EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Amaliz Rentas Nieves Certiorari Recurrida 2018 TSPR 188 v. 201 DPR ____ Lorenzo Betancourt Figueroa
Peticionario
Número del Caso: CC-2018-356
Fecha: 20 de noviembre de 2018
Tribunal de Apelaciones:
Región Judicial de San Juan y Caguas
Abogados de la parte peticionaria:
Lcdo. José A. Rivera García Lcda. Brenda Cruz Amador
Abogada de la parte recurrida:
Lcda. Leila Hernández Umpierre
Materia: Derecho a las partes a recibir copia de los informes sociales en casos sobre custodia, patria potestad o relaciones de familia.
Este documento constituye un documento oficial del Tribunal Supremo que está sujeto a los cambios y correcciones del proceso de compilación y publicación oficial de las decisiones del Tribunal. Su distribución electrónica se hace como un servicio público a la comunidad. EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
Amaliz Rentas Nieves
Recurrida
v. CC-2018-356 Certiorari
Lorenzo Betancourt Figueroa
Opinión del Tribunal emitida por el Juez Asociado señor Kolthoff Caraballo
San Juan, Puerto Rico, a 20 de noviembre de 2018.
En el presente caso, los foros a quo denegaron
la solicitud de la parte peticionaria para que se le
notificara copia de unos informes sociales que, sin
duda, son pertinentes a la controversia del caso.
Esto, fundamentados en nuestra determinación en Colón
v. Meléndez, 87 DPR 442 (1963). En esta ocasión,
aclaramos la norma de Colón v. Meléndez, supra, y
reconocemos el derecho de los abogados de las partes
a que en este tipo de caso sobre custodia, patria
potestad o relaciones de familia se les notifique
copia de tales informes sociales. CC-2018-356 2
I
Los hechos pertinentes al caso son muy sencillos. El
Sr. Lorenzo Betancourt Figueroa (peticionario) es el padre
de una niña que es huérfana de madre, pues ésta falleció
víctima de un trágico incidente. La Sra. Amaliz Rentas
Nieves (recurrida) es la abuela materna de la menor. Desde
el fallecimiento de la madre de la menor, el peticionario
había ostentado su custodia. No obstante, en agosto de 2016
la recurrida solicitó la custodia de la menor porque, según
alega, la menor quiere vivir en su casa y así poder vivir
con su medio hermano, hijo de su difunta madre. Ante esto,
el peticionario se opuso al alegar que la menor y él viven
muy bien en casa de la madre del peticionario.
Trabada la controversia por la custodia de la menor,
el Tribunal de Primera Instancia refirió el asunto a la
Unidad Social de Relaciones de Familia (Unidad Social) para
que hiciera una evaluación social de la solicitud de
custodia. Una vez concluida la evaluación, se presentó el
Informe Social de la Trabajadora Social Karen Hernández
(TS). En su Informe, la TS recomendó que el peticionario
mantuviera la custodia provisional de la menor en lo que
concluía el pleito, pero que el tribunal de instancia le
ordenara a éste que se realizara pruebas toxicológicas de
cabello, coordinadas a través de la propia TS. El foro de
instancia acogió estas recomendaciones, concedió la custodia
provisional al peticionario y ordenó que en 45 días éste se
hiciera la prueba de dopaje recomendada por la TS. Luego CC-2018-356 3
de esta prueba, y dependiendo del resultado, el tribunal de
instancia dictaría una sentencia parcial en el caso.
Realizada la prueba de cabello según ordenada por el
foro de instancia, el peticionario dio positivo al uso de
cocaína. Por esta razón, el tribunal de instancia cambió
su determinación inicial y concedió la custodia provisional
de la menor a la recurrida y ordenó, a su vez, a la Unidad
Social que en 30 días actualizara el Informe que había
presentado previamente en el caso. Finalmente, la Unidad
Social, a través de la TS, completó un Informe Social
Complementario. El 9 de noviembre de 2017, el foro de
instancia celebró una vista en la cual el abogado del
peticionario tuvo la oportunidad de leer el referido
Informe, luego de lo cual argumentó en sala que no procedían
las recomendaciones esbozadas en el mismo por estar erradas
en derecho y porque reflejaban prejuicio en contra del
peticionario. En consecuencia, el peticionario solicitó
impugnar dicho Informe, por lo que el foro de instancia
señaló una vista para el 9 de diciembre 2017.
