Boríken Subsea Partners, LLC v. Estado Libre Asociado De Puerto Rico; Oficina De Gerencia Y Presupuesto (Ogp); Puerto Rico Broadband Program

Tribunal De Apelaciones De Puerto Rico/Court of Appeals of Puerto Rico·Decided January 12, 2026·No. TA2025RA00025·Published

Opinion

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO TRIBUNAL GENERAL DE JUSTICIA TRIBUNAL DE APELACIONES

PANEL ESPECIAL

BORÍKEN SUBSEA PARTNERS, REVISIÓN DE DECISIÓN LLC ADMINISTRATIVA RECURRENTE(S) procedente de la OFICINA DE GERENCIA Y

PRESUPUESTO (OGP)

V. TA2025RA00025

Propuesta Núm.:

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PRBP-2024-CPF-RPBIF- PUERTO RICO; OFICINA DE 001 GERENCIA Y PRESUPUESTO (OGP); PUERTO RICO BROADBAND PROGRAM Sobre:

RECURRIDA(S)

Adjudicación de

OCEAN NETWORK, INC.; TETRA Requerimiento de Solicitud TECH, INC.; Y CONNECTED de Propuesta (RFP)

NATION, INC.

PARTE(S) INTERESADA(S)

Panel integrado por su presidenta, la Jueza Cintrón Cintrón; la Juez Barresi Ramos; y el Juez Sánchez Báez.1

SENTENCIA

En San Juan, Puerto Rico, hoy día 12 de enero de 2026.

Comparece ante este Tribunal de Apelaciones, BORÍKEN SUBSEA PARTNERS, LLC (BORÍKEN) mediante un Recurso de Revisión Administrativa instado el 26 de junio de 2025. En su escrito, nos solicita que revisemos la misiva intitulada Re: Puerto Rico Broadband Program Request for Proposals Seeking Submarine Cable Routes and Landing Station Desktop Study Services (Notificación de Adjudicación) fechada 14 de mayo de 2025 suscrita por el PUERTO RICO BROADBAND PROGRAM (PRBM) de la OFICINA DE GERENCIA Y PRESUPUESTO, adscrita a la OFICINA DE LA GOBERNADORA (OGP).2 Mediante esta providencia administrativa, se le notificó que: “[l]amentamos informarle

1 Véase Orden Administrativa DJ 2024-062C de 6 de mayo de 2025 sobre Designación de Paneles en el Tribunal de Apelaciones. 2 Apéndice del Recurso de Revisión Administrativa, entrada núm. 2 del expediente electrónico del Sistema Unificado de Manejo y Administración de Casos (SUMAC-TA).

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que, tras una cuidadosa evaluación, el Programa ha determinado que su Propuesta no era las más ventajosa para los servicios requeridos mediante el RFP”.

Exponemos el trasfondo fáctico y procesal que acompaña la presente controversia.

-I-

El día 4 de diciembre de 2024, el PRBM publicó Request for Proposal:

Desktop Study for the Development of a Submarine Communications Cable System in Puerto Rico [RFP Number: PRBP-2024-CPF-RPBIF-001].3 Lo anterior, para la prestación de servicios profesionales y de ingeniería para el desarrollo de un "estudio de escritorio” o revisión preliminar de información sobre el proyecto para determinar qué datos adicionales pueden ser necesarios para el diseño final. Ello, con el propósito de recabar los servicios para el diseño, la construcción y la operación de un sistema de cableado submarino de telecomunicaciones más resistente y redundante para la isla.4 El aviso requería presentar una propuesta con los requisitos necesarios para seleccionar al proponente mejor cualificado en o antes de 10 de enero de 2025.5. Los proponentes participantes lo fueron BORÍKEN, OCEAN NETWORKS, INC./TETRA TECH, INC. (OCEAN/TETRA); y CONNECTED NATION, INC. (CONNECTED).

El 7 de abril de 2025, se circuló un Memorando Interno en el cual el señor Kevin Wessendorf, presidente del Comité de Evaluación, detalló las

3 Apéndice del Recurso de Revisión Administrativa, entrada núm. 3 del expediente electrónico del Sistema Unificado de Manejo y Administración de Casos (SUMAC-TA). 4 Véase, Desktop Study for the Development of a Submarine Communications Cable System in Puerto Rico, pág. 7. 5 La sección 2 – “Description of Procurement Process: Schedule of Key Dates” del RFP tuvo tres (3) enmiendas.

1) Primera Enmienda: extendió el término de la fecha límite al 31 de enero de 2025, basándose en comentarios de proponentes potenciales que solicitaron tiempo adicional para completar el proceso, debido a la complejidad del trabajo.

