Kilómetro 0, Inc. v. Pesquera López Y Otros

• Court: Supreme Court of Puerto Rico
• Decided: May 28, 2021
• Docket: CC-2020-4
• Status: Published

Opinion

EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO

Kilómetro O, Inc.

Peticionaria

v. Certiorari Héctor M. Pesquera López, en su capacidad oficial 2021 TSPR 72 como Secretario del Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico; 207 DPR ____ Henry Escalera en su capacidad oficial como Comisionado del Negociado de la Policía y otros

Recurridos

Número del Caso: CC-2020-4

Fecha: 28 de mayo de 2021

Tribunal de Apelaciones:

Panel III

Abogados de la parte peticionaria:

Lcdo. Luis José Torres Asencio Lcdo. Steven P. Lausell Recurt

Oficina del Procurador General:

Lcdo. Isaías Sánchez Báez Procurador General

Materia: Derecho constitucional - Derecho de acceso a la información pública. En ausencia de un interés apremiante que justifique infringir incondicionalmente el derecho al acceso a la información pública, el Estado está obligado a entregar los Informes sobre el Uso de Fuerza del Negociado de la Policía de Puerto Rico, sujeto a los parámetros establecidos en la Opinión.

Este documento constituye un documento oficial del Tribunal Supremo que está sujeto a los cambios y correcciones del proceso de compilación y publicación oficial de las decisiones del Tribunal. Su distribución electrónica se hace como un servicio público a la comunidad. EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO

Kilómetro 0, Inc.

v.

Héctor M. Pesquera López, en su capacidad oficial CC-2020-0004 Certiorari como Secretario del Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico; Henry Escalera en su capacidad oficial como Comisionado del Negociado de la Policía y otros

Opinión del Tribunal emitida por el Juez Asociado señor ESTRELLA MARTÍNEZ.1

En San Juan, Puerto Rico, a 28 de mayo de 2021.

Desde Soto v. Secretario de Justicia, infra, este

Tribunal ha destacado la importancia de que la ciudadanía

tenga acceso a aquella información pública que obra en manos

del Gobierno, no sólo como corolario del ejercicio de un

derecho fundamental, sino también como una parte vital de la

1Esta controversia se adjudicó mediante una Sentencia emitida el 12 de abril de 2021. Sin embargo, el 4 de mayo de 2021, Kilómetro 0, Inc. presentó una Moción solicitando que se certifique sentencia como opinión del Tribunal. En consideración a la importancia del asunto constitucional discutido en la ponencia y el valor educativo de la misma, este Tribunal declara con lugar la moción y procede a certificar la Sentencia como Opinión. CC-2020-0004 2

fiscalización de la función pública. Sin embargo, también

hemos reconocido que tal derecho no es absoluto, pues el

Estado puede imponer restricciones al acceso a la información

en servicio de un interés público superior.

En esta ocasión, nos corresponde examinar una

restricción a tal derecho por la vía de un reclamo de

confidencialidad por parte del Estado. En específico, debemos

determinar si ciertos informes relacionados a la política

pública promovida por la Reforma de la Policía son

susceptibles a la revisión pública o si, por el contrario,

el Estado tiene un interés apremiante en no divulgar tal

documentación. Procedemos, entonces, a relatar el trasfondo

fáctico y procesal de la controversia ante nuestra

consideración.

I

El 18 de marzo de 2019, Kilómetro 0, Inc. (KM0)

presentó una petición de mandamus en contra del Secretario

del Departamento de Seguridad Pública, el Comisionado del

Negociado de la Policía de Puerto Rico (NPPR), la Directora

del Registro Demográfico y el Gobierno de Puerto Rico

(Estado)2. En lo pertinente, solicitó la entrega de: (1) la

base datos del NPPR sobre el uso de fuerza por parte de sus

miembros desde el 2014 al presente, actualizada, en un

2Enaquel entonces, el Secretario del Departamento de Seguridad Pública era el Sr. Héctor M. Pesquera López; el Comisionado del Negociado de la Policía de Puerto Rico era el Sr. Henry Escalera y la Directora del Registro Demográfico era la Sra. Wanda Llovet Díaz. CC-2020-0004 3

formato procesable tipo Excel y sin datos agrupados; (2) las

estadísticas de muertes, heridas graves y mutilaciones

causadas por el uso de fuerza en el NPPR desde el 2014 al

presente; y (3) las copias de todos los Informes de Uso de

Fuerza o Formularios PPR-854 emitidos desde el 2014 al

presente.3 Argumentó que se trata de información pública cuya

divulgación no está protegida.

En respuesta, el Estado presentó una moción de

desestimación.4 En lo que nos concierne, arguyó que los

Informes de Uso de Fuerza no son documentos públicos, pues

constituyen una comunicación interna entre el miembro del

NPPR y su supervisor. En la alternativa, planteó que éstos

recogen información de testigos e informantes que, de

revelarse, desmotivarían su participación en el proceso.

Planteó que el Informe de Uso de Fuerza es de carácter

privilegiado, pues contiene información sensitiva. A su vez,

añadió que KM0 carecía de legitimación activa. Por último,

razonó que la expedición del mandamus tendría un impacto

3Con respecto al Registro Demográfico, KM0 solicitó copia de los certificados de defunción de veintiún (21) personas identificadas en los Informes de Uso de Fuerza, como también copia actualizada de la base de datos sobre causas de muerte. Eventualmente, fueron entregados los certificados de defunción disponibles y KM0 desistió de este reclamo. El Tribunal de Primera Instancia acogió el desistimiento en una sentencia parcial.

4El Estado acompañó su solicitud de desestimación con una copia de la base de datos sobre el uso de fuerza y afirmó su cumplimiento con la petición de las estadísticas sobre el uso de fuerza. CC-2020-0004 4

adverso en los intereses públicos y constituiría una

intromisión indebida en el poder ejecutivo.

Por su parte, KM0 se opuso a la desestimación.5 Argumentó

que los Informes de Uso de Fuerza son documentos públicos,

así originados, expedidos y conservados por el NPPR. Planteó

que la Orden General Capítulo 600, Sección 605 (OG 600-605)

del NPPR, firmada por el Superintendente de la Policía, sólo

cataloga como confidenciales los informes que involucran a

menores de edad. Adujo que ello tampoco supera el crisol del

escrutinio estricto y sugirió que cualquier información

confidencial podría tacharse o ennegrecerse. Afirmó su

legitimación activa al amparo del derecho constitucional al

acceso a la información.

En una réplica, el Estado indicó que, aún si los

Informes de Uso de Fuerza fueran documentos públicos, existe

un interés apremiante que justifica su confidencialidad.

Reiteró que KM0 no tiene legitimación activa y afirmó que la

controversia se tornó académica cuando entregó lo relacionado

a las bases de datos, las estadísticas y los certificados de

defunción.

Así las cosas, el Tribunal de Primera Instancia emitió

una sentencia en la cual reconoció, en primer lugar, que KM0

tiene legitimación activa para instar su reclamo. Concluyó,

además, que el Informe de Uso de Fuerza es un documento

5Por otro lado, KM0 también sostuvo que el Estado no entregó la totalidad de la información estadística que solicitó y que la base de datos de uso de fuerza se entregó con los datos agrupados. CC-2020-0004 5

público, pues es creado, expedido y conservado en el NPPR,

como también redactado por un funcionario público en el

desempeño de sus funciones. Determinó que documentos que

narran hechos acontecidos no son confidenciales. Asimismo,

infirió que el que un documento pueda utilizarse para la

implementación de políticas institucionales no lo exime de

ser publicado. Razonó que el Estado no presentó prueba o

fundamento que evidenciara que la divulgación de los Informes

de Uso de Fuerza afectaría o perjudicaría el interés público

o el funcionamiento del Gobierno.

