Estado Libre Asociado de Puerto Rico TRIBUNAL DE APELACIONES PANEL II
NORTH SIGHT RECURSO COMMUNICATIONS, LLC ADMINISTRATIVO procedente de la Recurrente Junta de Subastas del Municipio v. KLRA202400043 Autónomo de Cidra
MUNICIPIO AUTÓNOMO DE Subasta número: CIDRA; JUNTA DE 2023-2024-19 SUBASTAS DEL MUNICIPIO AUTÓNOMO DE CIDRA Sobre: Impugnación de Recurridos Adjudicación de Subasta Núm. 2023- MOUNTING 2024-19 sobre COMMUNICATION, INC. “Renglón Núm. 4 consolidado con Adquisición de Equipo Proponente Seleccionado Radiofrecuencia para Sistema de SKYTEC, INC. Emergencias”
Otro Proponente
SKYTEC, INC. REVISIÓN ADMINISTRATIVA Recurrente procedente de la Junta de Subasta del v. KLRA202400053 Municipio Autónomo de Cidra MUNICIPIO AUTONOMO DE CIDRA HON. ANGEL D. Subasta Núm.: 19, CONCEPCIÓN GONZÁLEZ; Serie 2023-2024 HON. JUNTA DE SUBASTAS DEL MUNICIPIO AUTONOMO Sobre: DE CIDRA Impugnación de Adjudicación y de Recurrido Notificación de Adjudicación de MOUNTING Subasta Núm. 19, COMMUNICATION, INC. Serie 4, para la Adquisición de Proponente Seleccionado- Equipo de Parte interesada Radiofrecuencia para Sistema de NORTH SIGHT Emergencia COMMUNICATIONS, LLC.
Panel integrado por su presidente, el juez Bermúdez Torres, el juez Adames Soto y la juez Aldebol Mora.
Aldebol Mora, Juez Ponente
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico, a 30 de abril de 2024.
Número Identificador SEN2024 _______________ KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 2
Comparece la parte recurrente, North Sight Communications, LLC y
Skytec, Inc., mediante los recursos KLRA202400043 y KLRA202400053,
posteriormente consolidados, y nos solicitan la revisión de la notificación
emitida por la Junta de Subastas del Municipio Autónomo de Cidra el 22 de
enero de 2024. Mediante la misma, el referido organismo notificó la
adjudicación de subasta a favor de Mounting Communication, Inc.
Por los fundamentos que expondremos a continuación, se
desestiman los presentes recursos de revisión judicial por academicidad.
I
El 14 de noviembre de 2023, la Junta de Subastas del Municipio
Autónomo de Cidra (Junta o recurrida) publicó un Aviso de Subasta en un
periódico de circulación general, en el cual se solicitó propuestas para la
adquisición de equipo de radiofrecuencia para sistema de emergencias.1
Conforme surge de los documentos de autos, hasta el 13 de diciembre de
2023, la Junta recibió propuestas por Skytec, Inc. (Skytec), North Sight
Communications, LLC (NSC) (recurrentes) y Mounting Communication, Inc.
(MC) en calidad de licitadores. Evaluadas las propuestas, el 22 de enero
de 2024, la Junta emitió y notificó la Notificación de Adjudicación que nos
ocupa, a favor de MC.2
Inconforme, el 29 de enero de 2024, NSC acudió ante esta Curia,
mediante el recurso KLRA202400043, señalando el siguiente error:
Erró la Junta de Subastas del Municipio al adjudicar la buena pro de la [s]ubasta a Mounting, debido a que Mounting no cumplió con someter la fianza (Bid Bond) por la cantidad requerida en los documentos de la [s]ubasta y, por ende, debió ser descalificado.
En específico, NSC planteó que MC incumplió con el requisito de
proveer una fianza por el cinco por ciento (5%) del total de su oferta, por lo
que procedía descalificarlo. Asimismo, sostuvo que Skytec también
incumplió con varios requisitos y especificaciones de la subasta en
cuestión. Alegó que procedía rechazar la oferta de este último porque
1 Apéndice 1 del recurso, pág. 1. 2 Apéndice 9 del recurso, págs. 478-481. KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 3
incumplió con completar y suministrar toda la información requerida en los
documentos y anejos de su oferta, según requerido por la Junta.