Así las cosas, el 4 de diciembre de 2017 el
peticionario presentó una Solicitud de orden permanente para
notificación de Informes Sociales, en la que solicitó al
tribunal de instancia que ordenara a la Unidad Social que
entregara copia de los informes sociales presentados en el
caso, así como los que se presenten en el mismo caso más
adelante. No obstante, el foro de instancia, fundamentado
en Colón v. Meléndez, supra, denegó la solicitud al señalar CC-2018-356 4
que “[l]os abogados tienen derecho a examinar los informes
de la Unidad Social y existe una obligación de proveer
oportunidad para que se puedan formular objeciones y
presentar prueba contra las conclusiones. […] La Secretaría
del tribunal facilitará el examen a los abogados que hayan
asumido representación legal en este caso”.1 Inconforme, el
peticionario recurrió al Tribunal de Apelaciones, el cual
confirmó la determinación del foro de instancia sustentado
de igual forma en Colón v. Meléndez, supra, al concluir que
“nuestro ordenamiento jurídico no establece ni reconoce el
derecho de una parte o su abogado a recibir copia del informe
social”.2
Finalmente, el peticionario presentó un recurso de
certiorari ante este Tribunal, en el que expuso únicamente
el error siguiente:
Erró el TA al resolver que en el ordenamiento jurídico puertorriqueño no se establece ni se reconoce el derecho de una parte o su abogado a recibir copia del informe social de una trabajadora social de la Unidad de Relaciones de Familia y Asuntos de Menores de la [R]ama [J]udicial en un caso de patria potestad, custodia y relaciones filiales.
Expedido el auto de certiorari, el peticionario
presentó su Alegato, mas no así la recurrida aun cuando fue
1 Véase Resolución del Tribunal de Primera Instancia, Apéndice de la Petición de certiorari, pág. 117.
2 Véase Resolución del Tribunal de Apelaciones, Apéndice de la Petición de certiorari, pág. 159. CC-2018-356 5
advertida de que si no lo presentaba resolveríamos el caso
sin el beneficio de su comparecencia. Sometido el caso en
sus méritos, resolvemos.
II
A. El caso Colón v. Meléndez, 87 DPR 442 (1963)
Como señalamos, los foros a quo fundamentaron su
negativa a ordenar que el peticionario obtuviera copia de
los informes sociales conforme a lo resuelto por este
Tribunal en el caso Colón v. Meléndez, supra. Sin embargo,
considerando la controversia en el caso de autos, Colón v.
Meléndez, supra, no constituye norma jurídica en contra del
requerimiento del peticionario. Nos explicamos.
Los hechos en Colón v. Meléndez, supra, fueron los
que se narran a continuación. Las partes tenían 4 hijas en
común. Después de la separación y, aunque la madre tenía la
custodia de las niñas, el foro de instancia determinó que
las menores permanecerían 15 días al mes con el padre y 15
días con la madre, determinación que las partes aceptaron
sin objeción alguna. Sin embargo, cuando la madre contrajo
matrimonio con otra persona, el padre hizo un planteamiento
sobre el nuevo estado marital de la madre y reclamó la
custodia de las hijas. Así, trabada la controversia, el
tribunal de instancia ordenó la preparación de un estudio
sobre las condiciones de ambos hogares, a los fines de
determinar cuál de los dos hogares sería el más adecuado
para garantizar el bienestar de las menores. Una vez CC-2018-356 6
presentado el informe, el foro de instancia concedió un
término a las partes para que notificaran al tribunal si
sometían el caso por dicho informe o si interesaban ofrecer
otra prueba. La madre (a quien se favorecía en el informe)
aceptó someter el caso por el informe, pero el padre nunca
contestó ni presentó escrito alguno solicitando una vista
para impugnar el informe.
