EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Hayrinés Calderón Fradera
Recurrida Certiorari
v. 2016 TSPR 241
Departamento de la Familia 196 DPR ____
Peticionario
Número del Caso: CC-2015-801
Fecha: 8 de diciembre de 2016
Tribunal de Apelaciones:
Región Judicial de San Juan, Panel II
Oficina de la Procuradora General:
Lcda. Margarita Mercado Echegaray Procuradora General
Lcda. Tanaira Padilla Rodríguez Subprocuradora General
Lcda. Karla Z. Pacheco Álvarez Subprocuradora General
Lcdo. Guillermo A. Mangual Amador Procuradora General Auxiliar
Abogado de la parte Recurrida:
Lcda. Erika B. Isaac Vega
Materia: Sentencia con Opinión de Conformidad y Opinión Disidente.
Este documento constituye un documento oficial del Tribunal Supremo que está sujeto a los cambios y correcciones del proceso de compilación y publicación oficial de las decisiones del Tribunal. Su distribución electrónica se hace como un servicio público a la comunidad. EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Recurrida
v. CC-2015-0801 Certiorari
Departamento de la Familia
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico, a 8 de diciembre de 2016.
Expedido el auto de certiorari solicitado y evaluados los escritos de las partes, se dicta la presente Sentencia confirmatoria de la emitida por el Tribunal de Apelaciones el 30 de junio de 2015, por encontrarse este Tribunal igualmente dividido.
Lo acordó el Tribunal y certifica el Secretario del Tribunal Supremo. La Jueza Presidenta Oronoz Rodríguez emitió una Opinión de Conformidad a la cual se unió el Juez Asociado señor Colón Pérez.
El Juez Asociado señor Rivera García está conforme y hace constar la siguiente expresión:
Estoy conforme con la Sentencia emitida por este Tribunal. Se dilucidaba en este caso si la Sra. Hayrinés Calderón Fradera presentó, dentro del término jurisdiccional de 30 días dispuesto en la Ley Núm. 7-2009, 3 LPRA sec. 8791 et seq., evidencia acreditativa de la antigüedad necesaria para ser excluida del plan de cesantías requerido mediante el referido estatuto. Es mi criterio que teniendo las agencias administrativas para las cuales laboraba la Sra. Calderón Fradera el control de la evidencia fehaciente en cuanto a sus años de servicio, constituiría un fracaso de CC-2015-801 2
la justicia concluir que esta falló en presentarla oportunamente. La responsabilidad de producir las referidas certificaciones le correspondía exclusivamente a las agencias para las cuales laboró, y no lo hicieron dentro del término de 30 días con el que contaba la señora Calderón para presentarlas. Imponerle esa exigencia a la empleada constituiría una carga onerosa e irrazonable. Es evidente que la recurrida se vio imposibilitada de producir la evidencia de antigüedad ante la dilación agencial.
Nótese que la recurrida fue cesanteada el 28 de septiembre de 2009 y el 5 de octubre de ese año presentó por derecho propio una solicitud de apelación ante la otrora Comisión Apelativa del Sistema de Administración de Recursos Humanos del Servicio Público (CASARH). En el 2015 la Comisión Apelativa del Servicio Público (CASP) emitió un Informe en el que concluyó, entre otras cosas, que la Sra. Calderón no presentó prueba fehaciente para acreditar que cumplía con el requisito de antigüedad dispuesto en la Ley Núm. 7, supra. El Informe también señaló que no se consideró la experiencia laboral que esta tuvo en otra agencia, la Administración del Derecho al Trabajo (ADT), para recalcular los años de antigüedad, porque no presentó evidencia fehaciente acreditativa de dicho servicio. No obstante, adviértase que la primera certificación de antigüedad que le notificó el Departamento de la Familia a la Sra. Calderón Fradera señaló que esta había laborado en el servicio público cero (0) años, cero (0) meses y cero (0) días. Luego de impugnar dicha información, la recurrida recibió el 30 de septiembre de 2009 una notificación enmendada que indicó que para el 17 de abril de 2009 contaba con trece (13) años, cinco (5) meses y veintiséis (26) días de servicio. A esto se le suma que el expediente cuenta con una certificación de empleo expedida el 17 de noviembre de 2009 por la ADT que refleja que la recurrida laboró desde el 4 de enero de 1988 al 29 de abril de 1988 en esa agencia.
El Juez Asociado señor Feliberti Cintrón emitió una Opinión Disidente a la cual se unieron el Juez Asociado señor Martínez Torres y el Juez Asociado señor Kolthoff Caraballo. La Jueza Asociada señora Pabón Charneco disiente CC-2015-0801 3
sin opinión escrita. El Juez Asociado señor Estrella Martínez no interviene.
Juan Ernesto Dávila Rivera Secretario del Tribunal Supremo EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Recurrida CC-2015-0801 v. Certiorari
Opinión de Conformidad emitida por la Jueza Presidenta Oronoz Rodríguez, a la cual se une el Juez Asociado señor Colón Pérez
Estoy conforme con la sentencia confirmatoria que
hoy emite este Tribunal. De esta manera, se mantiene
en vigor la determinación del Tribunal de Apelaciones
que ordenó la reinstalación de la señora Calderón
Fradera en su puesto como empleada pública, del cual
fue privada injustamente. A continuación los
fundamentos que sostienen mi parecer.
I.