2) Segunda Enmienda: amplió el Cronograma de Evaluación del 3 de febrero de 2025 al 14 de marzo de 2025, por la necesidad de tiempo adicional para que el Comité de Evaluación completara el proceso.

3) Tercera Enmienda: se prolongó la fecha de Notificación de Adjudicación al 25 de abril de 2025, en virtud de un requerimiento de aprobación del proponente recomendado seleccionado por el Comité de Evaluación.

puntuaciones finales de la evaluación de las propuestas sometidas y recomendó la adjudicación del RFP a OCEAN NETWORKS, INC.6 Posteriormente, el 14 de mayo de 2025, el señor Heriberto Luna, director ejecutivo de PRBP, difundió la Notificación de Adjudicación impugnada.

Al día siguiente, 15 de mayo de 2025, BORÍKEN cursó una correspondencia dirigida a PRBP en la cual inquirieron una copia de la totalidad del expediente administrativo del RFP. 7 En respuesta, el 21 de mayo de 2025, PRBP enunció que habían preparado los documentos para su entrega dentro del periodo de diez (10) días.8 De igual manera, en un segundo correo electrónico, adjuntaron las propuestas de los proponentes que compitieron en el RFP.

En desacuerdo, el 27 de mayo de 2025, BORÍKEN presentó Solicitud de Revisión de Boríken Subsea Partners, LLC ante PRBP.9 Reclamó la revocación de la adjudicación del RFP a favor de OCEAN/TETRA. Adujo, entre otras, que la aludida notificación de adjudicación carece de todos los requisitos mínimos establecidos por el Tribunal Supremo: (i) los nombres de los licitadores que participaron en la subasta y una síntesis de sus propuestas; (ii) los factores o criterios que se tomaron en cuenta para adjudicar la subasta; (iii) los defectos, si alguno, que tuvieran las propuestas de los licitadores perdidosos; y (iv) la disponibilidad y el plazo para solicitar la reconsideración y revisión judicial.

Ante la inacción de PRBP, el 26 de junio de 2025, BORÍKEN acudió ante este tribunal revisor intermedio mediante su Recurso de Revisión Administrativa señalando el(los) siguiente(s) error(es):

Erró el PRBP de la OGP al emitir la notificación de adjudicación de Request for Proposal PRBP-2024-CPF-PRBIF-011 por ser deficiente y, por consiguiente, nula.

6 Apéndice del Recurso de Revisión Administrativa, entrada núm. 51 del expediente electrónico del Sistema Unificado de Manejo y Administración de Casos (SUMAC-TA). 7 Apéndice del Recurso de Revisión Administrativa, entrada núm. 53 del expediente electrónico del Sistema Unificado de Manejo y Administración de Casos (SUMAC-TA). 8 Íd. 9 Apéndice del Recurso de Revisión Administrativa, entradas núm. 54- 72 del expediente electrónico del Sistema Unificado de Manejo y Administración de Casos (SUMAC-TA).

Erró el PRBP de la OGP al adjudicar el Request for Proposal PRBP-

2024-CPF-PRBIF-011 a favor de Ocean Networks/ Tetra Tech, cuya propuesta no cumplió con requisitos mínimo, esenciales y materiales de ley, reglamento y del RFP, por lo que debió ser descalificada.

El 22 de julio de 2025, intimamos Resolución en la cual concedimos un período perentorio de siete (7) días para presentar su alegato en oposición a ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO; OFICINA DE GERENCIA Y

PRESUPUESTO (OGP); PUERTO RICO BROADBAND PROGRAM. Luego de una prórroga, el 5 de agosto de 2025, la OGP, por conducto de la OFICINA DEL PROCURADOR GENERAL DE PUERTO RICO, presentó su Escrito en Cumplimiento de Orden y Solicitud de Desestimación. Alegó que está exenta de la aplicación de las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Gobierno de Puerto Rico (LPAU). El 12 de agosto de 2025, BORÍKEN presentó Moción Informativa y en Solicitud de Desglose. Al otro día, el 13 de agosto de 2025, la OGP, por conducto de la OFICINA DEL PROCURADOR GENERAL DE PUERTO RICO, presentó una Breve Réplica a Moción Informativa y Solicitud de Desglose. Poco después, el 15 de agosto de 2025, BORÍKEN presentó su Solicitud para Presentar Réplica al Alegato de la Oficina de Gerencia y Presupuesto.

Evaluado concienzudamente el expediente del caso y contando con el beneficio de la comparecencia de las partes, nos encontramos en posición de adjudicar. Puntualizamos las normas de derecho pertinentes a las (s) controversia(s) planteada(s).

- II -

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Boríken Subsea Partners, LLC v. Estado Libre Asociado De Puerto Rico; Oficina De Gerencia Y Presupuesto (Ogp); Puerto Rico Broadband Program, (prapp 2026).

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