Así las cosas, el tribunal de instancia dio el caso
por sometido y dictó sentencia para conceder la custodia a
favor del padre, aun cuando el informe recomendaba lo
contrario. Entonces, la madre recurrió en apelación ante
esta Curia y, el padre, como parte recurrida, reclamó que
“su derecho a la patria potestad [podía] quedar afectado
adversamente por un informe preparado a instancia de la
propia Sala, de cuyo contenido él no tuvo conocimiento hasta
después de fallado el caso”.3 Ante esa argumentación y en
ese contexto, este Tribunal expresó lo siguiente:
Asumiendo, aunque sin resolverlo, que el informe preparado por una especialista para utilizarse en la resolución de un caso regulando las relaciones de familia, tenga la misma categoría de documento separado o confidencial sobre nacimiento, adopciones o estudios sociales sobre la familia de un menor […] tan pronto dicho informe sea utilizado en la adjudicación judicial del caso, como lo fue en este caso, las partes afectadas y sus abogados, tienen derecho a examinar dicho informe y la Sala sentenciadora está en la obligación de proveer una oportunidad para que las partes afectadas puedan formular objeciones al mismo o presentar prueba en contra
3 Colón v. Meléndez, 87 DPR 442, 448 (1963). CC-2018-356 7
de las conclusiones de dicho informe. (Citas omitidas).4
En aquella ocasión, este Foro pasó a resolver -en los
méritos- el planteamiento del allí apelado, señalando lo
siguiente:
En su alegato ante nos, el apelado se queja que su derecho a la patria potestad puede quedar afectado adversamente por un informe preparado a instancia de la propia Sala, de cuyo contenido él no tuvo conocimiento hasta después de fallado el caso. Ya hemos dicho que después de recibido el informe por la Sala, ésta le dio una oportunidad a las partes para manifestarse en cuanto a si estaban conformes o no en someter el caso por dicho informe, contestando la madre en la afirmativa y no contestando el padre en ninguna forma. Es natural que la ilustrada Sala sentenciadora interpretara su silencio como un asentimiento. […] En cuanto al aspecto procesal de la cuestión, habiendo tenido él conocimiento posterior de dicho informe y habiéndole favorecido la resolución de la ilustrada Sala sentenciadora, no creemos la cuestión lo suficiente importante como para ordenar una nueva vista de la causa. (Énfasis suplido).5
Como vemos, en Colón v. Meléndez, supra, la
controversia en realidad ni siquiera giró en torno a si el
allí apelado tenía derecho a conocer lo que exponía el
informe social, sino más bien si éste había ejercido ese
derecho. Nuestra contestación a esa pregunta fue que
ciertamente el allí apelado tenía derecho a conocer el
contenido del informe, pero al no solicitarlo (aun cuando
el foro de instancia le dio la oportunidad), éste
4 Colón v. Meléndez, supra, pág. 446.
5 Íd., pág. 448. CC-2018-356 8
implícitamente lo renunció. Nótese que en Colón v.
Meléndez, supra, ninguna de las partes solicitó que se le
notificara la copia del informe social en cuestión.
En conclusión, en Colón v. Meléndez, supra, claramente
reconocimos el derecho de una parte, en circunstancias como
las del caso de autos, a poder examinar los informes sociales
que sean pertinentes. Sin embargo, de ninguna manera, ya
fuera directa o indirectamente, señalamos que como parte de
ese examen las partes no tendrían derecho a solicitar copia
de tales informes. En otras palabras, en Colón v. Meléndez,
supra, se trató de reconocer un derecho, no de limitarlo.
B. El Art. 48 de la Ley Núm. 246-2011
En su Alegato, el peticionario plantea que no ha
podido encontrar o que no existe un estatuto, regla o norma
que establezca de manera explícita o implícita una
prohibición a la notificación o entrega de copia de un
informe social a las partes en un caso común u ordinario de
custodia, como el que nos ocupa. Ciertamente el peticionario
tiene razón. Nada hemos encontrado que prohíba explícita o
implícitamente la entrega de los informes en cuestión a una
parte en un caso común u ordinario de custodia. Los foros
a quo fundamentaron su determinación en nuestra decisión de
Colón v. Meléndez, supra, pero, como ya adelantamos, esa
jurisprudencia no es norma jurídica en contra del
requerimiento del peticionario. CC-2018-356 9
Por otro lado, aunque en el contexto de un caso común
u ordinario de custodia tampoco hemos encontrado una norma
particular que conceda o reconozca el derecho de las partes
a obtener copia de los informes sociales, sí existe tal
norma en los casos en que se disputa la custodia de un menor
como producto de la remoción por parte del Estado. Esto en
virtud de lo dispuesto en la Ley Núm. 246-2011, según
enmendada, conocida como la Ley para la Seguridad, Bienestar
y Protección de los Menores (Ley 246), 8 LPRA secs. 1101-
1206 (2014 & Supl. 2018). La Ley 246 reconoce como uno de
sus propósitos el que en ocasiones el Estado tiene la
necesidad de, en ciertas circunstancias, ejercer la custodia
de emergencia sobre un menor “cuando tuviere conocimiento o
sospecha de que existe un riesgo para la seguridad, salud e
integridad física, mental [o] emocional del menor”.6 La
remoción de un menor en estas circunstancias, una vez
ratificada por el tribunal de instancia, implica que el
Estado, a través del Departamento de la Familia
(Departamento), adquiere la custodia provisional del menor.
La concesión de la custodia provisional del menor al
Departamento inicia un proceso judicial a través del cual
la propia agencia tiene que diseñar y llevar a cabo un plan
de servicio dirigido a lograr, de ser posible, el retorno
del menor al hogar y la reunificación de la familia.7 Este
6 8 LPRA sec. 1133. Véase, además, 8 LPRA secs. 1147-1149.
