT en la contratación sobre el nuevo
Centro Judicial de Aibonito. Pero más preocupante es que mis
compañeros jueces hayan decidido no usar sus tinteros para
detener las acciones claramente arbitrarias de la OAT. Desde
este Tribunal se han aplicado los más altos estándares de
sana administración a las otras ramas de nuestro gobierno.
Sin embargo, hoy ha llegado el día de hacer lo propio con la
Rama Judicial, a la que con tanto esmero servimos. El no
hacerlo de la misma forma, comunica el mensaje equivocado:
ante alegaciones y actos arbitrarios de la Rama Ejecutiva,
por ejemplo, este Tribunal es muy estricto y poco deferente,
mientras que con las acciones arbitrarias del brazo
administrativo de la Rama Judicial, somos en extremo
deferentes.
No puedo prestar mi voto para eso. Desde que llegué a
la Rama Judicial he sostenido que los jueces estamos
sometidos a iguales reglas y escrutinio público al cual CC-2011-0892 Cons. CC-2011-0895 26
están constantemente sometidos los servidores de las ramas
políticas. Sin embargo, con la Sentencia que antecede,
parecería ser que quienes realizan Contratos con la Rama
Judicial, deben estar dispuestos a que este Tribunal no les
provea un remedio efectivo frente a los actos arbitrarios de
la OAT y la Rama Judicial.
Por los fundamentos antes expuestos, disiento
respetuosamente de la Sentencia emitida por el Tribunal.
En consecuencia, revocaría la Sentencia emitida por el
Tribunal de Apelaciones y, en cambio, ordenaría la
cancelación del proceso de negociación del proyecto de
construcción del nuevo Centro Judicial de Aibonito.
Mildred G. Pabón Charneco Jueza Asociada
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2012 TSPR 144, Counsel Stack Legal Research, https://law.counselstack.com/opinion/maranello-inc-v-oficina-de-administracion-de-los-tribunales-prsupreme-2012.