En desacuerdo, el Estado presentó un recurso de

apelación y una solicitud de auxilio de jurisdicción ante el

foro apelativo intermedio. Adujo que no tiene un deber

ministerial de proveer acceso a los Informes de Uso de

Fuerza, pues se trata de un escrito sobre actuaciones

departamentales con fines internos. Afirmó que existen

razones de orden público que impiden su divulgación, a saber,

que éstos contienen información personal de testigos y

afectados, y que la divulgación inhibiría a los funcionarios

públicos de prepararlos sin temor. Indicó que su interés en

proteger las investigaciones de uso de fuerza es superior al

interés de KM0 en el acceso a tal información.

Con este planteamiento ante su consideración, el

Tribunal de Apelaciones emitió una sentencia y revocó el

dictamen del foro primario. Determinó que el derecho al

acceso a la información pública cede ante el interés de

salvaguardar los derechos de terceros. Esto, pues, los CC-2020-0004 6

Informes de Uso de Fuerza contienen información personal de

los testigos y los afectados. Añadió que su divulgación podía

impactar las investigaciones en curso o la Reforma de la

Policía ante el foro federal.

Inconforme, KM0 presentó una solicitud de certiorari

ante este Foro. Expedimos el recurso solicitado el 6 de marzo

de 2020. En suma, KM0 señaló que los informes sólo contienen

una narración de hechos, no evaluaciones sobre los mismos o

recomendaciones de política pública. Rechazó, además, que

éstos se utilizaran únicamente para fines investigativos

internos. Argumentó que limitar el acceso a este tipo de

documento imposibilitaría la fiscalización pública. Reiteró

que nada impide que se divulgue toda la información que no

sea confidencial.6

Por su parte, el Estado argumentó que el derecho al

acceso a la información no es absoluto y cede ante intereses

públicos, como lo son el proteger información confidencial y

prevenir un impacto sobre investigaciones o sobre la Reforma

de la Policía.

Con el beneficio de los escritos de ambas partes,

procedemos a resolver si, en primer lugar, los Informes de

Uso de Fuerza constituyen documentos públicos susceptibles a

ser divulgados y revisados por la ciudadanía. En segundo

lugar, este Tribunal debe determinar si el Estado probó el

6Además, KM0 indicó que el NPPR todavía no había provisto la base de datos actualizada en un formato procesable y sin datos agrupados. CC-2020-0004 7

interés apremiante que justifica la denegación del acceso a

los mismos. Veamos.

II

A.

Como pilar de toda sociedad democrática, los

ciudadanos y ciudadanas de Puerto Rico poseen un derecho

fundamental al acceso a la información pública, el cual está

estrechamente vinculado con los derechos a la libertad de

palabra, prensa y asociación. Art. II, Sec. 4, Const. ELA,

LPRA, Tomo 1; Trans Ad de P.R. v. Junta de Subastas, 174 DPR

56, 67 (2008); Ortiz v. Dir. Adm. de los Tribunales, 152 DPR

161 (2000); Soto v. Srio. de Justicia, 112 DPR 477, 485-486

(1982). Este derecho garantiza que toda persona pueda

examinar el contenido de los expedientes, informes y

documentos que hayan sido recopilados por el Estado durante

sus gestiones gubernamentales. Ortiz v. Dir. Adm. de los

Tribunales, supra. Este mandato constitucional también ha

sido avalado en nuestro ordenamiento por la vía estatutaria,

la cual reconoce que “[t]odo ciudadano tiene derecho a

inspeccionar y sacar copia de cualquier documento público

de Puerto Rico, salvo lo expresamente dispuesto en contrario

por la ley”. Art. 409 del Código de Enjuiciamiento Civil de

Puerto Rico, 32 LPRA sec. 1781.

El derecho al acceso a la información pública se ancla

en la idea de que todas las personas están legitimadas a

saber y a conocer de los asuntos gubernamentales. E. Rivera

Ramos, La libertad de información: Necesidad de su CC-2020-0004 8

reglamentación en Puerto Rico, 44 Rev. Jur. UPR 67, 67-68

(1975). Esto, pues, en una sociedad democrática, “resulta

imperativo reconocer al ciudadano común el derecho legal de

examinar e investigar cómo se conducen sus asuntos”. Ortiz

v. Dir. Adm. de los Tribunales, supra (citando a Soto v.

Srio de Justicia, supra, pág. 485). Su importancia está

enraizada en la noción de que el conocimiento de las

gestiones públicas facilita la libre discusión de los

asuntos gubernamentales y, por ende, el ejercicio pleno de

la libre expresión. Colón Cabrera v. Caribbean Petroleum,

170 DPR 582, 590 (2007).

Asimismo, tal conocimiento permite evaluar y

fiscalizar la función pública de forma más adecuada, como

también cataliza una participación ciudadana más efectiva e

inteligente en los procesos gubernamentales. Esto, a su vez,

promueve la transparencia en la función gubernamental,

estimulando, así, la sana administración pública. Bhatia

Gautier v. Gobernador, 199 DPR 59, 80–81 (2017). Dicho de

otro modo, como herramienta fiscalizadora, el derecho al

acceso a la información faculta a las personas a emitir

juicios informados sobre los actos de su gobierno. Colón

Cabrera v. Caribbean Petroleum, supra. Como se sabe,

nuestros principios democráticos “garantizan el derecho del

pueblo a pasar un juicio fiscalizador sobre todas las

acciones y determinaciones del Gobierno”. Trans Ad de P.R.

v. Junta de Subastas, supra, pág. 67. De lo contrario,

“[p]ermitir que el gobierno maneje los asuntos públicos bajo CC-2020-0004 9

el manto de la secretividad es invitar a la arbitrariedad,

la mala administración, la indiferencia gubernamental, la

irresponsabilidad pública y la corrupción”. Rivera Ramos,

op. cit., pág. 69. Por lo cual, “[h]oy día la secretividad

en los asuntos públicos es excepción y no norma”. Santiago

v. Bobb y El Mundo, Inc., 117 DPR 153, 159 (1986).

Ahora bien, el derecho al acceso a la información

requiere, como precursor, que la información que se solicita

sea, en efecto, de naturaleza pública. Bhatia Gautier v.

Gobernador, supra, pág. 81. A esos fines, el Artículo 1(b)

de la Ley de Administración de Documentos Públicos de Puerto

Rico, Ley Núm. 5 de 8 de diciembre de 1955, según enmendada,

3 LPRA sec. 1001, define documento público como:

[T]odo documento que se origine, conserve o reciba en cualquier dependencia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de acuerdo con la ley o en relación con el manejo de los asuntos públicos y que de conformidad con lo dispuesto en la sec. 1002 de este título se haga conservar que se requiera conservar permanentemente o temporalmente como prueba de las transacciones o por su valor legal. Incluye aquellos producidos de forma electrónica que cumplan con los requisitos establecidos por las leyes y reglamentos.