El 9 de marzo de 2009 se aprobó la Ley Núm. 7-2009, la cual
estableció un plan de cesantías de empleados públicos por
razón de la crisis fiscal enfrentada por CC-2015-0801 2
el Gobierno.1 No obstante, del Artículo 37.02 del estatuto
se desprende que dicho plan excluyó de su aplicación a
ciertos empleados que la propia ley adujo que llevaban a
cabo “funciones esenciales en protección de la seguridad,
enseñanza, salud y bienestar”. 3 LPRA sec. 8797. Tal
exclusión buscaba “evitar un impacto negativo en los
servicios brindados por el Gobierno”. Íd. Entre los
empleados exentos de la aplicabilidad de la ley estaban:
“policías y bomberos”, “maestros asignados al salón de
clases”, “profesionales de la salud (médicos, paramédicos,
enfermeras, farmacéuticos y técnicos de laboratorio)”,
“trabajadores sociales” y otros. Íd.
La señora Calderón Fradera fungía como Directora
Asociada de Familias y Niños en la Administración de
Familias y Niños (ADFAN), ente adscrito al Departamento de
la Familia. Las determinaciones de hecho de la Comisión
Apelativa del Servicio Público (CASP) describen el puesto
ocupado por Calderón Fradera como un “trabajo profesional
y especializado, de considerable complejidad y
responsabilidad, en el campo del trabajo social que
consiste en asistir a un Director Regional en la
dirección, planificación, administración y supervisión de
los programas de la administración del Departamento de la
Familia a nivel regional”. Informe de la Oficial
Examinadora (5 de febrero de 2015), pág. 8. Los requisitos
1 Ley Especial Declarando Emergencia Fiscal y Estableciendo Plan Integral de Estabilización Fiscal para Salvar el Crédito de Puerto Rico, 3 LPRA sec. 8791 et seq. (2011). CC-2015-0801 3
para ocupar dicho puesto son los siguientes: (1) seis (6)
años de experiencia relacionados con los programas de
servicios en la ADFAN, incluyendo un (1) año de
supervisión; (2) poseer licencia permanente para ejercer
la profesión de Trabajador Social, y (3) ser miembro
activo del Colegio de Profesionales del Trabajo Social de
Puerto Rico. Íd.
Al analizar los pormenores del puesto de Directora
Asociada de ADFAN a la luz del mencionado Artículo 37.02,
considero que Calderón Fradera debió estar exenta del plan
de cesantías. Si bien algunas de sus labores eran de
carácter administrativo o de supervisión, esto no debió
ser impedimento para reconocer que su puesto estaba
claramente enmarcado en el ámbito del trabajo social.2 A
diferencia de otras profesiones exceptuadas de la ley, el
Artículo 37.02 (g) solo alude a “trabajadores sociales”,
sin especificar el tipo de labores que debe ejercer un
trabajador social para quedar exento de la aplicación de
la ley.3
2 Como plantea la recurrida, la distinción en atención al título del puesto, en vez de su descripción, tiene el efecto anómalo de que empleados cuyas clasificaciones oficiales aluden al trabajo social, pero con menos antigüedad y jerarquía en el Departamento de la Familia, quedaran exentos de la aplicabilidad de la ley, vis à vis empleados como Calderón Fradera, quien por su destaque en la agencia dentro sus funciones como trabajadora social, al punto de elevarla al puesto de supervisión de mayor jerarquía, quedó fuera del alcance de la exención de la ley. 3 Compárese con otros profesionales como los maestros, sobre los cuales se especificó que solo estarían exentos aquellos “asignados al salón de clases”. 3 LPRA sec. 8797(c). Así también, valga mencionar a los “profesionales de la salud”, de los cuales se eximió solo a los “médicos, paramédicos, enfermeras, farmacéuticos y técnicos de laboratorio”. 3 LPRA sec. 8797(f). CC-2015-0801 4
Así, pues, me parece aplicable el axioma de que “el
nombre no hace la cosa”. AEE v. Rivera, 167 DPR 201, 223
(2006); Hernández Torres v. Hernández Colón, 127 DPR 448,
463 (1990)(Op. Dis., J. Negrón García,); Meléndez Ortiz v.
Valdejully, 120 DPR 1, 24 (1987). Reducir el alcance del
puesto de “trabajador social” al título formal atribuido a
un empleado, en vez de tomar en cuenta la descripción de
sus funciones, soslayaría un mandato legislativo claro de
eximir a este tipo de profesionales de la ley por el
carácter esencial de sus servicios para la ciudadanía.4
Desde esa perspectiva, considero que la recurrida estaba
exenta de la aplicación del plan de cesantías de la Ley
Núm. 7-2009 por la naturaleza y descripción del puesto que
ocupaba.
II.
Por si fuera poco, al caso particular ante nuestra
consideración se añade el hecho de que la recurrida había
ocupado su puesto por más de trece (13) años y seis (6)
meses, lo que constituye razón adicional para eximirla de
la aplicación de la ley. Esto, pues, mediante la Carta
Circular Núm. 2009-16, la Junta de Reestructuración y
Estabilización Fiscal estableció que no serían cesanteados
aquellos empleados con trece (13) años y seis (6) meses de
4 Es importante el énfasis en la descripción de las labores pues no debe inferirse que mi posición llegaría al extremo de sostener que todos los empleados gubernamentales con preparación profesional en trabajo social estaban exentos del plan de cesantías de la Ley Núm. 7- 2009. Considero que, al determinar la aplicabilidad de la exención, el análisis debe centrarse en que la labor del empleado en efecto esté dentro del ámbito del trabajo social, como lo fue en este caso. CC-2015-0801 5
antigüedad en el servicio público. De ahí que las agencias
tenían el deber de certificar por escrito a los empleados
afectados “su fecha de antigüedad según surge de sus
récords”. 3 LPRA sec. 8799(8). Junto a esta certificación,
el empleado debía ser apercibido de su derecho a rebatir
por escrito el tiempo de antigüedad acreditado. Una vez
notificado, el empleado disponía de un término de 30 días
para presentar su escrito y evidencia documental
fehaciente que refutara la antigüedad certificada. Íd.
