1 F O R P U B L I C A T I O N 2 3 I N T H E S U P R E M E C O U R T O F T E N N E S S E E 4 5 6 7 A T K N O X V I L L E FILED 8 April 27, 1998 9 S T A T E O F T E N N E S S E E , E X R E L . R O B E R T ( 10 J . E A R H A R T , E T A L . , ( Cecil Crowson, Jr. 11 ( Appellate C ourt Clerk 12 P l a i n t i f f s - A p p e l l a n t s , ( 13 ( S u l l i v a n C h a n c e r y 14 ( 15 v . ( H o n . T h o m a s J . S e e l e y , J r . , 16 ( J u d g e ( S i t t i n g b y I n t e r c h a n g e ) 17 ( 18 ( S . C t . N o . 0 3 S 0 1 - 9 7 0 9 - C H - 0 0 1 1 6 19 C I T Y O F B R I S T O L , T E N N E S S E E , ( 20 ( 21 D e f e n d a n t - A p p e l l e e . ( 22 23 24 F o r P l a i n t i f f s - A p p e l l a n t s : F o r D e f e n d a n t - A p p e l l e e : 25 26 D a v i d H . H o r n i k J a c k W . H y d e r , J r . 27 N a s h v i l l e M a s s e n g i l l , C a l d w e l l , a n d 28 H y d e r , P . C . 29 D a v i d L . B u u c k B r i s t o l 30 K n o x v i l l e 31 A m i c u s C u r i a e : 32 33 T e n n e s s e e M u n i c i p a l 34 A t t o r n e y s ’ A s s o c i a t i o n 35 D e b r a C . P o p l i n 36 K n o x v i l l e 37 38 39 40 O P I N I O N
44 J U D G M E N T O F C O U R T O F A P P E A L S 45 A F F I R M E D I N P A R T A N D 46 R E V E R S E D I N P A R T ; 47 C A S E R E M A N D E D T O T R I A L C O U R T . R E I D , J . 48
49 I 1 T h e i s s u e s p r e s e n t e d h a d t h e i r o r i g i n i n t w o a n n e x a t i o n
2 o r d i n a n c e s a d o p t e d b y t h e C i t y o f B r i s t o l i n 1 9 8 9 . T h e o r d i n a n c e s
3 u n d e r t o o k t o a n n e x t h e r i g h t - o f - w a y o f H i g h w a y 1 1 E e x t e n d i n g
4 a p p r o x i m a t e l y f o u r m i l e s s o u t h f r o m t h e c i t y l i m i t s o f B r i s t o l i n t o
5 t h e P i n e y F l a t s a r e a . T h e a r e a i n c l u d e d n o p r o p e r t y o t h e r t h a n t h e
6 h i g h w a y r i g h t - o f - w a y .
8 I n 1 9 9 1 , B l u f f C i t y a d o p t e d a n o r d i n a n c e a n n e x i n g t h e
9 P i n e y F l a t s a r e a , i n c l u d i n g a p o r t i o n o f H i g h w a y 1 1 E i n c l u d e d i n t h e
10 1 9 8 9 B r i s t o l o r d i n a n c e s . B r i s t o l f i l e d s u i t a g a i n s t B l u f f C i t y
11 c o n t e s t i n g t h e l a t t e r ’ s a c t i o n . I n t h a t s u i t , B r i s t o l r e l i e d u p o n
12 T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 1 0 ( b ) , w h i c h g i v e s a l a r g e r m u n i c i p a l i t y
13 p r i o r i t y w i t h r e s p e c t t o c o m p e t i n g c l a i m s t o a n n e x t h e s a m e a r e a .
14 B l u f f C i t y c o u n t e r c l a i m e d o n t h e g r o u n d s t h a t B r i s t o l ’ s 1 9 8 9
15 o r d i n a n c e s w e r e v o i d . T h e t r i a l c o u r t , u n d e r t h e D e c l a r a t o r y
16 J u d g m e n t A c t , h e l d t h a t B r i s t o l ’ s a n n e x a t i o n w a s i l l e g a l a n d v o i d .
17 T h e C o u r t o f A p p e a l s d e c i d e d t h e i s s u e o n a t h i r d l e g a l b a s i s , B l u f f
18 C i t y ’ s c l a i m w a s n o t f i l e d w i t h i n 3 0 d a y s o f t h e d a t e B r i s t o l ’ s
19 o r d i n a n c e w a s a d o p t e d . T h e a p p l i c a t i o n f o r p e r m i s s i o n t o a p p e a l w a s
20 d e n i e d .
22 O n J a n u a r y 1 1 , 1 9 9 5 , B r i s t o l a d o p t e d 2 4 a n n e x a t i o n
23 o r d i n a n c e s , p u r s u a n t t o w h i c h i t u n d e r t o o k t o a n n e x 2 4 s e p a r a t e
24 p a r c e l s o f p r o p e r t y a d j a c e n t t o t h a t p o r t i o n o f H i g h w a y 1 1 E i n c l u d e d
25 i n B r i s t o l ’ s 1 9 8 9 o r d i n a n c e s . T h e r i g h t - o f - w a y o f p o r t i o n s o f E g y p t
26 R o a d a n d H i g h w a y 3 9 0 w h i c h i n t e r s e c t w i t h H i g h w a y 1 1 E w e r e i n c l u d e d
27 a l s o . W i t h i n 3 0 d a y s , t h e p l a i n t i f f s , o w n e r s o f 1 5 o f t h e 2 4 p a r c e l s
- 2 - 1 f i l e d a q u o w a r r a n t o a n d d e c l a r a t o r y j u d g m e n t s u i t c o n t e s t i n g t h e
2 a n n e x a t i o n s . O w n e r s o f o n e o f t h e p a r c e l s v o l u n t a r i l y d i s m i s s e d
3 t h e i r c l a i m s , l e a v i n g 1 4 p a r c e l s a t i s s u e . T h e c o m p l a i n t , w h i c h
4 o r i g i n a l l y c h a r g e d t h a t t h e o r d i n a n c e s w e r e u n r e a s o n a b l e w i t h i n t h e
5 m e a n i n g o f T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 3 ( a ) ( 1 ) ( A ) ( 1 9 9 2 ) w a s a m e n d e d t o
6 c h a r g e t h a t 1 6 o f t h e o r d i n a n c e s , t h e 1 4 o r d i n a n c e s p r e v i o u s l y n a m e d
7 a s w e l l a s t w o a d d i t i o n a l o r d i n a n c e s , w e r e i l l e g a l o n t h e g r o u n d s
8 t h a t t h e y c o n s t i t u t e d p r o h i b i t e d c o r r i d o r a n n e x a t i o n s a n d t h a t t h e
9 1 9 8 9 h i g h w a y r i g h t - o f - w a y a n n e x a t i o n w a s “ n u l l a n d v o i d ” u n d e r T e n n .
10 C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 2 ( 1 9 9 2 ) b e c a u s e i t d i d n o t a n n e x p e o p l e , p r i v a t e
11 p r o p e r t y o r c o m m e r c i a l a c t i v i t i e s . T h e a m e n d e d c o m p l a i n t a l s o
12 a l l e g e d t h a t t h e i l l e g a l i t y o f t h e 1 9 8 9 o r d i n a n c e s r e n d e r e d a l l o f
13 t h e 1 9 9 5 o r d i n a n c e s i l l e g a l b e c a u s e t h e t r a c t s w e r e n o t c o n t i g u o u s t
14 t h e m u n i c i p a l b o u n d a r y . I n a s e p a r a t e c a s e , w h i c h w a s c o n s o l i d a t e d
15 w i t h t h e c a s e b e f o r e t h e C o u r t f o r t r i a l , B l u f f C i t y a t t a c k e d t h e
16 v a l i d i t y o f f i v e o f t h e o r d i n a n c e s , i n c l u d i n g t h r e e w h i c h w e r e n o t
17 c h a l l e n g e d b y t h e p l a i n t i f f s , b r i n g i n g t h e t o t a l o f t h e c h a l l e n g e d
18 1 9 9 5 o r d i n a n c e s t o 1 9 .