Igualmente insatisfecho, el 1 de febrero de 2024, Skytec acudió ante
nos, mediante el recurso KLRA202400053, señalando los siguientes
errores:
Erró la Junta de Subastas al adjudicarle la buena pro a Mounting aunque este no cumplió con los requisitos mandatorios, por lo que procedía su descalificación.
Erró la Junta de Subastas al emitir una Notificación de Adjudicación que no fundamentó la determinación ni cómo los licitadores cumplieron o incumplieron con los requisitos y condiciones impuestas en el aviso y los pliegos.
En particular, Skytec argumentó que la Junta no podía adjudicarle la
subasta a MC, toda vez que este no proveyó la fianza requerida, sino una
cantidad menor al cinco por ciento (5%) solicitado. A su vez, arguyó que
MC tampoco produjo las declaraciones juradas sobre litigios pendientes y
la certificación de que no había radicado quiebras. Por otro lado, adujo que
NSC no incluyó en su propuesta la carta sobre línea de crédito o evidencia
de fondos requeridos, ni los estados financieros intermedios, por lo que no
fue responsivo.
En cumplimiento con nuestras Resoluciones del 1 y 9 de febrero de
2024, NSC compareció al recurso KLRA202400053, mediante Alegato en
Oposición de North Sight Communications, LLC, el 28 de febrero de 2024.
Por su parte, Skytec compareció al recurso KLRA202400043, mediante
Alegato en Oposición de Skytec[,] Inc., el 6 de marzo de 2024.
Así las cosas, luego de la extensión de los términos concedidos para
ello, el 25 de marzo de 2024, el Municipio Autónomo de Cidra compareció
mediante Moción en Cumplimiento de Orden y Posición en Cuanto al
Recurso Instado y presentó junto a esta una copia certificada del
expediente administrativo. En esencia, indicó que, el 21 de marzo de 2024,
emitió y notificó un Aviso de Cancelación de Adjudicación, mediante el cual
canceló la otorgación de la subasta en cuestión. Sostuvo que dicha
cancelación fue en sus mejores intereses, toda vez que no tenía la
necesidad de los servicios según propuestos en el pliego de la subasta y KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 4
no contaba con la totalidad de los fondos propuestos. En virtud de ello,
solicitó que se declararan No Ha Lugar los recursos por academicidad, ya
que la subasta había sido cancelada conforme a derecho.
El 17 de abril de 2024, emitimos una Resolución mediante la cual le
otorgamos un término a la parte recurrente para mostrar causa por la cual
no debíamos desestimar los recursos por academicidad ante la
cancelación de la subasta.
Luego de varios trámites procesales, el 26 del abril de 2024, Skytec
presentó una Moción en Cumplimiento de Orden. Indicó no tener objeción
en contra de la desestimación de los recursos por academicidad. Por su
parte, el mismo día, NSC presentó una Moción para que se Ordene a los
Recurridos la Notificación de la Moción de Desestimación. En síntesis,
reiteró los argumentos planteados en un escrito previo, en el que solicitó la
aclaración de nuestra orden de mostrar causa, la cual aclaramos mediante
Resolución del 22 de abril de 2024. En esencia, NSC erróneamente
entendía que la desestimación por academicidad fue a petición de una
parte, sin tomar en consideración que el Reglamento del Tribunal de
Apelaciones expresamente provee para que esta Curia desestime motu
proprio por varias instancias, entre ellas, por academicidad. Véase, Regla
83 del Reglamento del Tribunal de Apelaciones, 4 LPRA Ap. XXII-B, R. 83.
Con el beneficio de la comparecencia de las partes, así como con la
copia certificada del expediente administrativo, procedemos a resolver.