En este caso, originalmente hubo dos certificaciones
dirigidas a Calderón Fradera sobre su antigüedad. En la
primera (14 de abril de 2009), se le indicó que acreditaba
0 años, 0 meses y 0 días. Basada en esta certificación,
Calderón Fradera sometió un formulario rebatiendo la
antigüedad indicada, ya que a su entender llevaba unos
trece años laborando en el Departamento. Esa impugnación
provocó que varios meses después la recurrida recibiera
una segunda certificación en la que se le indicó que
acreditaba 13 años, 5 meses y 26 días de antigüedad.
Cuando la recurrida apeló esta segunda certificación,
surgieron controversias en cuanto a si la misma había sido
debidamente notificada.5 Por esto, tras varios trámites
procesales, el Tribunal de Apelaciones ordenó la
celebración de una vista evidenciaria.6 Como parte de esta
5 Petición de Certiorari del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, pág. 10. 6 Calderón Fradera v. Dpto. de la Familia, KLRA 2010-00972 (TA, San Juan)(25 de febrero de 2011). CC-2015-0801 6
vista, el propio Departamento de la Familia presentó una
tercera certificación (con fecha del 14 de abril de 2010)
que concluyó que Calderón Fradera acreditaba 13 años, 7
meses y 27 días de antigüedad. Fue con el beneficio de esa
certificación que el Tribunal de Apelaciones luego
determinó que Calderón Fradera contaba con la antigüedad
que disponía la Carta Circular Núm. 2009-16 para no quedar
cesanteada.7
A pesar de que la señora Calderón Fradera cuenta con
la antigüedad necesaria para retener su empleo, tal como
acredita la tercera certificación, el Departamento de la
Familia aduce en su recurso de certiorari que la prueba
sobre tal antigüedad debió presentarse dentro de los 30
días posteriores a la primera certificación recibida por
Calderón Fradera, en la que se le indicaba que acreditaba
0 años, 0 meses y 0 días.8 Difiero de esa apreciación
puesto que, aunque la Ley Núm. 7-2009 establece un término
de 30 días para objetar la antigüedad acreditada y
presentar prueba al respecto, considero irrazonable que
dicho término se active mediante una notificación
patentemente errónea. Véase Olivo v. Srio. de Hacienda,
164 DPR 165, 178 (2005)(sobre “el deber de notificar a las
partes una determinación administrativa de manera adecuada
y completa”).
7 Calderón Fradera v. Dpto. de la Familia, KLRA 2015-00313 (TA, San Juan)(30 de junio de 2015). 8 Petición de Certiorari del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, págs. 17-18. CC-2015-0801 7
Es evidente que la recurrida entendió que la
certificación era errónea de su faz dados los años que
llevaba laborando en el Departamento. Bajo ese entendido,
remitió oportunamente un formulario impugnando la fecha de
antigüedad. Si bien es cierto que no presentó evidencia
documental fehaciente junto al formulario, sería
irrazonable exigirle que lo hiciera cuando el propio
Departamento incumplió con su deber de notificarle una
fecha de antigüedad basada en los récords.9 Es por eso que
no comparto la noción de que la certificación del 14 de
abril de 2009 activó el término de 30 días del Artículo
37.04 (b)(8) para que la recurrida presentara toda la
evidencia pertinente a su antigüedad, como sostiene la
opinión disidente.10 Así pues, entiendo que la prueba que
luego estableció que Calderón tenía 13 años, 7 meses y 27
días de antigüedad surgió de manera propicia y dentro de
los procedimientos establecidos en la ley que debieron
observarse desde un principio.
III.
Por los dos fundamentos anteriores, estoy conforme
con que se confirme al Tribunal de Apelaciones.
Maite D. Oronoz Rodríguez Jueza Presidenta
9 “[L]as Agencias certificarán por escrito a sus empleados afectados, individualmente, su fecha de antigüedad según surge de sus récords”. 3 LPRA sec. 8799(8)(énfasis suplido). 10 “Ese era el término que tenía la señora Calderón para someter toda la evidencia pertinente a su antigüedad en el servicio público”. Calderón Fradera v. Dpto. de la Familia, 2016 TSPR __, pág. 15, esc. 17 (Op. Dis. J. Feliberti Cintrón)(énfasis en el original). EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
v. Núm. CC-2015-0801 Certiorari
Opinión Disidente emitida por el Juez Asociado señor FELIBERTI CINTRÓN a la cual se unen el Juez Asociado señor MARTÍNEZ TORRES y el Juez Asociado señor KOLTHOFF CARABALLO
Mediante el presente recurso, el Departamento de la
Familia solicitó la revocación de la Sentencia emitida por
el Tribunal de Apelaciones el 30 de junio de 2015. En su
determinación, el foro apelativo intermedio resolvió que,
en el expediente administrativo, había prueba que
acreditaba que la parte recurrida llevaba más de trece
(13) años y seis (6) meses laborando en el servicio
público, por lo que contaba con los años de antigüedad
requeridos para ser excluida del plan de cesantías de la
Ley Núm. 7-2009.11
En el día de hoy se confirmó el dictamen recurrido, por
encontrarse este Tribunal igualmente dividido. No obstante,
a base de las razones que expongo a continuación, opino que
procedía revocar la Sentencia del foro apelativo intermedio
y por consiguiente, disiento. Veamos.