20 T h e j u r y c o n s i d e r e d t h e o r d i n a n c e s s e p a r a t e l y a n d f o u n d
21 t h a t 1 4 o f t h e 1 9 a n n e x a t i o n s w e r e r e a s o n a b l e . H o w e v e r , t h e t r i a l
22 j u d g e f o u n d t h a t n i n e o f t h o s e 1 4 w e r e v o i d a s a m a t t e r o f l a w . T w o
23 o f t h e o r d i n a n c e s f o u n d t o b e v o i d w e r e t h o s e u n d e r t a k i n g t o a n n e x
24 t h e r i g h t s - o f - w a y o f E g y p t R o a d a n d H i g h w a y 3 9 0 , a n d t h e o t h e r s e v e n
25 a f f e c t e d p a r c e l s d i d n o t a d j o i n t h e C i t y o f B r i s t o l “ e x c e p t b y
26 b e n e f i t o f t h e r i g h t - o f - w a y o f U . S . H i g h w a y 1 1 E . ” T h e c o u r t h e l d
27 t h a t a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e w h i c h d o e s n o t i n c l u d e p e o p l e o r p r i v a t e
- 3 - 1 p r o p e r t y a n d , t h e r e f o r e , c a n n o t b e c h a l l e n g e d b e c a u s e n o o n e h a s
2 s t a n d i n g t o s u e , “ h a s n o f o r c e ” a n d i s “ v o i d . ” T h a t c o u r t f u r t h e r
3 h e l d t h a t t h e v a l i d i t y o f s u c h o r d i n a n c e s “ c a n b e a t t a c k e d a n y t i m e , ”
4 a n d t h a t t h e 1 9 8 9 r i g h t - o f - w a y b y t h e C i t y o f B r i s t o l w a s v o i d . T h e
5 c o u r t s t a t e d : “ U s i n g a r o a d r i g h t - o f - w a y t o b o o t s t r a p t h e c i t y i n t o
6 a p o s i t i o n o f s a y i n g t h a t t h e n e w l y a n n e x e d a r e a a d j o i n s t h e o l d a r e a
7 i s a m e r e s u b t e r f u g e . ” D e s p i t e t h e s e f i n d i n g s , t h e t r i a l c o u r t
8 g r a n t e d B r i s t o l ’ s m o t i o n f o r a n e w t r i a l a n d a d i f f e r e n t j u d g e a s t o
9 t h e 1 4 o r d i n a n c e s f o u n d t o b e i n v a l i d , s t a t i n g a s a u t h o r i t y S t a t e e x
10 r e l . S u l l i v a n C o u n t y v . C i t y o f B r i s t o l ( T e n n . A p p . A u g u s t 3 0 , 1 9 9 5 ) .
11 T h e f i v e o r d i n a n c e s c h a l l e n g e d b y B l u f f C i t y w e r e d i s p o s e d o f b y
12 s e t t l e m e n t . A t a n e w t r i a l h e l d i n J a n u a r y 1 9 9 6 , t h e j u r y f o u n d a l l
13 9 r e m a i n i n g o r d i n a n c e s t o b e r e a s o n a b l e . T h e t r i a l c o u r t a p p r o v e d
14 t h e j u r y ’ s f i n d i n g s , f o u n d t h a t t h e p l a i n t i f f s w e r e n o t e n t i t l e d t o
15 d e c l a r a t o r y r e l i e f , a n d d e c l i n e d t o i s s u e a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t
16 r e g a r d i n g t h e v a l i d i t y o f t h e 1 9 8 9 o r d i n a n c e s .
18 O n a p p e a l , t h e C o u r t o f A p p e a l s a f f i r m e d t h e j u r y v e r d i c t
19 a s t o e a c h o r d i n a n c e a n d h e l d t h a t t h e t r i a l c o u r t d i d n o t a b u s e i t s
20 d i s c r e t i o n i n d e c l i n i n g t o i s s u e a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t r e g a r d i n g t h e
21 v a l i d i t y o f t h e 1 9 8 9 o r d i n a n c e s . T h e c o u r t s t a t e d , h o w e v e r , t h a t t h e
22 v a l i d i t y o f t h e 1 9 8 9 o r d i n a n c e s c o u l d b e c h a l l e n g e d a s a v o i d a c t o f
23 a m u n i c i p a l i t y .
25 I I
27 T h e o r d e r g r a n t i n g t h e a p p l i c a t i o n f o r p e r m i s s i o n t o
- 4 - 1 a p p e a l l i m i t e d t h e a p p e a l t o t w o i s s u e s :
3 W h e t h e r t h e C o u r t o f A p p e a l s c o r r e c t l y p e r m i t t e d 4 t h e a p p e l l a n t t o c o l l a t e r a l l y c h a l l e n g e t h e 1 9 8 9 5 a n n e x a t i o n o r d i n a n c e o u t s i d e o f t h e q u o w a r r a n t o 6 p r o c e d u r e s a s s e t f o r t h i n T e n n . C o d e A n n . § 6 - 7 5 1 - 1 0 3 , a n d w h e t h e r t h e C o u r t o f A p p e a l s 8 c o r r e c t l y r u l e d t h a t t h e t r i a l c o u r t d i d n o t 9 a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e c l i n i n g t o i s s u e a 10 d e c l a r a t o r y j u d g m e n t c o n c e r n i n g t h e 1 9 8 9 11 a n n e x a t i o n . 12 13
14 I n f i n d i n g t h a t t h e v a l i d i t y o f t h e 1 9 8 9 o r d i n a n c e s , a s
15 o p p o s e d t o t h e i r r e a s o n a b l e n e s s , c o u l d b e a t t a c k e d a t a n y t i m e , t h e
16 C o u r t o f A p p e a l s r e j e c t e d B r i s t o l ’ s a r g u m e n t t h a t a n a n n e x a t i o n
17 o r d i n a n c e m a y b e c h a l l e n g e d o n l y b y q u o w a r r a n t o p u r s u a n t t o T e n n .
18 C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 3 . T h a t c o u r t r e a s o n e d t h a t “ t h e s t a t u t e
19 p r e s u p p o s e s a v a l i d o r d i n a n c e , w h i c h , i f v o i d , c a n b e c h a l l e n g e d a s
20 a n y o t h e r v o i d a c t o f t h e m u n i c i p a l i t y . ”
22 I n r e s p o n s e , B r i s t o l c o n t e n d s t h a t a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e
23 b e c o m e s i m m u n e t o d i r e c t o r c o l l a t e r a l a t t a c k u p o n t h e e x p i r a t i o n o f
24 3 0 d a y s a f t e r i t s a d o p t i o n i f n o c o n t e s t i s f i l e d w i t h i n t h a t t i m e b y
25 a n “ a f f e c t e d l a n d o w n e r . ” I t s r a t i o n a l e i s t h a t t h e v a l i d i t y o f t h e
26 o r d i n a n c e i s “ s u b s u m e d ” i n t h e q u e s t i o n o f i t s r e a s o n a b l e n e s s .