II
A
La jurisdicción es el poder o autoridad de un tribunal para considerar
y decidir casos y controversias. R&B Power, Inc. v. Junta de Subastas de
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico TRIBUNAL DE APELACIONES PANEL II
NORTH SIGHT RECURSO COMMUNICATIONS, LLC ADMINISTRATIVO procedente de la Recurrente Junta de Subastas del Municipio v. KLRA202400043 Autónomo de Cidra
MUNICIPIO AUTÓNOMO DE Subasta número: CIDRA; JUNTA DE 2023-2024-19 SUBASTAS DEL MUNICIPIO AUTÓNOMO DE CIDRA Sobre: Impugnación de Recurridos Adjudicación de Subasta Núm. 2023- MOUNTING 2024-19 sobre COMMUNICATION, INC. “Renglón Núm. 4 consolidado con Adquisición de Equipo Proponente Seleccionado Radiofrecuencia para Sistema de SKYTEC, INC. Emergencias”
Otro Proponente
SKYTEC, INC. REVISIÓN ADMINISTRATIVA Recurrente procedente de la Junta de Subasta del v. KLRA202400053 Municipio Autónomo de Cidra MUNICIPIO AUTONOMO DE CIDRA HON. ANGEL D. Subasta Núm.: 19, CONCEPCIÓN GONZÁLEZ; Serie 2023-2024 HON. JUNTA DE SUBASTAS DEL MUNICIPIO AUTONOMO Sobre: DE CIDRA Impugnación de Adjudicación y de Recurrido Notificación de Adjudicación de MOUNTING Subasta Núm. 19, COMMUNICATION, INC. Serie 4, para la Adquisición de Proponente Seleccionado- Equipo de Parte interesada Radiofrecuencia para Sistema de NORTH SIGHT Emergencia COMMUNICATIONS, LLC.
Panel integrado por su presidente, el juez Bermúdez Torres, el juez Adames Soto y la juez Aldebol Mora.
Aldebol Mora, Juez Ponente
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico, a 30 de abril de 2024.
Número Identificador SEN2024 _______________ KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 2
Comparece la parte recurrente, North Sight Communications, LLC y
Skytec, Inc., mediante los recursos KLRA202400043 y KLRA202400053,
posteriormente consolidados, y nos solicitan la revisión de la notificación
emitida por la Junta de Subastas del Municipio Autónomo de Cidra el 22 de
enero de 2024. Mediante la misma, el referido organismo notificó la
adjudicación de subasta a favor de Mounting Communication, Inc.
Por los fundamentos que expondremos a continuación, se
desestiman los presentes recursos de revisión judicial por academicidad.
I
El 14 de noviembre de 2023, la Junta de Subastas del Municipio
Autónomo de Cidra (Junta o recurrida) publicó un Aviso de Subasta en un
periódico de circulación general, en el cual se solicitó propuestas para la
adquisición de equipo de radiofrecuencia para sistema de emergencias.1
Conforme surge de los documentos de autos, hasta el 13 de diciembre de
2023, la Junta recibió propuestas por Skytec, Inc. (Skytec), North Sight
Communications, LLC (NSC) (recurrentes) y Mounting Communication, Inc.
(MC) en calidad de licitadores. Evaluadas las propuestas, el 22 de enero
de 2024, la Junta emitió y notificó la Notificación de Adjudicación que nos
ocupa, a favor de MC.2
Inconforme, el 29 de enero de 2024, NSC acudió ante esta Curia,
mediante el recurso KLRA202400043, señalando el siguiente error:
Erró la Junta de Subastas del Municipio al adjudicar la buena pro de la [s]ubasta a Mounting, debido a que Mounting no cumplió con someter la fianza (Bid Bond) por la cantidad requerida en los documentos de la [s]ubasta y, por ende, debió ser descalificado.
En específico, NSC planteó que MC incumplió con el requisito de
proveer una fianza por el cinco por ciento (5%) del total de su oferta, por lo
que procedía descalificarlo. Asimismo, sostuvo que Skytec también
incumplió con varios requisitos y especificaciones de la subasta en
cuestión. Alegó que procedía rechazar la oferta de este último porque
1 Apéndice 1 del recurso, pág. 1. 2 Apéndice 9 del recurso, págs. 478-481. KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 3
incumplió con completar y suministrar toda la información requerida en los
documentos y anejos de su oferta, según requerido por la Junta.