11 Ley Especial Declarando Emergencia Fiscal y Estableciendo Plan Integral de Estabilización Fiscal para Salvar el Crédito de Puerto Rico, según enmendada, 3 LPRA sec. 8791 et seq. (2011) (Ley Núm. 7-2009). CC-2015-0801 2
I
A. Trasfondo Fáctico
A base de la prueba presentada durante la vista
administrativa del asunto en controversia, la Comisión
Apelativa del Servicio Público (CASP)12 acogió, en su
Resolución de 27 de febrero de 2015, las determinaciones de
hecho consignadas en el Informe de la Oficial Examinadora de
5 de febrero de 2015, las cuales resumimos a continuación.
En abril de 2009, la Sra. Hayrinés Calderón Fradera
(señora Calderón o recurrida) se desempeñaba como Directora
Familias y Niños (ADFAN), adscrita al Departamento de la
Familia. Para obtener ese puesto, cumplió con ciertos
requisitos de educación, experiencia, licencia y
colegiación.13 Esta posición conllevaba labor profesional
especializada, de considerable complejidad y responsabilidad
en el campo del trabajo social. Sus funciones consistían en
asistir a un Director Regional en la dirección,
planificación, administración y supervisión de los
12 Por virtud del Artículo 4 del Plan de Reorganización Núm. 2 de 2010, Plan de Reorganización de la Comisión Apelativa del Servicio Público (Plan de Reorganización), 3 LPRA Ap. XIII (2011), se creó la Comisión Apelativa del Servicio Público (CASP) “como un organismo cuasi-judicial en la Rama Ejecutiva, especializado en asuntos obrero-patronales […]”. La CASP fusionó las funciones de la Comisión Apelativa del Sistema de Administración de Recursos Humanos (CASARH) y de la Comisión de Relaciones del Trabajo del Servidor Público. Colón Rivera et al. v. ELA, 189 DPR 1033 (2013). 13 En particular, el puesto de Directora Asociada requería: maestría en trabajo social; al menos seis (6) años de experiencia relacionados con los programas de servicios en la Administración de Familias y Niños (ADFAN), con un mínimo de un (1) año de experiencia como supervisora; licencia permanente para ejercer la profesión de trabajador social, y ser miembro activo del Colegio de Profesionales del Trabajo Social de Puerto Rico. CC-2015-0801 3
programas de la ADFAN. Además, como Directora Asociada, la
señora Calderón tenía a su cargo a cinco (5) empleados que
ocupaban puestos de Supervisor de Trabajo Social II. En
fin, el trabajo realizado por la recurrida era mayormente
administrativo y de supervisión.
El 14 de abril de 2009, la ADFAN emitió una
Certificación de Fecha de Antigüedad en la Agencia dirigida
a la señora Calderón en la que señalaba que esta laboró en
el servicio público por cero (0) años, cero (0) meses y cero
(0) días. Además, se le apercibió que, dentro del término
de treinta (30) días contado a partir de la notificación,
podía presentar un Formulario de Impugnación de Fecha de
Antigüedad acompañado de evidencia documental fehaciente que
sostuviera su postura. Además, se le advirtió que, de no
presentar evidencia documental fehaciente o de no refutar la
antigüedad certificada, la misma sería concluyente.
El 8 de mayo de 2009, la señora Calderón sometió el
Formulario de Impugnación de Fecha de Antigüedad ante el
Departamento de la Familia. En el mismo, indicó que contaba
con un total de trece (13) años de servicio público.
Precisó que trabajó un primer periodo de cinco (5) años,
tres (3) meses y veinticinco (25) días, contados a partir
del 5 de agosto de 1991. Además, señaló que laboró durante
un segundo periodo de ocho (8) años, dos (2) meses y
quince (15) días, contados desde el 16 de CC-2015-0801 4
febrero de 2001 hasta el 30 de abril de 2009, fecha en que
suscribió el formulario.14
El 30 de septiembre de 2009, la señora Calderón
recibió una notificación enmendada de antigüedad en el
servicio público fechada el 8 de julio de 2009. Por este
medio, la ADFAN acreditó que la recurrida laboró en el
servicio público durante trece (13) años, cinco (5) meses y
veintiséis (26) días.15 En el documento no se le apercibió
sobre el derecho de apelar.
El 28 de septiembre de 2009, el Departamento de la
Familia le notificó a la señora Calderón que, efectivo el 6
de noviembre de 2009, sería cesanteada de su puesto como
Directora Asociada, en virtud de las disposiciones de la Ley
Núm. 7-2009.
Además de las determinaciones de hecho de la CASP, de
los autos se desprende que, el 17 de noviembre de 2009, la
Administración del Derecho al Trabajo (ADT) expidió una
Certificación de Empleo. Este documento refleja que la
señora Calderón trabajó veinticinco (25) horas semanales en
la ADT desde el 4 de enero de 1988 hasta el 29 de abril
de 1988.