28 T h i s c a s e d e m o n s t r a t e s t h a t , i f B r i s t o l ’ s r a t i o n a l e i s
29 a c c e p t e d , t h e r e c a n b e n o e f f e c t i v e j u d i c i a l r e v i e w o f a n n e x a t i o n
30 o r d i n a n c e s t h a t u t i l i z e t h e h i g h w a y r i g h t - o f - w a y a p p r o a c h . S i n c e t h e
31 1 9 8 9 o r d i n a n c e s d i d n o t i n c l u d e a n y “ p e o p l e , p r i v a t e p r o p e r t y , o r
- 5 - 1 1 c o m m e r c i a l a c t i v i t i e s , ” n o o n e h a d s t a n d i n g t o c o n t e s t t h e 2 2 o r d i n a n c e s ; c o n s e q u e n t l y , t h e y b e c a m e i n v i o l a t e e v e n i f d o n e b y 3 3 “ e x e r c i s e o f p o w e r n o t c o n f e r r e d b y l a w . ” S u b s e q u e n t l y , s e p a r a t e
4 o r d i n a n c e s a n n e x i n g s e p a r a t e p a r c e l s o f p r o p e r t y c o u l d b e a d o p t e d s o
5 l o n g a s e a c h p a r c e l a d j o i n s t h e h i g h w a y r i g h t - o f - w a y i n c l u d e d i n t h e
6 p r i o r o r d i n a n c e s . I n t h i s c a s e , a d d i t i o n a l r i g h t s - o f - w a y a l o n g E g y p t
7 R o a d a n d H i g h w a y 3 9 0 w e r e a n n e x e d , a l l o w i n g p a r c e l s a d j o i n i n g t h o s e
8 r o a d s t o b e a n n e x e d b y s u b s e q u e n t o r d i n a n c e s . T h e n t h e o n l y b a s i s
9 f o r a t t a c k i s w h e t h e r t h e a n n e x a t i o n o f a p a r t i c u l a r p a r c e l i s
10 “ r e a s o n a b l e . ” U n d e r t h i s a n n e x a t i o n s c e n a r i o , t h e r e c o u l d b e n o
11 a t t a c k o n t h e o v e r a l l p l a n b e c a u s e t h e o r i g i n a l r i g h t - o f - w a y
12 a n n e x a t i o n o r d i n a n c e c a n n o t b e q u e s t i o n e d a s t o v a l i d i t y o r
13 r e a s o n a b l e n e s s . E v e n a f l a g r a n t u s u r p a t i o n o f p o w e r b y t h e c i t y
14 u n d e r t h e g u i s e o f a d o p t i n g a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e c o u l d s t a n d
15 u n c h a l l e n g e d , a c c o r d i n g t o B r i s t o l ’ s r a t i o n a l e .
17 N e v e r t h e l e s s , B r i s t o l i n s i s t s t h a t t h e l e g a l p r o p o s i t i o n s
18 i t e s p o u s e s r e p r e s e n t t h e i n t e n t o f t h e l e g i s l a t u r e a n d h a v e b e e n
19 v a l i d a t e d b y t h i s C o u r t .
21 I I I
23 T h e f i r s t i s s u e f o r r e v i e w i s w h e t h e r t h e C o u r t o f A p p e a l s
1 S e e S t a t e e x r e l . C o l l i e r v . C i t y o f P i g e o n F o r g e , 5 9 9 S . W . 2 d 5 4 5 , 5 4 7 ( T e n n . 1 9 8 0 ) .
2 S e e C i t y o f G a l l a t i n v . C i t y o f H e n d e r s o n v i l l e , 5 1 0 S . W . 2 d 5 0 7 , 5 0 9 ( T e n n . 1 9 7 4 ) .
3 S e e T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 3 ( a ) ( 1 ) ( A ) .
- 6 - 1 c o r r e c t l y p e r m i t t e d t h e p l a i n t i f f s t o c o l l a t e r a l l y c h a l l e n g e t h e 1 9 8 9
2 a n n e x a t i o n o r d i n a n c e o u t s i d e o f t h e q u o w a r r a n t o p r o c e d u r e s s e t o u t
3 i n T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 3 .
5 T h e l e g i s l a t u r e h a s t h e a u t h o r i t y t o “ e x t e n d o r c o n t r a c t
6 m u n i c i p a l b o u n d a r i e s ” a n d t h a t p o w e r h a s n o t b e e n d e l e g a t e d t o t h e
7 c o u r t s . W i t t v . M c C a n l e s s , 2 0 0 T e n n . 3 6 0 , 2 9 2 S . W . 2 d 3 9 2 , 3 9 6
8 ( 1 9 5 6 ) . A r t i c l e X I , § 9 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n s p e c i f i c a l l y
9 g r a n t e d t h i s a u t h o r i t y t o t h e l e g i s l a t u r e : “ T h e G e n e r a l A s s e m b l y
10 s h a l l b y g e n e r a l l a w p r o v i d e t h e e x c l u s i v e m e t h o d s b y w h i c h
11 m u n i c i p a l i t i e s m a y b e c r e a t e d , m e r g e d , c o n s o l i d a t e d a n d d i s s o l v e d a n d
12 b y w h i c h m u n i c i p a l b o u n d a r i e s m a y b e a l t e r e d . ” H o w e v e r , u n d e r t h e
13 s t a t u t e s , t h e C o u r t i s “ g i v e n t h e p o w e r t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e
14 o r d i n a n c e i s r e a s o n a b l e o r u n r e a s o n a b l e , ” a n d w h e t h e r t h e s t a t u t o r y
15 r e q u i r e m e n t s h a v e b e e n c o m p l i e d w i t h . W i t t v . M c C a n l e s s , 2 9 2 S . W . 2 d
16 a t 3 9 6 . I n c o n s t r u i n g t h e a p p l i c a b l e p r o v i s i o n s t o a s c e r t a i n w h e t h e r
17 t h e a c t i o n s o f t h e m u n i c i p a l i t y a r e i n c o m p l i a n c e w i t h t h e s t a t u t e ,
18 t h i s C o u r t m u s t a s c e r t a i n a n d g i v e e f f e c t t o t h e l e g i s l a t i v e i n t e n t
19 a n d t h e o r d i n a r y m e a n i n g o f t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e s . C a r s o n
20 C r e e k V a c a t i o n R e s o r t s , I n c . v . D e p t . o f R e v e n u e , 8 6 5 S . W . 2 d 1 , 2
21 ( T e n n . 1 9 9 3 ) . U n a m b i g u o u s s t a t u t e s m u s t b e c o n s t r u e d t o m e a n w h a t
22 t h e y s a y . M o n t g o m e r y v . H o s k i n s , 2 2 2 T e n n . 4 5 , 4 7 , 4 3 2 S . W . 2 d 6 5 4 ,
23 6 5 5 ( 1 9 6 8 ) . T h e “ l e g i s l a t i v e i n t e n t o r p u r p o s e i s t o b e a s c e r t a i n e d
24 p r i m a r i l y f r o m t h e n a t u r a l a n d o r d i n a r y m e a n i n g o f t h e l a n g u a g e u s e d
25 . . . w i t h o u t a n y f o r c e d o r s u b t l e c o n s t r u c t i o n t o l i m i t o r e x t e n d
26 t h e i m p o r t o f t h e l a n g u a g e . ” W o r r a l l v . K r o g e r C o . , 5 4 5 S . W . 2 d 7 3 6 ,
27 7 3 8 ( T e n n . 1 9 7 7 ) ; S t a t e v . S l i g e r , 8 4 6 S . W . 2 d 2 6 2 , 2 6 3 ( T e n n . 1 9 9 3 ) .