7 8 LPRA sec. 1159. CC-2018-356 10
proceso judicial conlleva la celebración de vistas de
seguimiento y una vista final en la que el Departamento
informará al foro de instancia si es viable la reunificación
familiar, conforme a los mejores intereses, el bienestar y
la seguridad del menor.8 Durante todo este procedimiento
judicial, el padre, la madre, el tutor o cualquier persona
que ostente la custodia legal del menor al momento de ser
removido, puede comparecer representado por abogado y
participar del proceso en defensa de sus derechos e
intereses en relación con ese menor. En ese contexto, el
Art. 48 de la Ley 246, supra, dispone -en lo pertinente- lo
[…] En cualquier procedimiento judicial relacionado con los casos de protección a que se refiere este capítulo, el tribunal considerará como evidencia los informes periciales, sociales y médicos. […] Los informes médicos al igual que el informe social serán confidenciales, excepto que el tribunal determine que existe justa causa para la divulgación de la información. Se notificará a la representación legal de las partes copia de los informes para su estudio, el mismo día que se somete. Dichos informes serán admitidos en evidencia a tenor con lo dispuesto en las Reglas de Evidencia de Puerto Rico. Las partes con derecho a obtener copia de los informes serán responsables de mantener en estricta confidencialidad el contenido de los mismos y limitarán su uso al procedimiento establecido en virtud de este capítulo. (Énfasis suplido).9
Como surge claramente del texto del Art. 48 de la Ley
246, supra, en los procedimientos al amparo de dicho
8 8 LPRA secs. 1151 y 1152.
9 8 LPRA sec. 1158. CC-2018-356 11
estatuto, los informes sociales se consideran
confidenciales, pero las partes tienen derecho a que se les
notifique copia de éstos.10 De manera tal que, si la presente
controversia se diera en el escenario de un caso en el que
se disputa la custodia de un menor en el contexto de una
remoción según los parámetros de la Ley 246 y no de un caso
común y ordinario por la custodia de un menor, es claro que
el derecho cobijaría a la parte peticionaria en su
requerimiento de que se le notifiquen los informes sociales.
Nótese que en ambos procedimientos, tanto de custodia
ordinaria como en virtud de la Ley 246, supra, la causa de
acción envuelta es la misma: la disputa por la custodia de
un menor en la búsqueda de su mejor bienestar.
La interrogante que cabe entonces es la siguiente:
considerando que el legislador entendió como válido un
requerimiento como el que hace el aquí peticionario en los
procesos judiciales al amparo de la Ley 246, supra, ¿debe
interpretarse el aparente vacío de una disposición similar
en los pleitos de custodia entre partes privadas como la
intención del legislador de tratar la situación de manera
distinta? Nos persuade la argumentación del peticionario
en el sentido de que tal interpretación no sería razonable
o la misma carecería de lógica. Ciertamente, si las causas
de acción y el objeto de éstas son similares en ambos
procedimientos, no sería razonable que en uno –al amparo de
10Adviértase que existen leyes especiales que catalogan los informes o expedientes bajo su mandato como confidenciales y no contemplan su notificación. CC-2018-356 12
la Ley 246, supra- se les conceda a todas las partes el
derecho a ser notificado con copia de los informes sociales
que produzcan los peritos de las otras partes, y en el otro
no.
C. La Regla 709 (a) de Evidencia y el debido proceso de ley
No cabe duda de que el cuerpo de trabajadores sociales
de la Unidad Social de Relaciones de Familia y Asuntos de
Menores de la Rama Judicial son peritos al servicio del
Tribunal.11 Siendo así, están claramente sujetos a las
disposiciones que sobre esa materia establecen nuestras
Reglas de Evidencia. En ese contexto, la Regla 709 (a) de
Evidencia -en lo pertinente- establece lo siguiente:
La persona nombrada como perita deberá notificar a las partes sus hallazgos, si alguno; podrá ser depuesta por cualquier parte y podrá ser citada para testificar, por el tribunal o cualquiera de las partes. La persona nombrada perita estará sujeta a contrainterrogatorio por cualquiera de las partes, incluyendo la que la citó.12
En primer lugar, y como surge claramente de su texto,
un perito está obligado, conforme a esta regla, a “notificar
a las partes sus hallazgos”. Con relación a esta obligación,
es menester hacer referencia a la Regla 706 de las Reglas
de Evidencia Federal,13 pues de ésta adoptamos el esquema
que se estableció en el inciso (a) de la Regla 709 de
11 Véase Pena v. Pena, 164 DPR 949 (2005).
12 32 LPRA Ap. VI, R. 709 (a).