El expediente judicial también contiene una
Certificación de 20 de agosto de 2012, emitida por la
14 En aquel momento, la Sra. Hayrinés Calderón Fradera (señora Calderón) no informó ni acreditó con evidencia fehaciente que había trabajado en la Administración del Derecho al Trabajo (ADT) durante el año 1988. 15 Los años de antigüedad acreditados por la ADFAN coinciden con las fechas señaladas por la señora Calderón en el Formulario de Impugnación de Fecha de Antigüedad, pero limitado hasta el 17 de abril de 2009, fecha de corte establecida para propósitos del plan de cesantías de la Ley Núm. 7-2009. CC-2015-0801 5
Secretaria Auxiliar de Recursos Humanos y Relaciones
Laborales del Departamento de la Familia, Sra. María Luisa
Torres Colón, que, en lo pertinente, indica:
Que mediante documento interno llamad[o] Tabla de Verificación de Tiempo en el Servicio Público – Post Entrega de Carta de Cesantías, en el que se tomó en consideración la evidencia presentada por la señora Calderón posterior a su cesantía, se concluyó que la antigüedad era de 13 años[,] 7 meses [y] 27 días. Este documento tiene fecha del 14 de abril de 2010. (Énfasis nuestro).16
B. Trasfondo Procesal
Por los hechos relatados, el 5 de octubre de 2009, la
señora Calderón presentó la Solicitud de Apelación (Por
Derecho Propio) ante la extinta Comisión Apelativa del
Sistema de Administración de Recursos Humanos del Servicio
Público (CASARH). Oportunamente, impugnó la cesantía
notificada el 28 de septiembre de 2009, a base de dos
(2) argumentos. Primeramente, cuestionó la antigüedad
acreditada por la ADFAN. Igualmente, objetó la
determinación por considerar que la naturaleza de su puesto,
como Directora Asociada, era de trabajo social.17
El 5 de febrero de 2015, la CASP emitió el Informe de
la Oficial Examinadora que estableció que las funciones del
puesto de Directora Asociada eran “eminentemente
16 Por medio de esta Certificación, el Departamento de la Familia reconoció que la señora Calderón tenía sobre dos (2) meses adicionales de antigüedad en el servicio público en comparación con la certificación de 8 de julio de 2009. 17 El Artículo 37.02 de la Ley Núm. 7-2009, 3 LPRA sec. 8797 (2011), estableció que los trabajadores sociales estaban exentos del plan de cesantías debido a que, según sus clasificaciones, tenían “funciones esenciales en protección de la seguridad, enseñanza, salud y bienestar”. CC-2015-0801 6
administrativas y de supervisión”.18 Por lo cual, la oficial
examinadora de la CASP concluyó que las responsabilidades de
la posición no eran propiamente de trabajo social. Además,
dispuso que el Formulario de Impugnación de Fecha de
Antigüedad presentado por la señora Calderón no incluyó
evidencia fehaciente de los servicios prestados en la ADT,
por lo cual, no se consideró esa experiencia al recalcularse
su antigüedad. A base de ello, únicamente acreditó una
antigüedad de trece (13) años, cinco (5) meses y veintiséis
(26) días.
El 27 de febrero de 2015, la CASP emitió Resolución en
la que, conforme a las determinaciones de hecho y las
conclusiones de derecho del referido Informe de la Oficial
Examinadora, declaró No Ha Lugar la Solicitud de Apelación
(Por Derecho Propio) presentada por la señora Calderón.
Inconforme, el 30 de marzo de 2015, la recurrida
presentó una Petición de Revisión ante el Tribunal de
Apelaciones. Arguyó que la CASP erró al determinar que las
funciones del puesto de Directora Asociada eran
eminentemente administrativas y de supervisión,
distinguibles de las que realizaba un supervisor de trabajo
social o un trabajador social. Planteó que, por el
contrario, al tratarse de un puesto esencial de trabajadora
social, estaba exenta del plan de cesantías de la Ley
18 Por virtud del Plan de Reorganización, supra, las funciones adjudicativas de la CASARH se traspasaron a la CASP, por ende, esta última adquirió jurisdicción sobre la Solicitud de Apelación (Por Derecho Propio) presentada por la señora Calderón. CC-2015-0801 7
Núm. 7-2009. Además, alegó que la CASP erró al concluir que
no presentó evidencia fehaciente que sustentara que cumplió
con el requisito mínimo de antigüedad de trece (13) años y
seis (6) meses para ser eximida del plan de cesantías. Por
lo cual, solicitó que se dejara sin efecto la cesantía; se
le reinstalara en su puesto de Directora Asociada, y se le
pagaran todos los haberes dejados de devengar.
El 30 de junio de 2015, el Tribunal de Apelaciones
dictó Sentencia mediante la cual revocó la Resolución
emitida por la CASP. Indicó que, del expediente
administrativo del caso surgía que el Departamento de la
Familia contaba con evidencia emitida posterior a la
cesantía que acreditaba que la señora Calderón contaba con
más de trece (13) años y seis (6) meses de antigüedad en el
servicio público.19 Por lo cual, concluyó que la recurrida
cumplió con el requisito mínimo de antigüedad en el servicio
público y ordenó la reinstalación al empleo, así como el
pago de los salarios dejados de percibir.
No conteste con tal determinación, el 21 de septiembre
de 2015, el Departamento de la Familia instó el recurso de epígrafe.
Alegó que el foro apelativo intermedio incidió al considerar la prueba
emitida luego de expirado el término jurisdiccional de 30 días para
presentar evidencia fehaciente en torno a la antigüedad. Por otra
parte, aclaró que la CASP actuó correctamente al concluir que,
19 En específico, el foro apelativo intermedio identificó la Certificación de 20 de agosto de 2012, que establecía que la señora Calderón llevaba trece (13) años, siete (7) meses y veintisiete (27) días laborando en el servicio público. CC-2015-0801 8
conforme a su clasificación, el puesto de Directora Asociada
de la ADFAN no estaba excluido del plan de cesantías de la
Ley Núm. 7-2009.
Por su parte, la señora Calderón presentó su Oposición
a Certiorari. Arguyó que, como Directora Asociada,
realizaba tareas dentro del ámbito de la profesión de
trabajo social y que, en el expediente administrativo, había
prueba que demostraba su antigüedad en el servicio público.