- 7 - 1 B u t , s t a t u t e s “ a r e n o t t o b e c o n s t r u e d s o s t r i c t l y a s t o d e f e a t t h e
2 o b v i o u s i n t e n t i o n o f t h e l e g i s l a t u r e . ” S t a t e v . N e t t o , 4 8 6 S . W . 2 d
3 7 2 5 , 7 2 8 ( T e n n . 1 9 7 2 ) ( c i t i n g S o u t h e r n R y . v . S u t t o n , 1 7 9 F . 4 7 1
4 ( 1 9 1 0 ) ) .
6 T h e o r i g i n a l s t a t u t e s a u t h o r i z i n g a m u n i c i p a l i t y ’ s
7 a n n e x a t i o n o f p r o p e r t y b y o r d i n a n c e w e r e e n a c t e d i n 1 9 5 5 . “ B e f o r e
8 t h e i r p a s s a g e , a n n e x a t i o n o f p r o p e r t y b y m u n i c i p a l i t y c o u l d b e
9 a c c o m p l i s h e d o n l y u n d e r P r i v a t e A c t o f t h e L e g i s l a t u r e . ” J o e M .
10 L o o n e y , M u n i c i p a l i t i e s - J u d i c i a l r e v i e w o f A n n e x a t i o n , 3 6 T e n n . L .
11 R e v . 8 2 5 ( 1 9 6 9 ) . T h e s t a t u t e s e x t e n d e d a l i m i t e d a u t h o r i t y t o a n n e x
12 t e r r i t o r y t o m u n i c i p a l i t i e s , p r o v i d i n g t h a t a m u n i c i p a l i t y “ b y
13 o r d i n a n c e , m a y e x t e n d i t s c o r p o r a t e l i m i t s b y a n n e x a t i o n o f s u c h
14 t e r r i t o r y a d j o i n i n g i t s e x i s t i n g b o u n d a r i e s a s m a y b e d e e m e d
15 n e c e s s a r y f o r t h e w e l f a r e o f t h e r e s i d e n t s a n d p r o p e r t y o w n e r s o f t h e
16 a f f e c t e d t e r r i t o r y a s w e l l a s t h e m u n i c i p a l i t y a s a w h o l e . . . . ”
17 T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 2 ( a ) ( 1 ) ( 1 9 9 2 ) . T h i s m a y b e d o n e “ w h e n
18 p e t i t i o n e d b y a m a j o r i t y o f t h e r e s i d e n t s a n d p r o p e r t y o w n e r s o f t h e
19 a f f e c t e d t e r r i t o r y , o r u p o n i t s o w n i n i t i a t i v e . . . . ” I d . I f
20 a n n e x a t i o n i s t h e r e s u l t o f t h e m u n i c i p a l i t y ’ s o w n i n i t i a t i v e , i t c a n
21 b e j u s t i f i e d o n l y i f “ i t a p p e a r s t h a t t h e p r o s p e r i t y o f s u c h
22 m u n i c i p a l i t y a n d t e r r i t o r y w i l l b e m a t e r i a l l y r e t a r d e d a n d t h e s a f e t y
23 a n d w e l f a r e o f t h e i n h a b i t a n t s a n d p r o p e r t y e n d a n g e r e d . . . ” u n l e s s
24 t h e a r e a i s a n n e x e d . I d . T h i s s e c t i o n a l s o p r o v i d e s “ t h a t t h e
25 o r d i n a n c e s h a l l n o t b e c o m e o p e r a t i v e u n t i l t h i r t y ( 3 0 ) d a y s a f t e r
26 f i n a l p a s s a g e t h e r e o f . ” I d .
- 8 - 1 A t t h e s a m e t i m e t h e a u t h o r i t y t o a n n e x t e r r i t o r y w a s
2 d e l e g a t e d t o m u n i c i p a l i t i e s , t h e p r o v i s i o n a l l o w i n g o w n e r s o f
3 p r o p e r t y i n t h e a n n e x e d a r e a t o c h a l l e n g e t h e r e a s o n a b l e n e s s o f t h e
4 a n n e x a t i o n w a s e n a c t e d . T h a t p r o v i s i o n , c u r r e n t l y f o u n d a t s e c t i o n 6 -
5 5 1 - 1 0 3 , ( a f t e r d e l e t i n g t h e l a n g u a g e o f t h e 1 9 8 4 a m e n d m e n t w h i c h h a s
6 b e e n h e l d t o b e u n c o n s t i t u t i o n a l 4) p r o v i d e s :
8 ( a ) ( 1 ) ( A ) A n y a g g r i e v e d o w n e r o f p r o p e r t y l y i n g 9 w i t h i n t e r r i t o r y w h i c h i s t h e s u b j e c t o f a n 10 a n n e x a t i o n o r d i n a n c e p r i o r t o t h e o p e r a t i v e d a t e 11 t h e r e o f , m a y f i l e a s u i t i n t h e n a t u r e o f a q u o 12 w a r r a n t o p r o c e e d i n g i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s p a r t 13 . . . t o c o n t e s t t h e v a l i d i t y t h e r e o f o n t h e 14 g r o u n d t h a t i t r e a s o n a b l y m a y n o t b e d e e m e d 15 n e c e s s a r y f o r t h e w e l f a r e o f t h e r e s i d e n t s a n d 16 p r o p e r t y o w n e r s o f t h e a f f e c t e d t e r r i t o r y a n d 17 t h e m u n i c i p a l i t y a s a w h o l e a n d s o c o n s t i t u t e s 18 a n e x e r c i s e o f p o w e r n o t c o n f e r r e d b y l a w . . . . 19 20 21 22 T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 3 ( 1 9 8 0 ) . 23 24 25 26 U n d e r t h e c l e a r l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e , s u i t s f o r q u o
27 w a r r a n t o o n t h e g r o u n d s t h a t t h e a n n e x a t i o n i s n o t r e a s o n a b l y
28 n e c e s s a r y t o t h e s a f e t y a n d w e l f a r e o f t h e i n h a b i t a n t s a n d p r o p e r t y
29 i n v o l v e d , a r e l i m i t e d t o p e r s o n s o w n i n g p r o p e r t y w i t h i n t h e
30 t e r r i t o r y ; a n d , o n c e a q u o w a r r a n t o s u i t i s a p p e a l e d a n d f o u n d v a l i d ,
31 t h e j u d g m e n t o f t h e a p p e l l a t e c o u r t i s f i n a l a n d “ n o t . . . s u b j e c t
32 t o c o n t e s t . . . . ” T e n n . C o d e A n n . § 1 0 3 ( d ) ( 1 9 9 2 ) . G e n e r a l l y ,
33 “ [ a ] j u d g m e n t i n q u o w a r r a n t o , l i k e o t h e r j u d g m e n t s , i s c o n c l u s i v e
34 u p o n t h e p a r t i e s a n d t h e i r p r i v i e s . ” 6 5 A m . J u r . 2 d Q u o W a r r a n t o §
35 1 2 1 ( 1 9 7 2 ) . “ B y r e q u i r i n g t h a t t h e S t a t e b r i n g s u c h a p r o c e e d i n g , w e
4 S e e H a r t v . C i t y o f J o h n s o n C i t y , 8 0 1 S . W . 2 d 5 1 2 , 5 1 6 ( T e n n . 1 9 9 0 ) .
- 9 - 1 a v o i d t h e s p e c t e r o f n u m e r o u s s u c c e s s i v e s u i t s b y p r i v a t e p a r t i e s
2 a t t a c k i n g t h e v a l i d i t y o f a n n e x a t i o n s . . . . T h e s e p r o b l e m s a r e
3 a v o i d e d b y r e q u i r i n g q u o w a r r a n t o p r o c e e d i n g s b e c a u s e t h e j u d g m e n t
4 s e t t l e s t h e v a l i d i t y o f t h e a n n e x a t i o n o n b e h a l f o f a l l p r o p e r t y
5 h o l d e r s i n t h e a f f e c t e d a r e a . ” A l e x a n d e r O i l C o . v . C i t y o f S e g u i n ,
6 8 2 5 S . W . 2 d 4 3 4 , 4 3 7 ( T e x . 1 9 9 1 ) .