Es decir, “un documento público es el que un organismo

estatal recibe en el curso de sus procedimientos y que está

obligado a preservar.” Trans Ad de P.R. v. Junta de

Subastas, supra, pág. 69. Así, “[u]na vez un documento cae

bajo alguna de estas definiciones, el ciudadano común tiene

derecho a solicitar acceso a la información y, como

veremos, el Estado sólo podrá negar válidamente el acceso CC-2020-0004 10

a un ciudadano interesado en un número determinado de

supuestos.” Ortiz v. Dir. Adm. De Los Tribunales, supra,

pág. 176. Entiéndase, una vez el documento es catalogado

como público, todo ciudadano y ciudadana tiene legitimación

activa para solicitar y acceder a tal información. Colón

Cabrera v. Caribbean Petroleum, supra, pág. 589. Esto, pues

“[e]n la medida en que todo ciudadano tiene el derecho a

inspeccionar cualquier documento público, el acto de

denegar el acceso, por sí mismo, causa al solicitante un

daño claro, palpable y real”. Ortiz v. Dir. Adm. de los

Tribunales, supra, pág. 177. En fin, este derecho requiere

que el Estado divulgue toda información pública con el fin

de “expeditar el camino de los ciudadanos interesados --

inclusive críticos y adversarios-- en averiguar la verdad

y no sembrar el camino de obstáculos”. Soto v. Srio de

Justicia, supra, pág. 504.

No obstante, en ocasiones previas hemos reconocido

circunstancias particulares en las que el Estado puede

reclamar que se preserve la confidencialidad de cierta

información pública. Para que un reclamo de

confidencialidad triunfe, el Estado debe probar de forma

precisa e inequívoca la aplicabilidad de alguna de las

siguientes excepciones: (1) que una ley así lo declara;

(2) que la comunicación está protegida por algún privilegio

evidenciario; (3) que la divulgación de la información

puede lesionar derechos fundamentales de terceros; (4) que

se trate de un confidente, según la Regla 515 de Evidencia CC-2020-0004 11

de 2009, 32 LPRA Ap. VI, o (5) que sea información oficial

conforme a la Regla 514 de Evidencia de 2009, 32 LPRA Ap.

VI. Santiago v. Bobb y El Mundo, Inc., supra.

Sin embargo, aquellas restricciones que el Estado

impone en el acceso a la información deben satisfacer los

criterios de un escrutinio estricto. Véase, Bhatia Gautier

v. Gobernador, supra, pág. 82; Ortiz v. Dir. Adm. de los

Tribunales, supra, pág. 178; Colón Cabrera v. Caribbean

Petroleum, supra, pág. 593. Es decir, al momento de invocar

alguna de las excepciones precitadas, el Estado no puede

negar el acceso a la información pública de forma

caprichosa o arbitraria. Colón Cabrera v. Caribbean

Petroleum, supra, pág. 590. Cuando el Estado reclama la

confidencialidad de algún documento público, éste “tiene

la carga de probar que satisface cualquiera de las

excepciones antes enumeradas”. I ́d., pág. 591. Por

consiguiente, la negación por parte del Estado a la

divulgación de información pública debe estar fundamentada

y justificada, pues “[n]o bastan meras generalizaciones”.

Santiago v. Bobb y El Mundo, Inc., supra.

Por tal razón, los tribunales debemos ser “cautelosos

en conceder livianamente cualquier pedido de

confidencialidad del Estado”. Santiago v. Bobb y El Mundo,

Inc., supra. Así, “[a]nte la hermética resistencia del

Estado a viabilizar el derecho de acceso a la información,

corresponde a los tribunales franquear el camino”. Soto v.

Srio de Justicia, supra, pág. 504. De lo contrario, se CC-2020-0004 12

avalaría el retroceder en los avances a favor del derecho

al acceso a la información gubernamental y a la igualdad

entre el Estado y los ciudadanos. Eng'g Servs. Int'l, Inc.

v. Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico, 2020 TSPR

103 (citando a Santiago v. Bobb y El Mundo, Inc., supra,

pág. 160.)

B.

En el 2008, el Departamento de Justicia de los Estados

Unidos (DOJ por sus siglas en inglés) comenzó una

investigación sobre unos alegados patrones de uso de fuerza

excesivo, registros y allanamientos inconstitucionales, y

ciertas prácticas policiacas discriminatorias en la entonces

llamada Policía de Puerto Rico (PPR). En respuesta, la PPR se

comprometió a una reforma mediante la publicación de su Plan

de Excelencia en el 2011. En ese mismo año, el DOJ publicó un

informe en el cual identificó ciertas deficiencias que debían

ser atendidas de forma sistemática en la PPR, entre éstas: el

uso de fuerza, la supervisión externa y rendición de cuentas,

y la interacción con la comunidad.

Luego de ciertos años de cooperación entre la PPR y el

DOJ, el 17 de julio de 2013, el Gobierno de Puerto Rico y los

Estados Unidos suscribieron el Acuerdo para la Reforma

Sostenible de la Policía de Puerto Rico (Acuerdo).7 Éste se

7Policía de Puerto Rico, Acuerdo para la Reforma Sostenible de la Policía de Puerto Rico, https://docs.google.com/file/d/0Bztr- H26ENotOUdvR2hzajdVM0E/view (última visita, 19 de febrero de 2021). CC-2020-0004 13

presentó ante el Tribunal de Distrito de Puerto Rico con el

propósito de afirmar el compromiso de la PPR con ofrecer

servicios policiacos al margen de los derechos

constitucionalmente garantizados a la ciudadanía. Asimismo,

el Acuerdo consignó el reconocimiento de que la seguridad

pública, las actuaciones policiacas constitucionales y la

confianza de la comunidad operan de forma interdependiente.

En el esfuerzo de reformar las prácticas de la PPR, el

Acuerdo destacó las siguientes áreas para desarrollo: (1)

profesionalización; (2) uso de fuerza8; (3) registros y

allanamientos; (4) igual protección y no discrimen; (5)

reclutamiento, selección y nombramiento; (6) políticas y

procedimientos; (7) adiestramiento; (8) supervisión y

administración; (9) querellas administrativas,

investigaciones internas y disciplina; (10) interacción con

la comunidad e información pública, y (11) sistemas de

información y tecnología. En lo pertinente, el Acuerdo

estableció un procedimiento para la notificación de cualquier

uso de fuerza por parte de un miembro de la PPR:

36. La PPR desarrollará una política de elaboración de informes sobre uso de fuerza y un formulario de Informe de Uso de Fuerza que cumplan con las leyes aplicables y estén acordes con las prácticas policiacas generalmente aceptadas. La política de Informes de Uso de Fuerza obligará a los miembros de la PPR a notificar a su supervisor inmediato luego de cualquier uso de fuerza, lesión

8Segúnlas definiciones del Acuerdo, el uso de fuerza se refiere a “cualquier coacción física utilizada para afectar, influenciar o persuadir a una persona para que cumpla con una orden de un miembro de la PPR, más allá de ser esposado sin oponer resistencia, incluyendo desenfundar un arma de fuego y apuntarla.” CC-2020-0004 14

a un arrestado o alegación de uso de fuerza excesiva. En los casos que involucren el uso fuerza grave, la notificación será dentro de una (1) hora, a menos que existan circunstancias apremiantes. 37. La política de Informes de Uso de Fuerza requerirá que todos los miembros de la PPR informen por escrito todo uso de fuerza usando un formulario de Informe de Uso de Fuerza antes de finalizar su turno. Dicho Informe incluirá: (a) una descripción detallada del incidente desde la perspectiva del miembro de la PPR; (b) el motivo de la presencia inicial de la policía; (c) una descripción específica de los actos que motivaron el uso de fuerza, incluyendo el comportamiento de el o los individuos; (d) el nivel de resistencia enfrentado; y (e) una descripción de cada tipo de fuerza utilizado. La política de Informes de Uso de Fuerza prohibirá explícitamente el uso de lenguaje repetitivo o concluyente en todos los informes de uso de fuerza. El hecho de no reportar un uso de fuerza o lesión a un arrestado por parte de un miembro de la PPR será causa para someter a dicho miembro de la PPR, incluidos sus supervisores y oficiales de alto rango, a medidas disciplinarias. […] 39. La política de Informes de Uso de Fuerza dispondrá que los miembros de la PPR presenten copias de dicho Informe a su supervisor inmediato y a la SARP para su seguimiento y análisis. La SARP conservará las copias originales de estos Informes en un lugar central.