Por lo cual, arguyó que estaba exenta del plan de cesantías
de la Ley Núm. 7-2009 y solicitó que se confirmara la
Sentencia del Tribunal de Apelaciones.20
Mediante Resolución emitida el 29 de enero de 2016
expedimos el auto de certiorari solicitado, y ambas partes
comparecieron para defender sus respectivas posiciones.
II
A. El Criterio de Antigüedad del Plan de Cesantías de la Ley Núm. 7-2009 y el Proceso de Impugnación
Mediante el Artículo 2 de la Ley Núm. 7-2009, 3
LPRA sec. 8791 n. (2011), se declaró en Puerto Rico un
estado de emergencia económica y fiscal gubernamental y se
adoptó un plan de estabilización con el fin de atender el
mismo. Como parte del referido plan, se implementó un
proceso de tres (3) fases para la reducción de la nómina
20 Por otra parte, la señora Calderón consideró que fue privada de su derecho al debido proceso de ley y a la igual protección de las leyes por: alegados errores en la apreciación de la prueba; la falta de una vista administrativa, y la falta de una notificación final adecuada del Departamento de la Familia que incluyera las debidas advertencias. No obstante, no presentó ante nuestra consideración un recurso de certiorari ni pagó los correspondientes derechos arancelarios para proceder con la revisión de esos señalamientos. Por lo cual, me limito a discutir el error presentado en el recurso de certiorari de epígrafe. Véanse Toro Rivera et als. v. ELA et al., 194 DPR 393 (2015); y Ortiz v. Holsum, 190 DPR 511 (2014). CC-2015-0801 9
gubernamental. Exposición de Motivos de la Ley Núm. 7-2009;
Cruz Parrilla v. Depto. Vivienda, 184 DPR 393 (2012);
Domínguez Castro et al. v. E.L.A. I, 178 DPR 1 (2010).
La Fase II del mencionado plan incluyó las cesantías de
empleados con nombramiento permanente o de carrera
“observando exclusivamente el criterio de antigüedad, de
modo que sean cesanteados en primer término aquellos que
tengan menor antigüedad”. Inciso (b)(3) del Artículo 37.04
de la Ley Núm. 7-2009, 3 LPRA sec. 8799 (2011). Véanse,
además, la Exposición de Motivos de la Ley Núm. 7-2009; y
Cruz Parrilla v. Depto. Vivienda, supra. Para determinar la
antigüedad de los empleados afectados, es menester computar
todo el tiempo que cada uno laboró en el servicio público.
Véanse el inciso (b)(4) del Artículo 37.04 de la Ley Núm. 7-
2009, supra; y Negrón Matos et al. v. E.L.A., 179 DPR 217
(2010).
Así pues, las distintas agencias gubernamentales venían
obligadas a determinar y certificar la antigüedad de los
empleados afectados, conforme a lo establecido en el inciso
(b)(8) del Artículo 37.04 de la Ley Núm. 7-2009, supra. En
particular, esta disposición requiere que las agencias
certifiquen por escrito la fecha de antigüedad de cada uno
de los empleados afectados, según sus récords, y le
aperciban del derecho de exponer y fundamentar su versión
por escrito en caso de estar inconformes con la misma. Íd. CC-2015-0801 10
Los términos y condiciones para impugnar la
certificación de antigüedad emitida por la agencia se
consignaron en el estatuto de la siguiente manera:
El empleado, y de ser el caso, éste a través de su organización sindical, tendrá un término no mayor de treinta (30) días calendario, a partir de la fecha de la notificación, para presentar por escrito a la agencia, evidencia documental oficial emitida por la autoridad o entidad gubernamental competente (evidencia documental fehaciente) que refute la antigüedad que le ha sido certificada. Para ello utilizará el formulario que para esos fines será provisto por su respectiva agencia, el cual completará y someterá a su propia agencia, con copia de la evidencia documental fehaciente que refute la fecha de antigüedad notificada por la agencia. (Énfasis nuestro). Inciso (b)(9) del Artículo 37.04 de la Ley Núm. 7-2009, supra.
El referido término de treinta (30) días es de carácter
jurisdiccional, por lo cual, no se permite su interrupción.
Cruz Parrilla v. Depto. Vivienda, supra.21 De no refutar o
presentar evidencia documental fehaciente, la antigüedad
notificada por la agencia será concluyente al efectuarse el
plan de cesantías. Véase el inciso (b)(10) del Artículo
37.04 de la Ley Núm. 7-2009, supra.22 Por lo cual, la CASARH
y su sucesora, la CASP, pierden “jurisdicción sobre
cualquier documento presentado por la recurrida fuera del
término jurisdiccional de treinta (30) días ”.
(Énfasis nuestro). Cruz Parrilla v. Depto. Vivienda ,
supra, pág. 406. Consecuentemente, aunque exista
21 La jurisdicción tampoco puede ser otorgada por las partes ni el tribunal puede arrogársela. Rodríguez Rivera v. De León Otaño, 191 DPR 700 (2014). 22 En Sánchez et al. v. Depto. Vivienda et al., 184 DPR 95 (2011), expresamos que la Asamblea Legislativa estableció, con diáfana claridad, que la antigüedad notificada sería concluyente para todo propósito relacionado con el plan de cesantías. CC-2015-0801 11
justa causa para una demora, la CASARH o su sucesora no
tienen autoridad para considerar aquellos documentos que
sean presentados a destiempo. Íd.