8 B u t , w h e r e t h e q u o w a r r a n t o p r o c e e d i n g i s n o t a v a i l a b l e ,
9 a l t e r n a t i v e e q u i t a b l e r e m e d i e s a r e n o t b a r r e d . “ [ W ] h e r e t h e r e m e d y
10 b y q u o w a r r a n t o i s a v a i l a b l e , i t i s u s u a l l y h e l d t h a t t h e r e i s n o
11 c o n c u r r e n t r e m e d y i n e q u i t y , u n l e s s b y v i r t u e o f s t a t u t o r y p r o v i s i o n .
12 B u t i f q u o w a r r a n t o i s n o t a n a d e q u a t e r e m e d y , i t w i l l n o t b e a b a r
13 t o a l t e r n a t i v e r e m e d i e s . ” 6 5 A m . J u r . 2 d Q u o W a r r a n t o § 7 ( 1 9 7 2 ) .
14 T h e a v a i l a b i l i t y o f o t h e r r e m e d i e s i s s p e c i f i c a l l y a c k n o w l e d g e d i n
15 s e c t i o n 6 - 5 1 - 1 1 3 ( 1 9 9 2 ) , w h i c h p r o v i d e s , “ E x c e p t a s s p e c i f i c a l l y
16 p r o v i d e d i n t h i s p a r t , t h e p o w e r s c o n f e r r e d b y t h i s p a r t s h a l l b e i n
17 a d d i t i o n a n d s u p p l e m e n t a l t o , a n d t h e l i m i t a t i o n s i m p o s e d b y t h i s
18 p a r t s h a l l n o t a f f e c t t h e p o w e r s c o n f e r r e d b y a n y o t h e r g e n e r a l ,
19 s p e c i a l o r l o c a l l a w . ” T h e T e n n e s s e e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t i s
20 j u s t s u c h a n o t h e r g e n e r a l l a w c o n f e r r i n g t h e p o w e r t o c h a l l e n g e t h e
21 v a l i d i t y a n d c o n s t r u c t i o n o f s t a t u t e s a n d m u n i c i p a l o r d i n a n c e s .
22 U n d e r t h e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t ,
24 A n y p e r s o n . . . w h o s e r i g h t s , s t a t u s , o r o t h e r 25 l e g a l r e l a t i o n s a r e a f f e c t e d b y a s t a t u t e , [ o r ] 26 m u n i c i p a l o r d i n a n c e , . . . m a y h a v e d e t e r m i n e d 27 a n y q u e s t i o n o f c o n s t r u c t i o n o r v a l i d i t y a r i s i n g 28 u n d e r t h e . . . s t a t u t e , [ o r ] o r d i n a n c e , . . . 29 a n d o b t a i n a d e c l a r a t i o n o f r i g h t s , s t a t u s o r 30 o t h e r l e g a l r e l a t i o n s t h e r e u n d e r . 31
- 1 0 - 1 2 T e n n . C o d e A n n . § 2 9 - 1 4 - 1 0 3 ( 1 9 8 0 ) . 3 4 5 6 B r i s t o l p r e s e n t s n o a u t h o r i t y f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t
7 p e r s o n s w h o d i d n o t o w n p r o p e r t y w i t h i n t h e t e r r i t o r y a n n e x e d a r e
8 b o u n d b y t h e 3 0 d a y r u l e o f T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 3 ( c ) . T h e c a s e s
9 t h e y p r e s e n t c o n c e r n i n g t h e 3 0 d a y r e q u i r e m e n t i n v o l v e p l a i n t i f f s w h o
10 h a d s t a n d i n g t o s u e u n d e r t h e s t a t u t e s b e c a u s e t h e y o w n e d p r o p e r t y
11 w i t h i n t h e t e r r i t o r y b e i n g a n n e x e d , b u t n e g l e c t e d t o f i l e s u i t w i t h i n
12 t h e t i m e a l l o w e d . S e e e . g . , C i t y o f O a k R i d g e v . R o a n e C o u n t y , 5 6 3
13 S . W . 2 d 8 9 5 ( T e n n . 1 9 7 8 ) ; B r e n t v . T o w n o f G r e e n e v i l l e , 2 0 3 T e n n . 6 0 ,
14 3 0 9 S . W . 2 d 1 2 1 ( 1 9 5 7 ) . B r i s t o l r e l i e s o n C i t y o f G a l l a t i n v . C i t y o f
15 H e n d e r s o n v i l l e , 5 1 0 S . W . 2 d 5 0 7 ( T e n n . 1 9 7 4 ) a n d S t a t e e x r e l . K e s s e l
16 v . A s h e , 8 8 8 S . W . 2 d 4 3 0 ( T e n n . 1 9 9 4 ) , f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t a
17 p e r s o n o r e n t i t y w h o d o e s n o t o w n p r o p e r t y b e i n g a n n e x e d h a s n o
18 s t a n d i n g t o c h a l l e n g e t h e a n n e x a t i o n . T h e h o l d i n g s i n t h e s e c a s e s
19 a f f i r m t h e c l e a r m e a n i n g o f t h e s t a t u t e , a n d i t i s t h a t l a w w h i c h
20 p r e v e n t e d t h e p l a i n t i f f s f r o m c h a l l e n g i n g B r i s t o l ’ s 1 9 8 9 o r d i n a n c e b y
21 q u o w a r r a n t o . H o w e v e r , t h a t l a w d o e s n o t d e n y s t a n d i n g t o t h e
22 p r e s e n t p l a i n t i f f s t o c o n t e s t t h e 1 9 8 9 o r d i n a n c e s o r t h e 1 9 9 5
23 o r d i n a n c e . T h e d i s t i n g u i s h i n g f a c t i s t h a t t h e p l a i n t i f f s b e f o r e
24 t h i s C o u r t , d o o w n p r o p e r t y i n t e r r i t o r y p r e s e n t l y b e i n g a n n e x e d a s
25 a n o f f s h o o t o f t h e 1 9 8 9 o r d i n a n c e w h i c h c o u l d n o t b e c h a l l e n g e d .