A su vez, el Acuerdo instauró un procedimiento escalonado

para la revisión, investigación y análisis de tales informes

con el fin de determinar si la conducta estuvo justificada y

ajustada a la política de la PPR. También impuso a la PPR la

responsabilidad de, por lo menos una (1) vez al año, analizar

la data “para determinar las tendencias significativas,

identificar y corregir las deficiencias detectadas por este

análisis, y documentar sus conclusiones en un informe

público.” CC-2020-0004 15

A raíz de esta política, se crearon la Orden General

Capítulo 600, Sección 601, intitulada “Reglas para el Uso de

la Fuerza” (OG-600-601)9, y la Orden General Capítulo 600,

Sección 605, titulada “Informe e Investigación de Incidentes

de Uso de Fuerza de Miembros de la Policía de Puerto Rico”

(OG 600-605)10. La OG 600-601 fija los límites que rigen el

uso de fuerza por parte de los miembros del ahora llamado

NPPR, el cual debe amoldarse a los derechos de la ciudadanía

así reconocidos en nuestro ordenamiento. En suma, ésta

instruye a los miembros del NPPR a utilizar un nivel de fuerza

mínimo, razonable y proporcional a la amenaza. Además, ordena

a todos los miembros del NPPR involucrados en un incidente de

uso de fuerza a notificarlo a su supervisor inmediato y a

cumplir con el procedimiento implantado por la OG 600-605.

Por su parte, la OG 600-605 decreta la política pública

de que todos los incidentes de uso de fuerza tienen que ser

reportados por los miembros del NPPR de forma oportuna,

completa y precisa. A su vez, asienta las normas y los

procedimientos para reportar e investigar todos los

incidentes de uso de fuerza. En esencia, todo miembro del

NPPR que utilice la fuerza contra más de una (1) persona o

animal tiene que completar un Informe de Uso de Fuerza,

9Policía de Puerto Rico, Orden General 600-601, https://docs.google.com/file/d/1yVPFAatDYvSnQpoON6z403Lmd 3sM--Zh/view (última visita, 19 de febrero de 2021).

10Policía de Puerto Rico, Orden General 600-605, https://docs.google.com/file/d/0Bztr- H26ENotSU14aUs5U1B2Nnc/view (última visita, 19 de febrero de 2021). CC-2020-0004 16

también conocido como el Formulario PPR-854. Cada informe

debe incluir una descripción detallada del incidente desde la

perspectiva del miembro del NPPR, sin lenguaje estereotipado

o concluyente, y, además: el motivo de la presencia inicial

del NPPR en el lugar; una descripción específica de los actos

que motivaron el uso de fuerza, incluyendo el comportamiento

de la persona contra quien se utilizó la fuerza; el nivel de

resistencia enfrentado; una descripción de cada tipo de fuerza

utilizado, y toda aquella información relacionada a lesiones

y tratamiento médico recibido o rechazado por el miembro del

NPPR o la persona contra quien se utilizó la fuerza.

C.

El mandamus es un recurso altamente privilegiado y

discrecional mediante el cual se exige a una persona natural

o jurídica el cumplimiento de un deber ministerial dentro de

las atribuciones o deberes del cargo que ocupa. Art. 649 del

Código de Enjuiciamiento Civil, 32 LPRA sec. 3421. Un deber

ministerial se refiere a un mandato específico que no admite

ejercicio de discreción en su cumplimiento. Romero Lugo v.

Cruz Soto, 2020 TSPR 143; AMPR v. Srio. Educación, ELA, 178

DPR 253, 264 (2010); Báez Galib y otros v. C.E.E. II, 152 DPR

382 (2000). Debido a su naturaleza extraordinaria, el mandamus

está disponible únicamente cuando “el peticionario carece de

un recurso adecuado y eficaz en el curso ordinario de la ley”.

Art. 651 del Código de Enjuiciamiento Civil, 32 LPRA sec.

3423; Aponte Rosario v. Presidente Comisión Estatal de

Elecciones, 2020 TSPR 119. CC-2020-0004 17

Ahora bien, al momento de considerar si procede o no

conceder el mandamus, los tribunales tienen la obligación de

considerar el impacto del recurso en los intereses públicos

involucrados, la posible intromisión indebida en las

gestiones de la Rama Ejecutiva y el efecto sobre los derechos

de terceros. Romero Lugo v. Cruz Soto, supra (citando a

Noriega v. Hernández Colón, 135 DPR 406, 448 (1994)); Bhatia

Gautier v. Gobernador, supra, pág. 75. En lo que concierne al

caso ante nuestra consideración, este Tribunal ha determinado

que el recurso de mandamus es el indicado para “lograr la

inspección y para obtener copia de documentos públicos.”

Bhatia Gautier v. Gobernador, supra (citando a Ortiz v. Panel

F.E.I., 155 DPR 219 (2001)).

Expuesto el derecho aplicable, procedemos a discutir su

aplicación a esta controversia.

III

En su petición ante este Tribunal, KM0 afirma que los

Informes de Uso de Fuerza son documentos públicos y mantiene

que su divulgación facilitaría la fiscalización del NPPR por

parte de la ciudadanía. Niega que los informes se usen

exclusivamente para propósitos internos investigativos y

aduce que, aún si estos incluyeran información confidencial,

nada impide el acceso a aquella que no goce de tal condición.

Añade que el Estado no ha demostrado el interés apremiante

que supera su derecho al acceso a la información.

Por su parte, el Estado reitera que la divulgación no

procede ante el interés público de proteger información CC-2020-0004 18

confidencial y prevenir un impacto en sus investigaciones.

A su vez, reafirma que los Informes de Uso de Fuerza no son

de naturaleza pública, pues se producen como parte de las

funciones del miembro del NPPR para fines internos

administrativos e investigativos.

Conforme discutimos, toda controversia sobre el

derecho al acceso a la información requiere que, en primer

lugar, determinemos si el documento o la información que se

solicita es de carácter público. Precisa, pues, examinar si

los Informes de Uso de Fuerza solicitados por KM0

constituyen información pública sujeta a la revisión de la

ciudadanía. Según indicamos, nuestro ordenamiento considera

como documento público todo aquel que se origina, conserva

o reciba en cualquier dependencia de Estado y que esté

relacionado con el manejo de asuntos públicos. Ley de

Administración de Documentos Públicos de Puerto Rico,

supra, 3 LPRA sec. 1001(b). Asimismo, este Tribunal ha

reconocido que el término “documentos públicos” incluye

aquella gama de escritos oficiales que son preparados por

funcionarios públicos en el desempeño de un deber público.

Pueblo v. Millán Meléndez, 110 DPR 171, 176 (1980) (citando

a Cirino v. Fuentes Fluviales, 91 DPR 608, 614-616 (1964)).