13 28 USC Fed. Rules Evid., R. 706. CC-2018-356 13
nuestras Reglas de Evidencia.14 Como nuestra regla local,
la Regla 706 de Evidencia Federal también establece el deber
del perito de notificar a las partes de cualquier hallazgo.15
Con relación a este deber, la Regla 706 de Evidencia Federal
se ha interpretado en el sentido de que esta notificación
puede hacerse de distintas maneras.16 Sin embargo, lo que
queda claro es el deber que tiene el perito de notificar sus
hallazgos, de manera que se le proporcione a las partes el
suficiente tiempo para prepararse, en caso de que pretendan
refutarlos.17 Ante el texto claro de nuestra regla local,
así como de su equivalente a nivel federal, no hemos
encontrado disposición en contrario ni vemos razón alguna
que nos permita exceptuar a los peritos en los casos de
custodia del cumplimiento con la Regla 709 (a) de Evidencia,
14 Informe del Comité Asesor Permanente de las Reglas de Evidencia, Secretariado de la Conferencia Judicial y Notarial, Marzo 2007, pág. 455
15El texto de la Regla 706 de las Reglas de Evidencia Federal, en lo pertinente, señala lo siguiente:
Rule 706. Court-Appointed Expert Witnesses (a) Appointment Process. On a party’s motion or on its own, the court may order the parties to show cause why expert witnesses should not be appointed and may ask the parties to submit nominations. … (b) Expert’s Role. … The expert: (1) must advise the parties of any findings the expert makes; (Énfasis suplido).
16 Computer Associates Intern., Inc. v. Altai, Inc., 982 F.2d 693, 712–713 (2d Cir. 1992); DeAngelis v. A. Tarricone, Inc., 151 F.R.D. 245, 247 (S.D. N.Y. 1993); In re Joint Eastern and Southern Districts Asbestos Litigation, 151 F.R.D. 540, 542–545 (E.D. N.Y. 1993).
17Procedural Issues, 29 Fed. Prac. & Proc. Evid. Sec. 6305 (2d ed.). Véanse, además: In re Joint Eastern and Southern Districts Asbestos Litigation, 830 F. Supp. 686, 694 (E.D. N.Y. 1993); Sibley v. Sprint Nextel Corp., 298 F.R.D. 683 (2014). CC-2018-356 14
supra, en cuanto a su deber de notificar sus informes
sociales.
En segundo lugar, resalta en el texto del inciso (a)
de la Regla 709 de Evidencia un importante elemento de debido
proceso de ley que es menester advertir. En Rexach v.
Ramírez, 162 DPR 130 (2004), citando a Meyer v. Nebraska,
262 U.S. 390, 399-400 (1923) y Skinner v. Oklahoma,
316 U.S. 535 (1942), señalamos que en el concepto “libertad”
de la Enmienda Decimocuarta están incluidos, entre otros,
el derecho a casarse, a establecer un hogar y a criar a los
hijos.18 Así, señalamos que “[l]os menores de edad no son
meras criaturas del Estado; por ende, la relación entre
padres e hijos está protegida constitucionalmente y se ha
establecido que los padres tienen derecho a decidir sobre
el cuido, la custodia y el control de sus hijos”.19
Aún más, en Sterzinger v. Ramírez, 116 DPR 762, 777
(1985), expresamos que “el derecho del padre [o la madre] a
la compañía del hijo, aunque sea esporádica, no es mera
derivación del bienestar del niño, sino parte también de
derechos fundamentales que nacen de la paternidad [o la
maternidad], de nociones de libertad y justicia que una
sociedad sujeta a limitaciones constitucionales no puede
ignorar del todo”. Es claro, entonces, que el proceso de
18 Rexach v. Ramírez, 162 DPR 130(2004).
19Íd., págs. 145-146. Véanse, además: Pierce v. Society of Sisters, 268 U.S. 510 (1925); Wisconsin v. Yoder, 406 U.S. 205 (1972); Stanley v. Illinois, 405 U.S. 645 (1972); Quilloin v. Walcott, 434 U.S. 246 (1978); Washington v. Glucksberg, 521 U.S. 702 (1997). CC-2018-356 15
privar de custodia a cualquiera de los progenitores para que
solo uno obtenga –por el mejor bienestar del menor- el pleno
disfrute de ésta, conlleva claras consideraciones de debido
proceso de ley.