27 T h i s C o u r t h a s s t a t e d t h a t t h e s t a t u t e “ a u t h o r i z e s a c o u r t
28 c o n t e s t o n o n l y o n e g r o u n d - w h e t h e r t h e a n n e x a t i o n i s r e a s o n a b l y
29 n e c e s s a r y f o r t h e w e l f a r e o f t h e r e s i d e n t s a n d p r o p e r t y o w n e r s o f t h e
30 a f f e c t e d t e r r i t o r y a n d t h e m u n i c i p a l i t y a s a w h o l e . ” C i t y o f O a k
- 1 1 - 1 R i d g e v . R o a n e C o u n t y , 5 6 3 S . W . 2 d a t 8 9 7 . H o w e v e r , i n t h a t c a s e , t h e
2 C o u r t d i d n o t d i s c u s s t h e r e m e d i e s a v a i l a b l e u n d e r “ o t h e r g e n e r a l ,
3 s p e c i a l o r l o c a l l a w . ” T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 1 3 . I t m e r e l y
4 c o n s i d e r e d t h e r i g h t t o f i l e a q u o w a r r a n t o s u i t e s t a b l i s h e d u n d e r
5 t h e s t a t u t e :
7 W e h o l d t h a t t h e r i g h t t o b r i n g a s u i t 8 p u r s u a n t t o t h e a u t h o r i t y o f T e n n . C o d e A n n . § 9 [ 6 - 5 1 - 1 0 3 ] t o r e v i e w a n y i s s u e a r i s i n g o u t o f 10 t h e a d o p t i o n o f a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e 11 a u t h o r i z e d i n T e n n . C o d e A n n . § [ 6 - 5 1 - 1 0 2 ] 12 e x p i r e s t h i r t y d a y s a f t e r t h e o p e r a t i v e d a t e o f 13 t h e o r d i n a n c e , t h e c o u r t s h a v e n o j u r i s d i c t i o n 14 o f s u c h s u i t s t h e r e a f t e r . 15 16 17 18 I d . a t 8 9 8 ( e m p h a s i s a d d e d ) . 19 20 21 22 O t h e r s t a t e s h a v e a l l o w e d c h a l l e n g e s t o m u n i c i p a l
23 a n n e x a t i o n o r d i n a n c e s o u t s i d e o f a q u o w a r r a n t o a c t i o n . I n t h e c a s e
24 o f A l e x a n d e r O i l C o . v . C i t y o f S e g u i n , 8 2 5 S . W . 2 d 4 3 4 , 4 3 6 ( T e x .
25 1 9 9 1 ) , t h e c o u r t s t a t e d “ T h e o n l y p r o p e r m e t h o d f o r a t t a c k i n g t h e
26 v a l i d i t y o f a c i t y ’ s a n n e x a t i o n o f t e r r i t o r y i s b y q u o w a r r a n t o
27 p r o c e e d i n g , u n l e s s t h e a n n e x a t i o n i s w h o l l y v o i d . ” T h e T e x a s c o u r t
28 f o u n d t h e o r d i n a n c e v a l i d , b u t r e c o g n i z e d s e v e r a l i n s t a n c e s i n w h i c h
29 a n n e x a t i o n o r d i n a n c e s w e r e h e l d v o i d t h r o u g h a p r i v a t e c h a l l e n g e ,
30 s t a t i n g , “ T h e c o m m o n t r a i t i n t h e s e c a s e s i s w h e t h e r t h e m u n i c i p a l i t y
31 e x c e e d e d t h e a n n e x a t i o n a u t h o r i t y d e l e g a t e d t o i t b y t h e
32 L e g i s l a t u r e . ” I d . a t 4 3 8 .
34 A s i m i l a r s i t u a t i o n w a s p r e s e n t e d i n t h e c a s e o f P e o p l e e x
35 r e l . C o o j a r R e a l t y C o r p . v . V i l l a g e o f B u r r R i d g e , 2 2 5 N . E . 2 d 3 9
- 1 2 - 1 ( I l l . A p p . C t . 1 9 6 7 ) , i n w h i c h a q u o w a r r a n t o p r o c e e d i n g w a s f i l e d
2 c h a l l e n g i n g n o t o n l y t h e a n n e x a t i o n o f t h e r e l a t o r ’ s p r o p e r t y , b u t
3 a l s o a p r i o r a n n e x a t i o n o f a h i g h w a y w h i c h w a s u s e d a s t h e
4 “ c o n t i g u o u s ” p r o p e r t y f o r t h e s u b s e q u e n t a n n e x a t i o n . T h e c o u r t h e l d ,
5 “ T h e a n n e x a t i o n o f r e l a t o r C o o j a r ’ s p r o p e r t y h e r e i s d e p e n d e n t o n t h e
6 v a l i d i t y o f t h e p r i o r a n n e x a t i o n o f t h e p o r t i o n o f R o u t e 6 6 . . . .
7 W e h o l d t h a t s u c h r o a d w a y a n n e x a t i o n a s h e r e a t t e m p t e d i s i n v a l i d . ”
8 I d . a t 4 1 .
10 T h e m a j o r i t y o f c o u r t s h a v e i n t e r p r e t e d t h e r e q u i r e m e n t
11 t h a t t h e a n n e x e d l a n d b e “ c o n t i g u o u s , ” t o n o t a l l o w t h e a n n e x a t i o n o f
12 t h i n s t r i p s o f l a n d t o c o n n e c t a l a r g e r p a r c e l o f l a n d t o a
13 m u n i c i p a l i t y . S t a t e e x R e l . D e p t . o f T r a n s p . v . C i t y o f M i l f o r d , 5 7 6
14 A . 2 d 6 1 8 , 6 2 2 ( D e l . C h . 1 9 8 9 ) ( s e e c a s e s c i t e d t h e r e i n ) . T h e s e
15 d e c i s i o n s a r t i c u l a t e t h e p r i n c i p l e i m p l i c i t i n t h e T e n n e s s e e s t a t u t e .
16 T h e v a l i d i t y o f a n a n n e x a t i o n o r d i n a n c e a l l e g e d t o e x c e e d t h e
17 a u t h o r i t y d e l e g a t e d b y t h e l e g i s l a t u r e i s s u b j e c t t o c h a l l e n g e u n d e r
18 t h e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t . A n d w h e r e a s B r i s t o l i s c o r r e c t i n
19 c o n t e n d i n g t h a t o b j e c t i o n s t o r e a s o n a b l e n e s s u n d e r s e c t i o n 6 - 5 1 - 1 0 2
20 m u s t b e f i l e d w i t h i n 3 0 d a y s , t h a t l i m i t a t i o n d o e s n o t a p p l y t o s u i t s
21 c o n t e s t i n g t h e v a l i d i t y o f a n o r d i n a n c e w h i c h p u r p o r t s t o a n n e x a n
22 a r e a t h a t d o e s n o t i n c l u d e p e o p l e , p r i v a t e p r o p e r t y , o r c o m m e r c i a l
23 a c t i v i t y . S e e S t a t e e x r e l . C o l l i e r v . C i t y o f P i g e o n F o r g e , 5 9 9
24 S . W . 2 d 5 4 5 ( T e n n . 1 9 8 0 ) .
26 A c c o r d i n g l y , t h e C o u r t o f A p p e a l s c o r r e c t l y p e r m i t t e d t h e
27 p l a i n t i f f s t o c h a l l e n g e t h e 1 9 8 9 a n n e x a t i o n o r d i n a n c e o u t s i d e o f t h e
- 1 3 - 1 q u o w a r r a n t o p r o c e d u r e s o f T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 3 .