En el caso que nos ocupa, el Acuerdo decreta que el

Informe de Uso de Fuerza se refiere a un informe escrito en

el cual los miembros del NPPR documentan todos los usos de

fuerza por encima de la colocación de esposas sin oposición.

Como es sabido, el NPPR es una dependencia del Departamento CC-2020-0004 19

de Seguridad Pública, así adscrita al poder ejecutivo. Los

informes en controversia se producen en el NPPR y, en virtud

del Acuerdo y la OG 600-605, son completados por los

miembros del NPPR y se conservan en la Superintendencia

Auxiliar de Responsabilidad Profesional (SARP), división

del NPPR que realiza las investigaciones internas de los

miembros y empleados del NPPR. Es decir, los Informes de

Uso de Fuerza se originan, reciben y conservan en una

dependencia del Estado. Asimismo, se trata de documentos

que recopilan información sobre incidentes específicos que

ocurren durante el desempeño del deber público y que deben

prepararse como parte de las funciones del cargo que ocupan

los miembros del NPPR. En consecuencia, debemos concluir

que los Informes sobre el Uso de la Fuerza son, en efecto,

documentos públicos.

Así determinado que la información que solicita KM0

emana de un documento público, nace el derecho de todo

ciudadano o ciudadana a accederla. Como hemos expresado,

toda persona tiene derecho a acceder a la información

pública que se recopila en la gestión gubernamental. Eng'g

Servs. Int'l, Inc. v. Autoridad de Energía Eléctrica de

Puerto Rico, supra. Sin embargo, tal derecho no es absoluto,

pues puede estar sujeto a limitaciones por parte del Estado

siempre y cuando estas no sean caprichosas o arbitrarias.

Es decir, tales obstáculos al ejercicio del derecho a

acceder la información pública deben servir un interés CC-2020-0004 20

apremiante del Estado. Bhatia Gautier v. Gobernador, supra,

pág. 61.

Por consiguiente, ahora debemos escudriñar la negación

del Estado a divulgar los Informes de Uso de Fuerza. En

ocasiones previas, este Tribunal ha reconocido

circunstancias excepcionales en las que el derecho al acceso

a la información pública se ve forzado a ceder ante

consideraciones de política pública y, en consecuencia, la

información se mantiene confidencial. Trans Ad de P.R. v.

Junta de Subastas, supra, pág. 68. Estas circunstancias se

limitan a: (1) cuando una ley así lo declara; (2) cuando la

comunicación está protegida por algún privilegio

evidenciario que pueda ser invocado por los ciudadanos,

Sierra v. Tribunal Superior, 81 DPR 554 (1959); (3) si

revelar la información puede lesionar los derechos

fundamentales de terceros, E.L.A. v. P.R. Tel. Co., 114 DPR

394 (1983); (4) si se trata de un confidente, según la Regla

515 de Evidencia de 2009, y (5) si es información oficial,

según la Regla 514 de Evidencia de 2009. Véase Colón Cabrera

v. Caribbean Petroleum, supra, pág. 591. Cónsono con esto,

el Estado es quien tiene el peso de demostrar que la

confidencialidad de un documento público se justifica

mediante un interés apremiante. En este contexto, no bastan

las meras generalizaciones ni los fundamentos arbitrarios.

Ahora bien, el análisis judicial de un reclamo de

confidencialidad “dependerá de la excepción que invoque el CC-2020-0004 21

Estado vis-à-vis el pedido de información”. Nieves v.

Junta, 160 DPR 97, 104 (2003). Sin embargo, es importante

enfatizar que nuestra jurisprudencia ha reconocido que,

entre esos dos (2) derechos, la balanza debe inclinarse a

favor del reclamante de la solicitud y en contra del

privilegio. Nieves v. Junta, supra; López Vives v. Policía

de P.R., 118 DPR 219, 233 (1987). Entiéndase, “[l]a balanza

debe inclinarse hacia un reconocimiento mayor del derecho

a la información”. A.M. López Pérez, El privilegio

ejecutivo frente al derecho a la información pública, 34

(Núms. 2–3) Rev. Der. Pur. 345, 359 (1994).

En suma, el reclamo de confidencialidad del Estado en

el caso de autos se fundamenta en tres (3) razones

principales: (1) que los Informes de Uso de Fuerza se

recopilan para fines investigativos y su divulgación podría

afectar las investigaciones en curso; (2) que los informes

contienen información sensitiva de terceros, y (3) que su

divulgación representaría un disuasivo para que los

miembros del NPPR o los testigos completen el Formulario

PPR-854 con la sinceridad y franqueza requerida.

En cuanto al primer fundamento, este Tribunal coincide

con que la protección de investigaciones en curso constituye

un interés gubernamental apremiante. En efecto, el

descargue adecuado de la función de seguridad pública

requiere que el Estado tenga a su disposición un aparato

investigativo capaz. Soto v. Srio. de Justicia, supra, pág.

494. No obstante, no se puede perder de vista que el interés CC-2020-0004 22

en proteger las investigaciones en curso concluye de forma

simultánea con el fin de la investigación. Es decir, una

vez termina la indagación oficial, cesa el riesgo de que la

divulgación de los Informes de Uso de Fuerza tenga un

impacto sobre la misma. En consecuencia, si bien este

interés puede excusar que se limite el acceso a aquellos

Informes de Uso de Fuerza que están bajo investigación,

éste no justifica la restricción del acceso a los informes

cuya pesquisa arribó a su fin.11

11Cabe mencionar que algunas cortes en jurisdicciones estatales han explorado y rechazado aserciones similares a las que el Estado presenta en este caso. A modo de ejemplo, la Corte Suprema de Nueva Jersey concluyó que, en contraste con declaraciones de testigos y reportes investigativos con detalles narrativos, la divulgación de los Informes de Uso de Fuerza “presents far less of a risk of taint to an ongoing investigation”, en especial ante una falta de evidencia sobre su efecto adverso en el interés público. N. Jersey Media Grp., Inc. v. Twp. of Lyndhurst, 229 N.J. 541, 577–78, 163 A.3d 887, 908 (2017). Asimismo, ciertos tribunales estatales parecen descartar la contención de que estos informes no pueden divulgarse por tratarse de documentos internos que velan por el cumplimiento con la política pública de la agencia y la conducta de sus miembros. Entre éstos, una corte en Nueva Jersey determinó que no considera “the possible, speculative use of a UFR in an internal affairs investigation to provide the necessary basis for precluding access under [the Open Public Records Act].” O'Shea v. Twp. of W. Milford, 410 N.J. Super. 371, 386, 982 A.2d 459, 468 (App. Div. 2009). Análogamente, la Corte Suprema de Arkansas denegó que informes de esta naturaleza constituyeran un tipo de evaluación del empleado público o que generara récords internos sobre su empleo, de modo que estuvieran exentos de ser divulgados. Thomas v. Hall, 2012 Ark. 66, 15, 399 S.W.3d 387, 395 (2012). También, una corte en Nueva York rechazó que los Informes de Uso de Fuerza cualificaran como récords personales y que, por ende, estuviera prohibida su divulgación, pues razonó que, aun si estos pudieran usarse para evaluar el desempeño de un oficial, ese no sería su único uso. Prisoners' Legal Servs. of New York v. New York State Dep't of Corr. & Cmty. Supervision, 173 A.D.3d 8, 13, 98 N.Y.S.3d 677, 681 (2019). De forma similar, una corte en Texas refutó que los Informes CC-2020-0004 23

Por otra parte, ante el planteamiento de que existe

una clasificación categórica de confidencialidad para los

Informes de Uso de Fuerza, es necesario señalar que el

Acuerdo no establece que toda la información recopilada

como parte de sus iniciativas está cobijada por manto alguno

de confidencialidad. De hecho, el Acuerdo se limita a

establecer que el Asesor de Cumplimiento Técnico (también

llamado el Monitor Federal) y el DOJ

“mantendrán la confidencialidad de toda la información que no sea de naturaleza pública provista por la PPR, el CUJC, o cualquier otra agencia del ELA, conforme a este Acuerdo. Salvo en lo provisto expresamente en el Acuerdo, este Acuerdo no se considerará una renuncia a ningún derecho o privilegio que la PPR, el CUJC, o cualquiera otra agencia del ELA pueda ejercer, incluidos aquellos reconocidos por el derecho común o establecidos por ley, reglas o reglamentos, contra cualquier otra persona o entidad respecto a la divulgación de cualquier documento.” (Énfasis suplido).