Por otro lado, en aquellos casos en que se presente,
oportunamente, evidencia documental fehaciente que refute la
antigüedad, la agencia tendrá que celebrar una vista previo
a emitir una determinación final. Véase inciso (b)(11) del
Artículo 37.04 de la Ley Núm. 7-2009, supra. Domínguez
Castro et al. v. E.L.A. I, supra. Ahora bien, para tener
derecho a que se celebre una vista, el empleado público
afectado así debe solicitarla. Domínguez Castro et al. v.
E.L.A. I, supra.
Por último, la determinación final de la agencia tendrá
que ser emitida y notificada conforme a lo establecido en el
inciso (b)(12) del Artículo 37.04 de la Ley Núm. 7-2009,
según enmendado, supra, que requiere que se le aperciba al
empleado sobre su derecho de solicitar revisión.23
B. La Junta de Reestructuración y Estabilización Fiscal
Para determinar la cantidad global de
empleados a se r cesanteados por el referido plan de
cesantías, la Asamblea Legislativa creó la Junta
de Reestructuración y Estabilización Fiscal
(JREF), entidad que cuenta con amplias
facultades para descargar las funciones encomendadas.
Véase el inciso (f) del Artículo 33 de la
23 Originalmente, la revisión debía solicitarse ante la CASARH, ahora la CASP. CC-2015-0801 12
Ley Núm. 7-2009, 3 LPRA sec. 8791 (2011) y los
incisos (b)(5), (b)(6) y (b)(7) del Artículo 37.04 de
la Ley Núm. 7-2009, supra. Estos poderes estaban
limitados por el referido criterio rector de la antigüedad.
Domínguez Castro et al. v. E.L.A. I, supra.
Entre los poderes delegados, la JREF tenía facultad
para establecer la fecha de corte para el cómputo de la
antigüedad de los empleados públicos. Cruz Parrilla v.
Depto. Vivienda, supra; Sánchez et al. v. Depto. Vivienda et
al., supra.
El 2 de noviembre de 2009, la JREF emitió la Carta
Circular Núm. 2009-16, sobre el Proceso para la
Determinación de Empleados Públicos a Ser Afectados por el
Plan de Cesantías Dispuesto por el Capítulo III de la Ley
Núm. 7 de 9 de Marzo de 2009, Según Enmendada. En lo
pertinente, la JREF dispuso que, en la segunda ronda de
cesantías, serían afectados los empleados públicos que, a la
fecha de corte de 17 de abril de 2009, contaban con una
antigüedad en el servicio público igual o menor a
trece (13) años, seis (6) meses y cero (0) días. Íd. Véase
además, Sánchez et al. v. Depto. Vivienda et al., supra.24
El propósito de contar con una fecha objetiva para
determinar la antigüedad era evitar señalamientos de
discrimen entre empleados. Sánchez et al. v. Depto.
24 En Sánchez et al. v. Depto. Vivienda et al., supra, pág. 125, también discutimos que la Carta Circular Núm. 2009-16 de la JREF fue “un ejercicio válido de autoridad por parte de la JREF que garantizó un trato equitativo y objetivo a todos los empleados públicos afectados por la Ley Núm. 7, supra”. CC-2015-0801 13
Vivienda et al., supra. Así pues, esta fecha uniforme para
el “cómputo de antigüedad le brindó al proceso de cesantías
un clima de pureza y transparencia”. Sánchez et al. v.
Depto. Vivienda et al., supra, pág. 123.
C. La Exención a los Trabajadores Sociales
Para evitar un impacto negativo en los servicios
gubernamentales esenciales, la Asamblea Legislativa excluyó
del referido plan de cesantías a “aquellos puestos que
prestan servicios esenciales a la ciudadanía y que son
esenciales para mantener la continuidad de servicios”.
Exposición de Motivos de la Ley Núm. 7-2009. Ésta fue la
única excepción permitida al criterio de antigüedad del
proceso de cesantías. Domínguez Castro et al. v. E.L.A. I,
supra.
Conforme a lo anterior, se eximió del plan de
cesantías a aquellos empleados que, según sus
clasificaciones, tenían “funciones esenciales en protección
de la seguridad, enseñanza, salud y bienestar, según serán
definidos por la JREF, tales como: […] (g) trabajadores
sociales; […]”. (Énfasis nuestro). Artículo 37.02 de la
Ley Núm. 7-2009, 3 LPRA sec. 8797 (2011).
III
Analizado cuidadosamente el expediente judicial y
evaluado el único señalamiento de error, en armonía con el
derecho aplicable, estoy convencido de que el foro apelativo
intermedio incidió al revocar el dictamen de la CASP.
Veamos. CC-2015-0801 14
A. La Impugnación de la Fecha de Antigüedad
De entrada, debo señalar que, del Formulario de
Impugnación de Fecha de Antigüedad y de la prueba sometida
oportunamente, se desprende que la señora Calderón solicitó
que, para el 30 de abril de 2009, se le reconociera una
antigüedad total de trece (13) años, seis (6) meses y
diez (10) días.25
No obstante, habida cuenta que la JREF fijó el 17 de
abril de 2009 como la fecha de corte para determinar los
años de servicio público, al recalcular la antigüedad
impugnada hasta esa fecha, el Departamento de la Familia
determinó, correctamente, que la antigüedad probada era de
trece (13) años, cinco (5) meses y veintiséis (26) días. A
esos efectos, el Departamento de la Familia acreditó todo el
tiempo de antigüedad alegado por la señora Calderón a base
de la prueba presentada oportunamente, pero limitado a la
fecha de corte. Por lo cual, sin trámite ulterior, la
agencia ajustó la certificación recurrida y aceptó la validez de la
prueba sometida oportunamente.