Igualmente insatisfecho, el 1 de febrero de 2024, Skytec acudió ante
nos, mediante el recurso KLRA202400053, señalando los siguientes
errores:
Erró la Junta de Subastas al adjudicarle la buena pro a Mounting aunque este no cumplió con los requisitos mandatorios, por lo que procedía su descalificación.
Erró la Junta de Subastas al emitir una Notificación de Adjudicación que no fundamentó la determinación ni cómo los licitadores cumplieron o incumplieron con los requisitos y condiciones impuestas en el aviso y los pliegos.
En particular, Skytec argumentó que la Junta no podía adjudicarle la
subasta a MC, toda vez que este no proveyó la fianza requerida, sino una
cantidad menor al cinco por ciento (5%) solicitado. A su vez, arguyó que
MC tampoco produjo las declaraciones juradas sobre litigios pendientes y
la certificación de que no había radicado quiebras. Por otro lado, adujo que
NSC no incluyó en su propuesta la carta sobre línea de crédito o evidencia
de fondos requeridos, ni los estados financieros intermedios, por lo que no
fue responsivo.
En cumplimiento con nuestras Resoluciones del 1 y 9 de febrero de
2024, NSC compareció al recurso KLRA202400053, mediante Alegato en
Oposición de North Sight Communications, LLC, el 28 de febrero de 2024.
Por su parte, Skytec compareció al recurso KLRA202400043, mediante
Alegato en Oposición de Skytec[,] Inc., el 6 de marzo de 2024.
Así las cosas, luego de la extensión de los términos concedidos para
ello, el 25 de marzo de 2024, el Municipio Autónomo de Cidra compareció
mediante Moción en Cumplimiento de Orden y Posición en Cuanto al
Recurso Instado y presentó junto a esta una copia certificada del
expediente administrativo. En esencia, indicó que, el 21 de marzo de 2024,
emitió y notificó un Aviso de Cancelación de Adjudicación, mediante el cual
canceló la otorgación de la subasta en cuestión. Sostuvo que dicha
cancelación fue en sus mejores intereses, toda vez que no tenía la
necesidad de los servicios según propuestos en el pliego de la subasta y KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 4
no contaba con la totalidad de los fondos propuestos. En virtud de ello,
solicitó que se declararan No Ha Lugar los recursos por academicidad, ya
que la subasta había sido cancelada conforme a derecho.
El 17 de abril de 2024, emitimos una Resolución mediante la cual le
otorgamos un término a la parte recurrente para mostrar causa por la cual
no debíamos desestimar los recursos por academicidad ante la
cancelación de la subasta.
Luego de varios trámites procesales, el 26 del abril de 2024, Skytec
presentó una Moción en Cumplimiento de Orden. Indicó no tener objeción
en contra de la desestimación de los recursos por academicidad. Por su
parte, el mismo día, NSC presentó una Moción para que se Ordene a los
Recurridos la Notificación de la Moción de Desestimación. En síntesis,
reiteró los argumentos planteados en un escrito previo, en el que solicitó la
aclaración de nuestra orden de mostrar causa, la cual aclaramos mediante
Resolución del 22 de abril de 2024. En esencia, NSC erróneamente
entendía que la desestimación por academicidad fue a petición de una
parte, sin tomar en consideración que el Reglamento del Tribunal de
Apelaciones expresamente provee para que esta Curia desestime motu
proprio por varias instancias, entre ellas, por academicidad. Véase, Regla
83 del Reglamento del Tribunal de Apelaciones, 4 LPRA Ap. XXII-B, R. 83.
Con el beneficio de la comparecencia de las partes, así como con la
copia certificada del expediente administrativo, procedemos a resolver.
II
A
La jurisdicción es el poder o autoridad de un tribunal para considerar
y decidir casos y controversias. R&B Power, Inc. v. Junta de Subastas de
la Administración de Servicios Generales de Puerto Rico, 2024 TSPR 24,
resuelto el 13 de marzo de 2024; FCPR v. ELA et al., 211 DPR 521 (2023);
MCS Advantage v. Fossas Blanco et al., 211 DPR 135 (2023); Cobra
Acquisitions v. Mun. Yabucoa et al., 210 DPR 384 (2022). Es por ello que,
la falta de jurisdicción de un tribunal incide directamente sobre el poder KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 5
mismo para adjudicar una controversia. Allied Mgmt. Group v. Oriental
Bank, 204 DPR 374, 386 (2020). Por tal razón, es norma reiterada que los
tribunales son celosos guardianes de su jurisdicción y que tienen el deber
ineludible de auscultar dicho asunto con preferencia a cualesquiera otros.