Como cuestión de hecho, la única protección expresa

que fija el Acuerdo con respecto a la información recopilada

se extiende a aquella información de identificación

personal.

En esta línea, el segundo fundamento del Estado está

relacionado con la protección de los derechos de terceros

a preservar la confidencialidad su información personal o

sensitiva. Sobre el particular, según ha establecido este

de Uso de Fuerza no pudieran divulgarse “because they are not any more reasonably related to an individual officer's employment relationship with the department than an ‘offense report’ completed by the same officer detailing the same incident.” City of San Antonio v. San Antonio Exp.- News, 47 S.W.3d 556, 565 (Tex. App. 2000). CC-2020-0004 24

Tribunal en ocasiones reiteradas, cuando una ley o un

reglamento niega a un ciudadano el acceso a la información

pública, la regulación debe satisfacer un escrutinio

judicial estricto. Ortiz v. Dir. Adm. de los Tribunales,

supra, pág. 178. Tal estándar se mide con los siguientes

requisitos: (i) que el ejercicio regulatorio esté dentro

del poder constitucional del gobierno; (ii) que éste

propulse un interés gubernamental apremiante; (iii) que tal

interés no esté directamente relacionado con la supresión

de la libertad de expresión; y (iv) que la restricción a la

libertad de expresión no sea mayor de lo necesario para

propulsar dicho interés. Íd.

Al aplicar los lineamientos jurídicos antes citados

a la negación cabal del Estado de divulgar los informes,

resulta meridianamente claro que obstaculizar el acceso a

la totalidad de la información meramente porque contiene

información personal constituye una restricción mayor de lo

necesario para proteger su interés. Dicho de otro modo,

salvaguardar el derecho de terceros a que la información

que los identifique no se revele no impide permitir el

acceso a aquella parte del documento que no infringe tal

protección.

Ante ese cuadro, la OG 600-605 cataloga como

confidencial una única categoría de Informes de Uso de

Fuerza y ordena a la SARP a “[m]antener de manera

independiente, separada y confidencial los expedientes

sobre incidentes de uso de fuerza que involucren menores de CC-2020-0004 25

edad, incluyendo los originales de los Informes de Uso de

Fuerza. Estos expedientes no serán accesibles sin mediar

orden judicial, aun cuando la investigación haya

concluido.” Sin embargo, esa imposición de confidencialidad

no está respaldada por un interés apremiante que justifique

mantenerla. Entiéndase, ni la OG 600-605 ni las

comparecencias del Estado durante este trámite judicial

acreditan un interés particular e imperioso sobre la

confidencialidad de los Informes de Uso de Fuerza que

involucran a menores de edad.12

Si, como fue el caso con el resto de los Informes de

Uso de Fuerza, el interés del Estado yace en proteger la

información de identificación personal del menor, como ya

se discutió, ello no requiere la denegación tajante del

acceso al informe. En efecto, nuestro ordenamiento ha

12De forma similar, el Estado apunta al Artículo XV del Reglamento para el Recibo, Trámite, Investigación y Adjudicación de Querellas Administrativas contra Empleados de la Policía de Puerto Rico, Reglamento Núm. 8841 de 31 de octubre de 2016, como fundamento para argumentar que existe un mandato expreso que prohíbe el acceso a la información recopilada en los expedientes de investigación que se albergan en el SARP, salvo a ciertas instancias específicas. Cabe mencionar que este artículo no hace referencia alguna a los Informes de Uso de Fuerza, sino que versa sobre las investigaciones de las querellas administrativas contra los miembros del NPPR. Además, conforme ya discutimos, un reglamento que prohíbe plenamente el acceso a la información pública debe, entre otros requisitos, proteger un interés apremiante y no ser más excesivo de lo necesario para proteger tal interés. El artículo precitado no hace mención de un interés apremiante, pero, presumiendo que el interés descansa en proteger las investigaciones en curso o la información de identificación personal, aplica el mismo razonamiento ya expuesto. CC-2020-0004 26

reconocido como política pública el proteger la información

personal de víctimas y testigos, incluyendo a menores de

edad, dentro de un contexto judicial o investigativo.13 No

obstante, como ya indicamos, esto no obtura la divulgación

del resto del informe, más aún cuando este tipo de

información representa una herramienta clave en la

vindicación de los derechos de las víctimas. Ello es todavía

más imperante en los casos de menores de edad, quienes se

encuentran en una posición incluso más vulnerable en

circunstancias de esta índole.

En definitiva, el interés en proteger la información

de identificación de las víctimas, testigos y menores no es

incompatible con la divulgación del resto del Informe. Negar

el acceso a la totalidad de esta información es,

inequívocamente, una restricción mayor de lo necesario para

proteger tal interés. La garantía de salvaguardar la

información de identificación personal puede asegurarse sin

atrancar el acceso al resto de la información a la que tiene

derecho la ciudadanía y cuya reserva el Estado aún no ha

podido justificar.

Como argumento final, el Estado sostiene que la

divulgación de los Informes de Uso de Fuerza tendría un

efecto disuasivo sobre los miembros del NPPR, quienes se

sentirían inhibidos de completar los informes con la

13Véase, la Ley Núm. 22 del 22 de abril de 1988, según enmendada, conocida como la Ley para Establecer la Carta de Derechos de las Víctimas y Testigos de Delito, 25 LPRA sec. 973 et seq. CC-2020-0004 27

sinceridad, franqueza y honestidad que requiere el proceso.

Avalar la confidencialidad de estos informes usando como

escudo la idea de que, de ser revelados a la ciudadanía, el

Estado no podría asegurar la responsabilidad y honestidad

de los miembros del NPPR, obra en contra de la propia

política pública que persiguen el Acuerdo y la OG 600-605.

En consecuencia, es una paradoja invocar el interés de

promover que los miembros de la Policía sean más honestos

reportando los incidentes de uso de la fuerza condicionando

tal deber a que sea ejercido bajo un manto de secretismo.

Esa pretensión no constituye un interés apremiante, sino un

interés preocupante y contrario a la Reforma de la Policía.