3 I V
5 T h e s e c o n d i s s u e i s w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t a b u s e d i t s
6 d i s c r e t i o n i n d e c l i n i n g t o i s s u e a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t c o n c e r n i n g
7 t h e 1 9 8 9 a n n e x a t i o n . U n d e r t h e s t a t u t e , t h e t r i a l j u d g e d o e s h a v e
8 d i s c r e t i o n a s t o a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t r u l i n g :
10 T h e c o u r t m a y r e f u s e t o r e n d e r o r e n t e r a 11 d e c l a r a t o r y j u d g e m e n t o r d e c r e e w h e r e s u c h 12 j u d g m e n t o r d e c r e e , i f r e n d e r e d o r e n t e r e d , 13 w o u l d n o t t e r m i n a t e t h e u n c e r t a i n t y o r 14 c o n t r o v e r s y g i v i n g r i s e t o t h e p r o c e e d i n g s . 15 16
17 T e n n . C o d e A n n . § 2 9 - 1 4 - 1 0 9 ( 1 9 8 0 ) . T h i s C o u r t h a s s t a t e d t h a t
18 w h e t h e r t o e n t e r t a i n a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t a c t i o n i s , i n c e r t a i n
19 s i t u a t i o n s , l a r g e l y d i s c r e t i o n a r y w i t h t h e t r i a l j u d g e . I n a c a s e
20 w h e r e t h e r e w a s “ v e r y v o l u m i n o u s t e s t i m o n y , ” t h e c o u r t h e l d t h a t t h e
21 “ j u d g e h a d d i s c r e t i o n n o t t o u n d e r t a k e a d e t a i l e d d e l i n e a t i o n o f
22 p r i o r i t i e s b e t w e e n l i e n s a s s e r t e d . ” E a s t S e v i e r C o u n t y U t i l i t y
23 D i s t r i c t v . W a c h o v i a B a n k a n d T r u s t C o . , 5 7 0 S . W . 2 d 8 5 0 , 8 5 2 ( T e n n .
24 1 9 7 8 ) . I n t h a t c a s e , h o w e v e r , t h e C o u r t h e l d t h a t a f t e r r e f u s i n g t o
25 d e t e r m i n e t h e p r i o r i t y o f t h e l i e n s , t h e s u i t s h o u l d h a v e b e e n
26 d i s m i s s e d w i t h o u t p r e j u d i c e s o t h a t t h e p e t i t i o n e r c o u l d h a v e
27 a s s e r t e d i t s l i e n s i n a p r o p e r h e a r i n g . T h e t r i a l c o u r t ’ s d i s c r e t i o n
28 i n r e f u s i n g a d e c l a r a t i o n i s “ v e r y w i d e , ” S t a n d a r d A c c i d e n t I n s u r .
29 C o . v . C a r v i n , 2 1 7 T e n n . 6 6 2 , 4 0 0 S . W . 2 d 2 3 5 , 2 3 6 ( 1 9 6 6 ) , a n d w i l l
30 n o t b e d i s t u r b e d o n a p p e a l u n l e s s t h e t r i a l j u d g e h a s a c t e d
- 1 4 - 1 a r b i t r a r i l y . S o u t h e r n F i r e a n d C a s . C o . v . C o o p e r , 2 0 0 T e n n . 2 8 3 ,
2 2 9 2 S . W . 2 d 1 7 7 , 1 7 8 ( T e n n . 1 9 5 6 ) . I n C a r v i n , t h e a c t i o n w a s b r o u g h t
3 t o d e t e r m i n e w h o w a s d r i v i n g a c a r a t t h e t i m e o f t h e a c c i d e n t . T h e
4 C o u r t f o u n d t h a t a d e c l a r a t i o n o f r i g h t s “ m a y p r o p e r l y b e r e f u s e d i f
5 i t c a n b e m a d e o n l y a f t e r a j u d i c i a l i n v e s t i g a t i o n o f d i s p u t e d
6 f a c t s , ” a n d t h a t i t i s “ c o n t r a r y t o t h e s p i r i t a n d p u r p o s e o f t h e
7 D e c l a r a t o r y J u d g m e n t s L a w t h a t a p a r t y s h o u l d b e d e l a y e d i n t h e
8 p r o s e c u t i o n o f a n a c c r u e d c a u s e o f a c t i o n u n t i l t h e t e r m i n a t i o n o f a
9 p r o c e e d i n g b r o u g h t f o r a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t . ” I d . a t 2 3 6 - 3 7
10 ( q u o t a t i o n s o m i t t e d ) . A n d i n C o o p e r , w h e r e a g a i n a t o r t a c t i o n w a s
11 p e n d i n g , t h e C o u r t w a s a s k e d w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t ’ s r e f u s a l t o
12 d e c l a r e w h e t h e r a n i n s u r a n c e c o m p a n y w a s r e q u i r e d t o d e f e n d a n a c t i o n
13 w h e r e t h e i n s u r e d h a d d e l a y e d g i v i n g t h e i n s u r a n c e c o m p a n y n o t i c e o f
14 t h e a c c i d e n t , w a s a n a b u s e o f d i s c r e t i o n . T h e C o u r t f o u n d t h a t “ t h e
15 r e f u s a l o f t h e C o u r t t o d e c l a r e t h e i n s u r e r ’ s o b l i g a t i o n s w i t h i n t h e
16 p r e m i s e s n e e d n o t p r e j u d i c e w h a t e v e r r i g h t , i f a n y , i t h a s b y r e a s o n
17 o f t h e a l l e g e d d e l a y o f i n s u r e d i n g i v i n g n o t i c e o f t h e a c c i d e n t . ”
18 S o u t h e r n F i r e a n d C a s u a l t y C o . v . C o o p e r , 2 9 2 S . W . 2 d a t 1 7 8 . T h e
19 C o u r t h e l d t h a t b e c a u s e t h e e q u i t a b l e r e m e d y w a s n o t n e c e s s a r y t o
20 p r e v e n t i r r e p a r a b l e l o s s , a n d b e c a u s e s u c h a n a c t i o n w o u l d d e l a y t h e
21 p r o s e c u t i o n o f t h e u n d e r l y i n g c a u s e o f a c t i o n , t h e t r i a l c o u r t h a d
22 n o t a c t e d a r b i t r a r i l y i n i t s r e f u s a l . I d . a t 1 7 8 - 7 9 .
24 A t i s s u e h e r e , i s w h e t h e r B r i s t o l ’ s s o m e w h a t i n g e n i o u s
25 a n n e x a t i o n s c h e m e i s c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r p o s e s o u g h t t o b e
26 a c c o m p l i s h e d b y t h e s t a t u t e s a u t h o r i z i n g m u n i c i p a l i t i e s t o d e t e r m i n e
27 t h e i r o w n b o u n d a r i e s . T h a t p u r p o s e w a s d i s c u s s e d b y t h e C o u r t i n
- 1 5 - 1 S t a t e e x r e l . C o l l i e r v . C i t y o f P i g e o n F o r g e , 5 9 9 S . W . 2 d 5 4 5 ( T e n n .