En ese contexto, el debido proceso de ley procesal
exige que en todo procedimiento adversativo se cumpla con
ciertos requisitos, entre los que se encuentran el que una
parte tiene derecho a examinar la evidencia presentada en
su contra y a contrainterrogar a los testigos de la otra
parte.20 Claramente, el texto del inciso (a) de la Regla
709 de Evidencia busca proteger esos requisitos mínimos
procesales que cobijan a las partes, pues señala que el
perito no solo tendrá que notificar sus hallazgos, sino que
estará sujeto a contrainterrogatorio con relación a esos
hallazgos. En cuanto a ésto, valga citar las expresiones
de la compañera Jueza Asociada señora Mildred Pabón
Charneco, quien -ante una controversia similar a la que hoy
nos ocupa- expuso lo siguiente como jueza ponente en el
A fin de velar porque una determinación de custodia guarde todas las garantías circunstanciales de corrección, las partes deben tener no sólo una oportunidad pro-forma de presentar y refutar prueba, sino que puedan hacerlo con efectividad. A tales efectos, es necesario que las partes afectadas por un Informe de una Trabajadora Social puedan formular objeciones al mismo y/o presentar prueba en contra de las conclusiones de dicho Informe. En
20 Díaz Carrasquillo v. García Padilla, 191 DPR 97 (2014); Domínguez Castro v. E.L.A., 178 DPR 1 (2010); Vázquez González v. Mun. San Juan, 178 DPR 636 (2010); Hernández v. Secretario, 164 DPR 390 (2005). Véase, además, Stanley v. Illinois, 405 U.S. 645 (1972). CC-2018-356 16
la consecución de este fin, deben tener acceso a los Informes Sociales, según lo solicitado por el peticionario. Entendemos que en el presente caso se le violenta el debido proceso de ley al impedirle al peticionario que copie los expedientes de sus hijos a fin de poder defenderse adecuadamente, contrainterrogar los peritos de la recurrida y presentar a sus propios peritos, de considerarlo pertinente. Este acceso le garantiza el derecho constitucional a un debido procedimiento de ley. Máxime cuando, hace más de tres (3) décadas, en esta jurisdicción se reconoció a las partes y a sus abogados el derecho a examinar el informe preparado por un especialista para ser utilizado en la resolución de disputas sobre custodia. Asimismo, está establecido que los tribunales deben proveer a la parte afectada una oportunidad para formular objeciones o presentar prueba en contra de las conclusiones de dicho informe.21
Ciertamente, es claro que la Regla 709 (a) de
Evidencia, supra, establece una obligación en relación con
los peritos, incluyendo los miembros de la Unidad Social de
Relaciones de Familia, que obedece al proceso justo e
imparcial que exige el debido proceso de ley.
D. La Sección 405 del “Uniform Marriage and Divorce Act”
La Ley Uniforme de Matrimonio y Divorcio (Uniform
Marriage and Divorce Act) es un estatuto aprobado por el
Congreso federal de los Estados Unidos a inicio de la década
de los 70, que logró la uniformidad de los procesos para
conceder divorcios no culposos entre los cincuenta estados
de la Nación Americana. La Sección 405 de esta ley dispone
que en los casos en que se deba establecer la custodia de
21 Véase, con carácter persuasivo, Marrero v. López Negrón (KLCE05001093), Sentencia del Tribunal de Apelaciones del 13 de septiembre de 2005. CC-2018-356 17
algún menor en virtud de este estatuto, el tribunal puede
ordenar una investigación cuyo resultado se presentará en
un informe a la consideración del tribunal y que puede
incluir, a su vez, informes periciales de psiquiatras y
otros expertos. Con relación a esos informes, el inciso (c)
de la Sección 405 de esta Ley establece lo siguiente:
(c) The court shall mail the investigator’s report to counsel and to any party not represented by counsel at least 10 days prior to the hearing.
Como vemos, la Sección 405 (c) de la Ley Uniforme de
Matrimonio y Divorcio federal exige que se le notifique a
las partes los informes sociales que hayan presentado ante
el tribunal, cuyo contenido incluye información pericial.