R&B Power, Inc. v. Junta de Subastas de la Administración de Servicios
Generales de Puerto Rico, supra; Pueblo v. Torres Medina, 211 DPR 950
(2023).
De ese modo, la ausencia de jurisdicción trae varias consecuencias,
tales como: (1) que no sea susceptible de ser subsanada; (2) las partes no
puedan conferírsela voluntariamente a un tribunal como tampoco puede
este arrogársela; (3) conlleva la nulidad de los dictámenes emitidos;
(4) impone a los tribunales el ineludible deber de auscultar su propia
jurisdicción; (5) obliga a los tribunales apelativos a examinar la jurisdicción
del foro de donde procede el recurso; y (6) puede presentarse en cualquier
etapa del procedimiento, a instancia de las partes o por el tribunal motu
proprio. Allied Mgmt. Group v. Oriental Bank, supra.
En ese sentido, en reiteradas ocasiones el Tribunal Supremo de
Puerto Rico ha expresado que los tribunales tenemos el deber de proteger
nuestra jurisdicción sin poseer discreción para asumirla donde no la hay.
Pueblo v. Ríos Nieves, 209 DPR 264 (2022). Por tanto, si un tribunal carece
de jurisdicción, solo resta así declararlo y desestimar la reclamación sin
entrar en los méritos de la controversia. R&B Power, Inc. v. Junta de
Subastas de la Administración de Servicios Generales de Puerto Rico,
supra; Mun. de San Sebastián v. QMC Telecom, 190 DPR 652, 660 (2014).
A esos efectos, las cuestiones de jurisdicción son de índole privilegiada y
deben ser resueltas con preferencia. Pueblo v. Ríos Nieves, supra; FCPR
v. ELA et al., supra.
B
Sabido es que los tribunales solo pueden resolver casos que sean
justiciables. Bhatia Gautier v. Gobernador, 199 DPR 59, 68 (2017); Asoc.
Fotoperiodistas v. Rivera Schatz, 180 DPR 920, 931 (2011). El principio de KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 6
la justiciabilidad gobierna el ejercicio de la función revisora de los
tribunales, fijando la jurisdicción de estos. Conforme a dicho principio, los
tribunales limitan su intervención a resolver controversias reales y definidas
que afectan las relaciones jurídicas de partes antagónicas u opuestas.
Super Asphalt v. AFI y otro, 206 DPR 803, 815 (2021); U.P.R. v. Laborde
Torres y otros I, 180 DPR 253, 279-280 (2010); E.L.A. v. Aguayo, 80 DPR
552, 583-584 (1958).
La doctrina de la academicidad constituye una de las
manifestaciones de la justiciabilidad. Super Asphalt v. AFI y otro, supra.
Una controversia es académica cuando los acontecimientos y cambios
fácticos tornan en ficticia su solución, de tal modo que un fallo del tribunal
no tendría efectos prácticos. Amador Roberts et als. v. ELA, 191 DPR 268,
283 (2010), citando a Com. de la Mujer v. Srio. de Justicia, 109 DPR 715,
724-725 (1980). Por tal razón, se debe evaluar los eventos anteriores,
próximos y futuros, a fines de determinar si la controversia entre las partes
sigue viva y subsiste con el tiempo. Super Asphalt v. AFI y otro, supra, pág.
816; Pres. del Senado, 148 DPR 737, 759 (1999). Cuando un tribunal
determine que un caso es académico, su deber es abstenerse de
considerar los méritos de ese caso, pues deja de ser justiciable y, en su
consecuencia, no es apto para la intervención judicial. Íd. Con esta
limitación sobre el poder de los tribunales, se persigue evitar el uso
innecesario de los recursos judiciales y obviar pronunciamientos
autoritativos de los tribunales que resulten superfluos. C.E.E. v. Depto. de
Estado, 134 DPR 927, 935-936 (1993).