Siendo la transparencia y la rendición de cuentas

principios rectores de la Reforma de la Policía, el Acuerdo

reconoce que, “[p]ara garantizar la responsabilidad pública

de la PPR”, es necesaria “la recopilación y la difusión

pública de información sobre los esfuerzos realizados a la

reforma y sus resultados”, publicados de “manera oportuna

y confiable para así fortalecer la confianza de la

ciudadanía en la PPR.” A su vez, el Acuerdo ordena al NPPR

a desarrollar “una política de intercambio de información

con el público sobre el uso de fuerza grave y la

diseminación de información a los miembros de las familias

de los civiles involucrados en un incidente donde se haga

uso de fuerza.” Conforme lo reconoció el Monitor Federal en

su Primer Informe, “[l]a rendición de cuentas pública del

uso policial de la fuerza letal es una piedra angular de la CC-2020-0004 28

confianza entre el NPPR y la comunidad a la que protegen.

Cualquier falta de transparencia en estos asuntos de interés

público significativo solo resultará en un impacto

perjudicial en la confianza del pueblo en su Policía. Lo

anterior es claramente antagónico con los objetivos del

Acuerdo.”14 Queda diáfanamente claro, pues, que la

fiscalización ciudadana no solo es fomentada por el Acuerdo,

sino que también es parte esencial de la implementación

efectiva de la Reforma de la Policía.15

14Policía de Puerto Rico, Primer Informe del Monitor Federal Marzo 2020, cubriendo de octubre 2018 a junio 2019; Estado del Negociado de la Policía de Puerto Rico de conformidad con el Acuerdo entre el Departamento de Justicia de los Estados Unidos y el Estado Libre Asociado de Puerto Rico aprobado por la Corte Federal, https://policia.pr.gov/wp-content/uploads/2020/06/Primer- Informe-del-Monitor-Federal-espanol.pdf (última visita, 19 de febrero de 2021).

15En el Primer Informe antes citado, el cual se presentó

en el caso United States of America v. Commonwealth of Puerto Rico and Police Department of Puerto Rico, Civil No. 3:12-cv-2039, el Monitor Federal expresó sus preocupaciones sobre la rigurosidad de las investigaciones y las conclusiones sobre los incidentes de uso de fuerza: “[e]l hecho que tantos casos carecen tanto de declaraciones de testigos como de evidencia forense, y a pesar de ello, fueron cerrados por la [División de Investigación de Uso de Fuerza] y confirmados por la [Junta de Revisión de Uso de Fuerza del Superintendente] como usos justificados de fuerza en conformidad con la política, es inverosímil y probablemente no sobreviviría un escrutinio público intenso.” (Énfasis suplido). Asimismo, pronunció que “el público merece un nivel de transparencia por parte de aquellos que tienen la capacidad única y devastadora de quitarle la vida a otro mientras actúan bajo el palio de la ley. Una responsabilidad tan significativa conlleva el deber de ser transparente y actuar de conformidad con la ley en todo momento, sin excepciones.” En su Segundo Informe, el Monitor Federal encontró discrepancias en la documentación y el reporte de los incidentes de uso de la fuerza por parte de los miembros del NPPR, concluyendo que tales deficiencias “1) failed to hold PRPB accountable for CC-2020-0004 29

Por ende, en ausencia de un interés apremiante que

justifique infringir incondicionalmente sobre el derecho al

acceso a la información de la ciudadanía, el Estado no puede

ocultar los Informes de Uso de Fuerza de investigaciones

que ya concluyeron. Asimismo, su reclamo de

confidencialidad se puede extender únicamente a la

the greater number of force incidents that actually occurred and 2) failed to provide PRPB’s management with the necessary information to make informed decisions.” De igual forma, reiteró que “[t]he significance of establishing “Real Time” accurate information on use of force incidents occurring Bureau-wide cannot be overstated. As previously noted, for the Puerto Rico Police Bureau to effectively monitor its members’ use of force, it must have accurate and timely information and must also be transparent and provide that information to the residents of Puerto Rico upon request.” (Énfasis suplido). Policía de Puerto Rico, Second Report of the Federal Monitor – December 2020 (July 2019 to March 2020); Compliance status of the Puerto Rico Police Bureau in accordance with the Federal Court approved Settlement Agreement between the United States Department of Justice and the Commonwealth of Puerto Rico, https://noticiasmicrojuris.files.wordpress.com/2020/12/164 9-1.pdf (última visita, 19 de febrero de 2021). Por otro lado, en su reporte de diciembre de 2014 a junio de 2015, el Monitor Federal notó discrepancias y anomalías estadísticas en los reportes del uso de la fuerza. Policía de Puerto Rico, Six-Month Report of the Technical Compliance Advisor December 7, 2014 - June 7, 2015, https://docs.google.com/file/d/0Bztr- H26ENotblVWWXpjVFg5ZkU/view (última visita, 19 de febrero de 2021). En otro reporte, enfatizó su preocupación sobre la habilidad del NPPR para auditar sus propias estadísticas sobre el uso de la fuerza. Policía de Puerto Rico, Six- Month Report of the Technical Compliance Advisor December 9, 2015 – June 9, 20169, 2016, https://docs.google.com/file/d/0Bztr- H26ENotdVFCQ3EwTnlNNms/view (última visita, 19 de febrero de 2021). Recientemente, también reiteró la existencia de inconsistencias en la documentación y el reporte de incidentes de uso de la fuerza. Policía de Puerto Rico, Seventh Six-Month Report of the Technical Advisor June 10, 2017 – March 31, 2018, https://docs.google.com/file/d/1- iNE61EgOjgdyJUns3PY0L6x1DP5yHgt/view (última visita, 19 de febrero de 2021). CC-2020-0004 30

información de identificación personal de las víctimas,

testigos y menores de edad, por lo que, fuera de esto, el

resto del Informe de Uso de Fuerza es susceptible a ser

divulgado.

IV

Por los fundamentos antes expresados, se modifica la

sentencia del Tribunal de Apelaciones. Por consiguiente, se

ordena a la parte recurrida a entregar la documentación

solicitada, según los parámetros aquí establecidos. Es decir,

a entregar los informes o documentos relacionados con

investigaciones ya concluidas y protegiendo la divulgación

de información personal de las víctimas, testigos y menores

de edad. En consecuencia, se devuelve el caso al Tribunal de

Primera Instancia para los procedimientos ulteriores

dirigidos a cumplir con lo aquí dictaminado y se dispone que

tal foro ejercerá todos los mecanismos disponibles para

garantizar que la parte recurrida cumpla con lo aquí

ordenado.16

Se dictará sentencia de conformidad.

Luis F. Estrella Martínez Juez Asociado

16Como consecuencia de la certificación de esta ponencia como una Opinión, se dejan sin efecto los términos para solicitar reconsideración que se activaron al momento de certificarse la Sentencia original. Por consiguiente, éstos comenzarán a decursar nuevamente con la certificación y notificación de esta Opinión. EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO

Héctor M. Pesquera López, en su capacidad oficial CC-2020-0004 Certiorari como Secretario del Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico; Henry Escalera en su capacidad oficial como Comisionado del Negociado de la Policía y otros

Sentencia

Por los fundamentos expuestos en la Opinión que antecede, la cual se hace formar parte íntegra de la presente Sentencia, se modifica la sentencia del Tribunal de Apelaciones. Por consiguiente, se ordena a la parte recurrida a entregar la documentación solicitada, según los parámetros aquí establecidos. Es decir, a entregar los informes o documentos relacionados con investigaciones ya concluidas y protegiendo la divulgación de información personal de las víctimas, testigos y menores de edad. En consecuencia, se devuelve el caso al Tribunal de Primera Instancia para los procedimientos ulteriores dirigidos a cumplir con lo aquí dictaminado y se dispone que tal foro ejercerá todos los mecanismos disponibles para garantizar que la parte recurrida cumpla con lo aquí ordenado.17