Hay múltiples estados que han conformado su legislación
estatal a la Sección 405 (c) de la Ley Uniforme de Matrimonio
y Divorcio federal, estableciendo que el tribunal o su
secretario tiene que notificar copia del informe social al
abogado de la parte o la parte que comparece por derecho
propio, por lo menos 10 días antes de la vista de custodia.22
22Arizona (Arizona Revised Statutes Sec. 25-406 (G)); Indiana (Indiana Code Sec. 31-17-2-12 (c)); Kentucky (Kentucky Revised Statutes Annotated Sec. 403.300 (3)); Minnesota (30A Minnesota Statutes Annotated Sec. 518.67); Missouri (Missouri Revised Statutes Sec. 452.390 (3)); Montana (Montana Code Annotated Sec. 40-4-215 (4)); Virginia Occidental (West Virginia Code Sec. 48-9-301 (c)) y Washington (Revised Code of Washington Sec. 26.09.220 (3). Véanse, además: California (California Family Code Sec. 3111 (a)), Wisconsin (Wisconsin Statutes & Annotations Sec. 767.405 (14)((b)(l)), Colorado (Colorado Revised Statutes Sec. 14-10-127 (3)); Carolina del Sur (South Carolina Code Sec. 63-3-830 (A)(6)); Connecticut (General Statutes of Connecticut 46b-815-§46b- 7); Florida (VI Florida Statutes Annotated Sec. 61.20 (1)); ldaho (Idaho Rules of Civil Procedure Rule 16 (q)(7)); Illinois (750 Illinois Compiled Statutes 5/604.10 (b)); Luisiana (Louisiana Revised Statutes Sec. 9:358.5 (B)); Maine (19-A Maine Revised Statutes Sec. 1507 (3)(A)(3)); Nuevo Hampshire (New Hampshire Revised Statutes 461-A:16 (III)); Nuevo México (New Mexico Rule Annotated 1.053.3 (F)(4)); CC-2018-356 18
E. La Regla 62.1 (b) de Procedimiento Civil de 2009
Los casos y asuntos que se dilucidan en las Salas de
Familia de nuestros tribunales son, por su naturaleza,
procedimientos cerrados al público. Lógicamente, y de esa
misma forma, los expedientes de los asuntos que se dilucidan
en los procesos de familia son privados, esto es que los
expedientes no están disponibles al público y solo tienen
acceso a ellos los abogados de las partes y aquellas personas
con un interés legítimo. La Regla 62.1 (b) de Procedimiento
Civil, 32 LPRA Ap. V, dispone -en síntesis- que la
información sobre los expedientes de los casos que por ley
o por el tribunal, a iniciativa propia o a solicitud de
parte, se disponga su confidencialidad, así como las copias
de éstos, podrán ser mostradas o entregadas solamente a
personas con legítimo interés o a otras personas mediante
una orden judicial y por causa justificada.23
Oklahoma (Oklahoma Statutes Sec. 43-107.3 (A)(2)(d)); Pennsylvania (231 Pennsylvania Code Rule 1915.11-2 (c)); Texas (Family Code Sec. 107.002 (g)).
23La Regla 62.1 (b) de Procedimiento Civil, 32 LPRA Ap. V, dispone lo siguiente: (b) La información sobre los expedientes de los casos que por ley o por el tribunal, a iniciativa propia o a solicitud de parte, se disponga su confidencialidad, así como las copias de éstos, podrán ser mostradas o entregadas sólo a personas con legítimo interés, o a otras personas mediante una orden judicial y por causa justificada. Sólo se suministrarán, previa muestra de necesidad y con el permiso expreso del tribunal, a funcionarios o funcionarias del Tribunal General de Justicia en sus gestiones oficiales y aquellas personas de acreditada reputación profesional o científica que prueben por escrito su interés en obtener información para la realización de sus labores oficiales, estudios o trabajos, y siempre bajo las condiciones que el juez o la jueza estipule. CC-2018-356 19
Ahora bien, desde Colón v. Meléndez, supra, dispusimos
que las partes afectadas y sus abogados en un caso de
custodia tienen derecho a examinar los informes sociales que
son presentados ante la consideración del tribunal. De
manera que, sin entrar a dilucidar si los informes sociales
preparados por la Unidad Social, por orden del tribunal,
son en realidad “confidenciales” -en Colón v. Meléndez
también obviamos hacer esa clasificación- lo cierto es que
las partes en un caso de custodia tienen un claro derecho a
examinar tales informes. Debido a las consideraciones de
debido proceso de ley que acompañan este derecho, el mismo
no puede ser obliterado a no ser por circunstancias claras
y de gran peso. Aun así, si el tribunal, en el uso de la
discreción que le provee la Regla 62.1 (b) de Procedimiento
Civil, supra, entiende que es necesario declarar un informe
social -o parte de éste- como información “confidencial”,
la propia regla dispone que en esa instancia dicho
expediente, así como las copias que se reproduzcan, podrán
ser mostradas o entregadas a las partes o sus abogados
mediante una orden judicial y por causa justificada.
III
En el presente caso, los requisitos mínimos del debido
proceso de ley exigen que las partes tengan la oportunidad
de examinar la prueba pericial que le es adversa y
contrainterrogar a los peritos que la produjeron, esto para
propósitos de impugnación. Sin embargo, es claro que tal
derecho le ha sido limitado al peticionario. Aunque este CC-2018-356 20
derecho parecería satisfacerse con el hecho de que las
partes tengan acceso a examinar y tomar notas de los informes
sociales, ciertamente esa no es la forma de cumplir
cabalmente con el debido proceso de ley en estos casos. Para
que una parte pueda impugnar efectivamente a un perito, es
necesario -en primer lugar- examinar, de una manera
igualmente efectiva, el informe pericial que produjo ese
perito.