2 l 9 8 0 ) :
4 T h e w h o l e t h e o r y o f a n n e x a t i o n i s t h a t 5 i t i s a d e v i c e b y w h i c h a m u n i c i p a l 6 c o r p o r a t i o n m a y p l a n f o r i t s o r d e r l y 7 g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t . H e a v i l y 8 i n v o l v e d i n t h i s i s c o n t r o l o f f r i n g e 9 a r e a d e v e l o p m e n t s a n d z o n i n g m e a s u r e s 10 t o t h e e n d t h a t a r e a s o f u n s a f e , 11 u n s a n i t a r y a n d s u b s t a n d a r d h o u s i n g m a y 12 n o t “ r i n g ” t h e C i t y t o t h e d e t r i m e n t o f 13 t h e C i t y a s a w h o l e . I n a w o r d , 14 a n n e x a t i o n g i v e s a c i t y s o m e c o n t r o l 15 o v e r i t s o w n d e s t i n y . T h e p r e s e r v a t i o n 16 o f p r o p e r t y v a l u e s , t h e p r e v e n t i o n o f 17 t h e d e v e l o p m e n t o f i n c i p i e n t s l u m 18 a r e a s , a d e q u a t e p o l i c e p r o t e c t i o n 19 w i t h i n a m e t r o p o l i t a n a r e a , a n d t h e 20 e x t e n s i o n o f c i t y s e r v i c e s t o t h o s e w h o 21 a r e a l r e a d y a p a r t o f t h e c i t y a s a 22 p r a c t i c a l p r o p o s i t i o n , a r e t h e 23 l e g i t i m a t e c o n c e r n o f a n y p r o g r e s s i v e 24 c i t y . ( E m p h a s i s s u p p l i e d ) . 25 26 27 28 I d . a t 5 4 7 ( q u o t i n g C i t y o f K i n g s p o r t v . S t a t e e x r e l . C r o w n
29 E n t e r p r i s e s , I n c . , 5 6 2 S . W . 2 d 8 0 8 , 8 1 4 ( T e n n . 1 9 7 8 ) ) . T h e f o c u s o f
30 t h e C o u r t ’ s s t a t e m e n t s w a s t h e v a l i d i t y o f a n a n n e x a t i o n o f a s t r i p
31 o f l a n d a l o n g a h i g h w a y :
33 W e s h o u l d e m p h a s i z e t h a t t h i s i s 34 n o t , a s a p p e l l a n t s i n s i s t , m e r e l y a 35 “ s t r i p ” o r “ s h o e s t r i n g ” o r “ c o r r i d o r ” 36 a n n e x a t i o n , a l t h o u g h i t i s l o n g a n d 37 l e a n . S u c h a n n e x a t i o n s , s o l o n g a s 38 t h e y t a k e i n p e o p l e , p r i v a t e p r o p e r t y , 39 o r c o m m e r c i a l a c t i v i t i e s , a n d r e s t o n 40 s o m e r e a s o n a b l e a n d r a t i o n a l b a s i s , a r e 41 n o t p e r s e t o b e c o n d e m n e d . W e d o n o t 42 d e a l w i t h a n a n n e x a t i o n w h e r e i n a c i t y 43 a t t e m p t s t o r u n i t s c o r p o r a t e l i m i t s 44 d o w n t h e r i g h t - o f - w a y o f a n e s t a b l i s h e d 45 r o a d w i t h o u t t a k i n g i n a s i n g l e c i t i z e n 46 o r a s i n g l e p i e c e o f p r i v a t e p r o p e r t y .
- 1 6 - 1 S u c h a n a n n e x a t i o n i s p e r h a p s 2 q u e s t i o n a b l e a n d i s n o t h e r e i n v o l v e d . 3 A s i n a n y a n n e x a t i o n , a n d m o r e 4 p a r t i c u l a r l y o n e w h e r e i n a 5 g e o m e t r i c a l l y i r r e g u l a r p a r c e l o f l a n d 6 i s a n n e x e d , t h e C o u r t m u s t s c r u t i n i z e 7 t h e s t a t e d a n d o s t e n s i b l e p u r p o s e o f 8 t h e a n n e x a t i o n . 9 10
11 I d . a t 5 4 6 - 4 7 . T h e p u r p o s e o f t h e s t a t u t e a n d t h e p r o c e d u r e
12 a v a i l a b l e f o r i m p l e m e n t i n g t h a t p u r p o s e a l s o w e r e d i s c u s s e d i n H a r t
13 v . C i t y o f J o h n s o n C i t y , 8 0 1 S . W . 2 d 5 1 2 ( T e n n . 1 9 9 0 ) . T h e r e , t h e
14 p l a i n t i f f s c h a l l e n g e d a n a m e n d m e n t t o T e n n . C o d e A n n . § 6 - 5 1 - 1 0 3 ,
15 w h i c h w a s a d o p t e d b y t h e l e g i s l a t u r e i n 1 9 8 4 , a n d p r o v i d e d s t a n d i n g
16 t o f i l e q u o w a r r a n t o a c t i o n s t o r e s i d e n t s a n d o w n e r s o f p r o p e r t y
17 a d j o i n i n g a p r o p o s e d a n n e x a t i o n i n c e r t a i n c o u n t i e s b a s e d o n a
18 p o p u l a t i o n c l a s s i f i c a t i o n . T h a t a c t w a s d e c l a r e d u n c o n s t i t u t i o n a l
19 b e c a u s e t h e C o u r t f o u n d t h e r e w a s n o r a t i o n a l b a s i s f o r t h e
20 p o p u l a t i o n c l a s s i f i c a t i o n s . T h e C o u r t s t a t e d : “ T h e l e g i s l a t i v e
21 d e b a t e i n d i c a t e s t h a t t h e a n n o u n c e d p u r p o s e [ o f t h e a m e n d m e n t ] w a s t o
22 p r e v e n t s t r i p a n n e x a t i o n . ” H a r t v . C i t y o f J o h n s o n C i t y , 8 0 1 S . W . 2 d
23 a t 5 1 7 . T h e p u r p o s e o f t h e o r i g i n a l s t a t u t e w o u l d n o t h a v e b e e n
24 a f f e c t e d b y t h e a m e n d m e n t , w h i c h o n l y e x p a n d e d t h e c l a s s o f a f f e c t e d
25 p e r s o n s a u t h o r i z e d t o f i l e q u o w a r r a n t o p r o c e e d i n g s . C o n s e q u e n t l y ,
26 e v e n t h o u g h t h e s t a t u t e w a s f o u n d t o b e u n c o n s t i t u t i o n a l , t h e
27 d e t e r m i n a t i o n b y t h e C o u r t t h a t t h e p u r p o s e o f t h e s t a t u t e w a s t o
28 p r e v e n t “ s t r i p a n n e x a t i o n ” i s r e l e v a n t t o t h e i n q u i r y b e f o r e t h e
29 t r i a l c o u r t o f w h e t h e r t h e 1 9 8 9 a n n e x a t i o n w a s v o i d b e c a u s e i t
30 e x c e e d e d t h e a u t h o r i t y o f t h e m u n i c i p a l i t y .
32 T h i s q u e s t i o n d o e s n o t c o n c e r n d i s p u t e d f a c t s o r t h e d e l a y
- 1 7 - 1 o f a n o t h e r c a u s e o f a c t i o n . T h e r e f o r e , t h e c a s e s r e l i e d u p o n b y
2 B r i s t o l d o n o t s u p p o r t t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o r e f u s e t o i s s u e
3 a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t . I n t h e c a s e b e f o r e t h e c o u r t , a d e c l a r a t o r y
4 j u d g m e n t w o u l d “ t e r m i n a t e ” t h e c o n t r o v e r s y . W h e r e t h e r e i s p r e s e n t e d
5 a s i g n i f i c a n t i s s u e t h a t n e e d s r e s o l v i n g , a s i n t h i s c a s e , r e f u s i n g
6 t o i s s u e a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t c a n n o t b e e x c u s e d o n t h e b a s i s o f
7 d i s c r e t i o n . T h i s c a s e i n v o l v e s a n i m p o r t a n t i s s u e o f l a w a f f e c t i n g
8 t h e g r o w t h o f c i t i e s t h r o u g h o u t t h e s t a t e w h i c h n e e d s t o b e r e s o l v e d .
9 T h e s a m e c o n s i d e r a t i o n s w h i c h p r o m p t e d t h i s C o u r t t o g r a n t p e r m i s s i o n
10 t o a p p e a l r e q u i r e t h a t t h e i s s u e b e a d d r e s s e d a t t h e t r i a l l e v e l .
11 C o n s e q u e n t l y , t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n d e c l i n i n g t o c o n s i d e r t h e
12 i s s u e .
14 T h e c a s e i s r e m a n d e d t o t h e t r i a l c o u r t f o r f u r t h e r
15 p r o c e e d i n g s .
17 C o s t s a r e t a x e d t o t h e C i t y o f B r i s t o l .
19 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 20 R e i d , J . 21 22 23 C o n c u r : 24 25 A n d e r s o n , C . J . , B i r c h a n d H o l d e r , J J . 26 27 D r o w o t a , J . - N o t p a r t i c i p a t i n g .
- 1 8 -