17Como consecuencia de la certificación de esta ponencia como una Opinión, se dejan sin efecto los términos para solicitar reconsideración que se activaron al momento de certificarse la Sentencia original. Por consiguiente, éstos CC-2020-0004 2

Lo acordó el Tribunal y certifica el Secretario del Tribunal Supremo. El Juez Asociado señor Rivera García concurre en parte y disiente en parte, con la siguiente expresión, a la cual se une la Jueza Asociada señora Pabón Charneco: “No hay duda de que el acceso a la información pública es un pilar fundamental en toda sociedad democrática. Es por esto, que reconocimos que el derecho de la prensa y de los ciudadanos a tener acceso a la información pública como uno fundamental. Véase Soto v. Secretario de Justicia, 112 DPR 477(1982). Es una garantía constitucional firmemente ligada al ejercicio de los derechos de libertad de palabra, prensa y asociación consagrados en nuestra constitución. Art. II, Sec. 4, Const. ELA, LPRA, Tomo I. En armonía con lo anterior, concurrimos con la presente opinión al considerar que los Informes sobre el Uso de Fuerza son documentos públicos, según el Art. 3(b) de la Ley Núm. 5 de 8 de diciembre de 1955, conocida como la Ley de Administración de Documentos Públicos de Puerto Rico, según enmendada. No obstante, disentimos que estos Informes se deban divulgar, por entender que el Estado tiene un interés apremiante de proteger la información confidencial que se desprende de los mismos. Veamos. Es menester puntualizar que este Tribunal ha expresado que el derecho a la información no es absoluto y está sujeto a aquellas limitaciones que, por necesidad imperiosa, el Estado imponga. Bhatía Gautier v. Gobernador, 199 DPR 59, 84 (2017). Sin embargo, estas restricciones deben estar debidamente justificadas, puesto que no puede negarse el acceso a la información pública de manera caprichosa y arbitraria. Colón Cabrera v. Caribbean Petroleum, 170 DPR 582, 589 (2007). Dado que el acceso a la información pública es un derecho fundamental, para prevalecer, las restricciones impuestas por el aparato gubernamental deben responder a un interés apremiante del Estado. Colón Cabrera v. Caribbean Petroleum, supra. Así, hemos establecido que existen situaciones en que este derecho debe

comenzarán a decursar nuevamente con la certificación y notificación de esta Opinión. CC-2020-0004 3

ceder en atención a otros imperativos de interés público. En ese sentido, a través de nuestra jurisprudencia hemos establecido los supuestos en los cuales el Estado puede reclamar válidamente la confidencialidad de información que obra en su poder, a saber: (1) cuando una ley así lo declara; (2) cuando la comunicación está protegida por alguno de los privilegios evidenciarios que pueden invocar los ciudadanos; (3) cuando revelar la información puede lesionar derechos fundamentales de terceros; (4) cuando se trate de la identidad de un confidente; o (5) cuando se trate de "información oficial”, conforme a la Regla 514 de las de Evidencia, 32 LPRA Ap. IV. Bhatía Gautier v. Gobernador, supra. Cónsono con lo anterior, la Regla 514 define “información oficial” como “aquélla adquirida en confidencia por una persona que es funcionaria o empleada pública en el desempeño de su deber y que no ha sido oficialmente revelada ni está accesible al público hasta el momento en que se invoca el privilegio”. Regla 514(a) de las de Evidencia, supra. Por otro lado, este privilegio se activa “si el tribunal concluye que la materia es información oficial y su divulgación está prohibida por ley, o que divulgar la información en la acción sería perjudicial a los intereses del gobierno”. Regla 514(b) de Evidencia, supra.16 Por lo tanto, un reclamo de confidencialidad por parte del gobierno puede prosperar cuando se trate de información oficial que perjudique los intereses del gobierno. Tal y como nos expresa el tratadista Chiesa Aponte, este privilegio surge de la necesidad del gobierno de mantener confidencial cierta información para la buena marcha del gobierno, particularmente en relación con la franca discusión de las alternativas gubernamentales o posibles cursos de acción para atender los múltiples problemas sociales, económicos —y de otra índole— del Estado [...].E.L. Chiesa Aponte, Tratado de derecho probatorio, República Dominicana, Ed. Corripio, [s. año], T. I, pág. 292. Así pues, al evaluar un reclamo de confidencialidad, hay que sopesar, por un lado, la necesidad de que el gobierno mantenga como confidencial cierta información sensitiva y el perjuicio que pueda invocar el gobierno, y, por otro lado, la necesidad de la parte que solicita la información y su derecho a obtenerla. E.L. CC-2020-0004 4

Chiesa Aponte, Reglas de Evidencia comentadas, San Juan, Ed. Situm, 2016, pág. 164. En el presente caso, el Gobierno sostiene que los referidos Informes sobre Uso de Fuerza se preparan para fines internos de investigación. Además, arguye que bajo el Acuerdo para la Reforma Sostenible de la Policía de Puerto Rico (Acuerdo) se obliga a los miembros de la Policía a notificar a sus supervisores inmediatos sobre cualquier incidente de uso de fuerza, de lesión a un arrestado o de alegación de uso de fuerza excesiva, con el objetivo de mantener controles internos. Estos Informes sirven el propósito específico de que el Negociado de la Policía pueda mantener los controles internos que son requeridos como parte del Acuerdo. En ellos, los policías esbozan sus interpretaciones acerca de los incidentes en los cuales hicieron uso de la fuerza, hechos ocurridos y plasman sus impresiones mentales y conclusiones subjetivas en cuanto a éstos. En consecuencia, a la luz de estos planteamientos, entendemos que le asiste la razón al Estado. Ciertamente, existe un interés apremiante en cuanto a mantener la confidencialidad de dichos documentos que resulta muy superior al interés de la parte que desea acceder a tales informes. Es decir, proveer acceso a estos Informes tendría consecuencias adversas sobre el interés público que se busca proteger, pues podría disuadir a los funcionarios obligados a cumplimentarlos a actuar con la libertad y entereza necesaria para cumplir con el deber de reportar los incidentes de uso de fuerza. Somos del criterio, que ello podría aumentar exponencialmente las probabilidades de que estos opten por ocultar o alterar información sobre tales eventos. En consecuencia, el interés público se vería severamente afectado y se perjudicaría la efectividad de las investigaciones de incidentes de uso de la fuerza que tiene que realizar el Negociado de la Policía de Puerto Rico.

Es menester que los miembros de la Policía de Puerto Rico puedan cumplimentar dichos informes con la mayor libertad y franqueza, ya que esto promueve la mejor y más efectiva identificación y prevención de conducta impropia. Así se desarrollan controles internos que facilitan la imposición de las medidas correctivas y disciplinarias correspondientes CC-2020-0004 5

para atacar los eventos de abuso de autoridad en la uniformada.

En consecuencia, razonamos que existe un interés apremiante por parte del Estado en limitar la divulgación de los señalados Informes sobre Uso de la Fuerza, cual responde a proteger la efectividad del funcionamiento del gobierno. Un curso de acción en contrario resultaría perjudicial a las gestiones investigativas de la principal agencia de seguridad en Puerto Rico. Precisamente, obstaculizaría el efectivo cumplimiento de los acuerdos otorgados con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos para la Reforma de la Policía de Puerto Rico.”

José Ignacio Campos Pérez Secretario del Tribunal Supremo