Queda claro que un abogado que tiene el deber de
prepararse para impugnar un informe social y confrontar al
perito que lo produjo, no debería tener que depender
solamente de las notas que, de alguna manera y con
limitaciones de tiempo (entre otras condiciones), pudiera
haber tomado de tal informe.24 Todo esto provoca
naturalmente que esas notas puedan tener errores o sean
insuficientes o imprecisas. En conclusión, la manera más
justa, efectiva y en cumplimiento con el debido proceso de
ley para que un abogado pueda prepararse para cumplir
cabalmente con su deber en relación con los intereses de su
24 Como bien señala el peticionario en su Alegato, la práctica y la política no escrita de las Unidades Sociales de la Rama Judicial de no entregar copia de los informes sociales a los abogados, aumenta innecesariamente los costos de la litigación y ocupan innecesariamente el tiempo del abogado. Esto se debe a que, en muchas ocasiones, el abogado tiene que viajar innecesariamente al tribunal para copiar o resumir el informe social de manera que pueda estar preparado para la vista en la cual se va a dilucidar ese informe social. Hay que tener presente que, en muchas ocasiones, los informes sociales suelen ser extensos (más de 30 páginas), por lo que leerlos, copiarlos o resumirlos ocupa muchas horas al abogado. Además, las Secretarías de los tribunales tienen un horario limitado durante días y horas laborables solamente, en ocasiones el expediente no puede ser examinado porque está en la oficina del juez o no puede ser localizado y hay muchas distracciones o ruidos en las Secretarías, entre otras consideraciones prácticas. CC-2018-356 21
cliente, es obteniendo copia fiel y exacta de ese informe
social.
Por último, solo nos resta señalar lo siguiente. Las
reiteradas determinaciones de muchos de los foros a quo de
denegar copia de los informes sociales en este tipo de casos,
más que un desconocimiento de la norma jurídica parecería
un poco sugerir la existencia de una preocupación por la
forma en que los representantes legales de las partes o las
partes mismas pudieran manejar la información o los
documentos relacionados a estos informes. Evidentemente,
en cuanto a nuestra clase togada se refiere, tal resquemor
-de ser cierto- no se justifica debido a que Puerto Rico
cuenta con una clase togada responsable y, en su inmensa
mayoría, son muy conscientes de sus responsabilidades éticas
en cuanto a los procesos judiciales, los tribunales y la
sociedad. No empece a ello, no está de más adoptar mediante
esta pauta el caveat que dispone el Art. 48 de la Ley 246,
supra, con relación a estos informes sociales, en el sentido
de que todas las partes “serán responsables de mantener en
estricta confidencialidad el contenido de los mismos…”.
Además, reiteramos que el derecho de una parte con
interés a recibir copia de los informes sociales en nada
limita la facultad de los jueces y juezas de los foros de
instancia para, en el sano ejercicio de su discreción
judicial, tomar las medidas que entiendan necesarias para,
a la luz de las circunstancias particulares de cada caso,
imponer restricciones al uso y a la notificación de tales CC-2018-356 22
informes. Esto, en atención a la confidencialidad inherente
de los mismos y la posibilidad de que derechos de terceros
puedan verse afectados por su divulgación.
IV
Por los fundamentos que anteceden, se revocan las
determinaciones de los foros a quo y se ordena a la Unidad
Social de Relaciones de Familia a que, en un término no
mayor de 10 días, notifique al peticionario el informe
requerido, y cualquier otro informe, presente y futuro, que
sea pertinente a este caso.
Se dictará sentencia de conformidad.
Erick V. Kolthoff Caraballo Juez Asociado EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
SENTENCIA
Por los fundamentos expuestos en la Opinión que antecede la cual se hace formar parte íntegra de la presente, se revocan las determinaciones de los foros a quo y se ordena a la Unidad Social de Relaciones de Familia a que, en un término no mayor de 10 días, notifique al peticionario el informe requerido, y cualquier otro informe, presente y futuro, que sea pertinente a este caso.
Así lo pronunció, manda el Tribunal y certifica el Secretario del Tribunal Supremo. La Jueza Presidenta Oronoz Rodríguez y el Juez Asociado señor Colón Pérez concurren con el resultado sin opinión escrita.
José Ignacio Campos Pérez Secretario del Tribunal Supremo