Como mencioné anteriormente, mediante la Ley Núm. 7-2009 y la
Carta Circular Núm. 2009-16, se determinó que serían cesanteados
aquellos empleados públicos que, a la fecha de corte de 17 de abril de
2009, contaban con una antigüedad igual o menor a trece (13) años,
seis (6) meses y cero (0) días. Luego de recibir una certificación de
25 Este periodo se desglosa de la siguiente manera: cinco (5) años, tres (3) meses y veinticinco (25) días por el tiempo de servicio comenzado el 5 de agosto de 1991; más ocho (8) años, dos (2) meses y quince (15) días por el tiempo de servicio entre el 16 de febrero de 2001 hasta el 30 de abril de 2009. CC-2015-0801 15
antigüedad, los empleados tenían un término jurisdiccional
de 30 días para impugnar y presentar evidencia fehaciente
que sustentara su posición. De lo contrario, la
certificación de antigüedad sería concluyente para
propósitos del plan de cesantías.
El foro apelativo intermedio resolvió que en el
expediente administrativo había prueba que acreditaba que la
señora Calderón laboró en el servicio público por más de
trece (13) años y medio.26 Sin embargo, no existe
controversia que la documentación a la cual se refirió el
Tribunal de Apelaciones para sustentar esa determinación fue
emitida luego de expirado el término jurisdiccional de
treinta (30) días con el que contaba la recurrida para
impugnar la antigüedad certificada por la ADFAN, el cual
venció en mayo de 2009.27
En consecuencia, considero que ninguno de los foros concernidos,
o sea, el Departamento de la Familia, la CASP, el Tribunal de
Apelaciones y esta Curia, tiene jurisdicción para admitir y evaluar la
documentación adicional presentada fuera de término. Es decir,
estamos vedados de tomar en consideración las alegaciones de la
señora Calderón basadas en el contenido de tales escritos.
26 En específico, hizo referencia a la Certificación de antigüedad de 20 de agosto de 2012 que, a su vez, se basó en un documento de 14 de abril de 2010. Nótese que también obra en autos una Certificación de Empleo de ADT de 17 de noviembre de 2009. Esta última refleja que la señora Calderón trabajó en el servicio público desde el 4 de enero de 1988 al 29 de abril de 1988. 27 El término jurisdiccional de 30 días comenzó a correr a partir de la notificación de la Certificación de Fecha de Antigüedad en la Agencia de 14 de abril de 2009. Ese era el término que tenía la señora Calderón para someter toda la evidencia pertinente a su antigüedad en el servicio público. De así hacerlo, podía solicitar una vista con el propósito de solucionar cualquier pugna relacionada a la prueba presentada oportunamente. CC-2015-0801 16
A base de lo anterior, opino que la CASP actuó
correctamente al excluir la prueba presentada fuera de
término y al concluir que la señora Calderón no demostró
fehacientemente que llevaba más de trece (13) años y seis
(6) meses en el servicio público. Consecuentemente, no
estaba exenta del plan de cesantías por ese fundamento. Por
lo tanto, entiendo que el Tribunal de Apelaciones erró al
considerar la documentación adicional emitida y presentada
fuera del término jurisdiccional de treinta (30) días.
B. La Exención a los Trabajadores Sociales
Como excepción al criterio de antigüedad antes
discutido, la Ley Núm. 7-2009 eximió del plan de cesantías a
aquellos empleados que tenían funciones esenciales en
protección de la seguridad, enseñanza, salud y el bienestar.
Entre esos empleados protegidos se encontraban los
trabajadores sociales.
Para determinar si un empleado realizaba este tipo de
funciones esenciales, tiene que revisarse su clasificación.
De la clasificación del puesto de Director Asociado de
Familias y Niños, se desprende que las funciones de la
señora Calderón consistían en planificar, organizar y
coordinar los servicios ofrecidos por la agencia, así como
supervisar, orientar y dirigir al personal. Conforme a
ello, la CASP determinó razonablemente que las labores de
una Directora Asociada eran mayormente administrativas, de
supervisión y, por ende, no estaba exenta del plan de CC-2015-0801 17
cesantías.28 En el presente caso, no existen fundamentos
suficientes para interferir con la determinación pericial de
la CASP y omitir la deferencia que le debemos a dicho foro.29
En mérito de lo anterior, concluyo que el Tribunal de
Apelaciones erró al dejar sin efecto la Resolución de la
CASP.
IV
Por los fundamentos expuestos, considero que debimos
revocar la Sentencia emitida por el Tribunal de Apelaciones
el 30 de junio de 2015 y reinstalar la Resolución dictada
por la CASP el 27 de febrero de 2015. Por consiguiente,
respetuosamente disiento.
Roberto Feliberti Cintrón Juez Asociado
28 Según la clasificación del puesto de Director Asociado de Familias y Niños, la señora Calderón debía contar con preparación, conocimiento y experiencia en el área de trabajo social. Además, debía estar colegiada y tener una licencia para ejercer dicha profesión. No obstante, esto no significa que esta posición era esencial para la seguridad, la enseñanza, la salud y el bienestar; ni equivale a puesto de trabajadora social. 29 El principio de la deferencia judicial establece, como norma general, que los tribunales revisores no intervendrán en las determinaciones administrativas basadas en su peritaje. OCS v. Universal, 187 DPR 164 (2012). En esa línea, hemos reiterado que la deferencia hacia las decisiones administrativas solo habrá de ceder “cuando la misma no esté basada en evidencia sustancial, cuando la agencia haya errado en la aplicación de la ley y cuando su actuación resulte ser una arbitraria, irrazonable o ilegal”. OCS v. Universal, supra, pág. 179, citando a The Sembler Co. v. Mun. de Carolina, 185 DPR 800, 822 (2012).