Ahora bien, la doctrina de academicidad admite excepciones que
operan cuando: (1) se plantea una cuestión recurrente que tienda a evadir
la revisión judicial; (2) la situación de hechos ha sido modificada por el
demandado, pero el cambio no aparenta ser permanente; y (3) subsisten
consecuencias colaterales vigentes. Bhatia Gautier v. Gobernador, supra,
págs. 74-75; Torres Santiago v. Depto. Justicia, 181 DPR 969, 983 (2011). KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 7
Por otro lado, la Regla 83 del Reglamento del Tribunal de
Apelaciones, 4 LPRA Ap. XXII-B, R. 83, provee para solicitar la
desestimación de todo recurso que haya advenido académico, así como
para la desestimación motu proprio por esta Curia. En lo pertinente, la
referida regla establece lo siguiente:
[…]
(B) Una parte podrá solicitar en cualquier momento la desestimación de un recurso por los motivos siguientes:
(1) Que el Tribunal de Apelaciones carece de jurisdicción. (2) Que el recurso fue presentado fuera del término de cumplimiento estricto dispuesto por ley sin que exista justa causa para ello. (3) Que no se ha presentado o proseguido con diligencia o de buena fe. (4) Que el recurso es frívolo y surge claramente que no se ha presentado controversia sustancial o que ha sido interpuesto para demorar los procedimientos. (5) Que el recurso se ha convertido en académico. (C) El Tribunal de Apelaciones, a iniciativa propia, podrá desestimar un recurso de apelación o denegar un auto discrecional por cualesquiera de los motivos consignados en el inciso (B) de esta regla.
[…] (Énfasis nuestro).
Esbozada la norma jurídica, procedemos a aplicarla al recurso ante
nos.
III
Sabido es que los tribunales deben ser celosos guardianes de su
jurisdicción y que no poseen discreción para asumirla donde no la tienen.
Allied Mgmt. Group v. Oriental Bank, supra. Por consiguiente, los asuntos
relacionados a la jurisdicción de un tribunal son privilegiados y deben
atenderse con primicia. Íd. Por tratarse de un asunto de índole
jurisdiccional, procedemos a evaluar la aplicabilidad de la doctrina de
academicidad a los casos de autos. Veamos.
Conforme surge de los expedientes de autos, esta Curia carece de
autoridad para entender sobre los méritos de la cuestión que la parte
recurrente propone en sus señalamientos de error, toda vez que la misma KLRA202400043 cons. con KLRA202400053 8
no es de carácter justiciable. De los documentos sometidos ante nuestra
consideración, se desprende que la parte recurrente solicitó la revisión
judicial de la Notificación de Adjudicación emitida por la Junta el 22 de
enero de 2024. Al revisar la Moción en Cumplimiento de Orden y Posición
en Cuanto al Recurso Instado, así como el expediente administrativo
certificado, presentado por la parte recurrida, tomamos conocimiento del
Aviso de Cancelación de Adjudicación emitido por la Junta el 21 de marzo
de 2024, mediante el cual canceló la otorgación de la subasta objeto de la
revisión judicial de epígrafe. Tomando en consideración los asuntos
presentados por los licitadores aquí recurrentes, así como la totalidad de
los documentos a nuestro haber, colegimos que entre los comparecientes
ya no existe una controversia real que amerite el ejercicio de nuestras
funciones judiciales. Por consiguiente, resulta forzoso resolver que la
controversia de autos se tornó académica, ello por no existir intereses
antagónicos entre las partes que ameriten la intervención de la maquinaria
judicial.
A tenor con lo antes expuesto, en ausencia de disputa legítima entre
los aquí comparecientes, así como la inaplicabilidad de las excepciones a
la doctrina de academicidad, resulta improcedente emitir una expresión
sobre los errores señalados, toda vez que no ha de incidir sobre sus
derechos.
IV
Por los fundamentos que anteceden, desestimamos los presentes
recursos de revisión judicial por academicidad.
Lo acordó y manda el Tribunal, y lo certifica la Secretaria del Tribunal
de Apelaciones.
Lcda. Lilia M. Oquendo Solís Secretaria del Tribunal de Apelaciones