Dept. of Health, Bureau of Medicaid v. Jaco

• Court: Tennessee Supreme Court
• Decided: August 25, 1997
• Docket: 01S01-9609-CH-00171
• Status: Published

Opinion

1 A u g u s t 2 5 , 1 9 9 7 2 F O R P U B L I C A T I O N 3 4 I N T H E S U P R E M E C O U R T O F T E N N E S S E E 5 6 7 A T N A S H V I L L E FILED 8 August 25, 1997 9 10 J O H N J A C O , ( Cecil W. Crowson 11 ( Appellate Court Clerk 12 P e t i t i o n e r - A p p e l l e e , ( 13 ( 14 ( D a v i d s o n C h a n c e r y 15 ( 16 v . ( H o n . R o b e r t S . B r a n d t , 17 ( C h a n c e l l o r 18 ( 19 ( S . C t . N o . 0 1 S 0 1 - 9 6 0 9 - C H - 0 0 1 7 1 20 D E P A R T M E N T O F H E A L T H , B U R E A U ( 21 O F M E D I C A I D , ( 22 ( 23 R e s p o n d e n t - A p p e l l a n t . ( 24 25 26 27 F o r P e t i t i o n e r - A p p e l l e e : F o r R e s p o n d e n t - A p p e l l a n t : 28 29 T h o m a s F . B l o o m J o h n K n o x W a l k u p 30 N a s h v i l l e A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r 31 N a s h v i l l e 32 33 M i c h a e l E . M o o r e 34 S o l i c i t o r G e n e r a l 35 36 M i c h e l l e K . H o h n k e 37 N a s h v i l l e 38 39 40 41 42 43 O P I N I O N 44 45 46 47 48 49 50 51 52 J U D G M E N T O F C O U R T O F A P P E A L S 53 A F F I R M E D . R E I D , J . 54 55 T h i s c a s e p r e s e n t s f o r r e v i e w t h e d e c i s i o n o f t h e C o u r t o f 1 A p p e a l s r e v e r s i n g t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f a p e t i t i o n f o r

2 j u d i c i a l r e v i e w o f a n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n . T h e j u d g m e n t o f t h e

3 C o u r t o f A p p e a l s i s a f f i r m e d .

5 O n J a n u a r y 1 8 , 1 9 9 5 , t h e p e t i t i o n e r , J o h n J a c o , f i l e d a

6 p e t i t i o n f o r j u d i c i a l r e v i e w o f a f i n a l a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n b y

7 t h e D e p a r t m e n t o f H e a l t h , B u r e a u o f M e d i c a i d ( t h e D e p a r t m e n t ) ,

8 d e n y i n g t h e p e t i t i o n e r ’ s a p p l i c a t i o n f o r m e d i c a i d b e n e f i t s . T h e

9 p e t i t i o n w a s f i l e d 5 8 d a y s a f t e r t h e d a t e o n w h i c h t h e a d m i n i s t r a t i v e

10 d e c i s i o n b e c a m e f i n a l . C o p i e s o f t h e p e t i t i o n w e r e m a i l e d t o a n d

11 r e c e i v e d b y t h e D e p a r t m e n t a n d b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l . O n M a r c h 2 4 ,

12 1 9 9 5 , c o u n s e l f o r t h e p e t i t i o n e r c a u s e d a s u m m o n s t o b e i s s u e d a n d

13 s e r v e d o n t h e D e p a r t m e n t a n d t h e A t t o r n e y G e n e r a l .

15 U p o n m o t i o n b y t h e D e p a r t m e n t , t h e c o u r t d i s m i s s e d t h e

16 p e t i t i o n o n t h e g r o u n d t h a t p e t i t i o n e r ’ s f a i l u r e t o h a v e a s u m m o n s

17 i s s u e d w i t h i n 6 0 d a y s o f t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e a d m i n i s t r a t i v e

18 d e c i s i o n d e p r i v e d t h e c o u r t o f j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r t h e p e t i t i o n .

20 T h e C o u r t o f A p p e a l s r e v e r s e d . T h a t c o u r t h e l d t h a t

21 p r o c e e d i n g s i n t h e c h a n c e r y c o u r t f o r r e v i e w o f a n a d m i n i s t r a t i v e

22 d e c i s i o n m a y b e i n i t i a t e d w i t h o u t t h e i s s u a n c e o f a s u m m o n s .

24 T h e U n i f o r m A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t p r o v i d e s t h a t a

25 p e r s o n w h o i s a g g r i e v e d b y a f i n a l d e c i s i o n i n a c o n t e s t e d c a s e i s

26 e n t i t l e d t o j u d i c i a l r e v i e w o f t h e c a s e . T e n n . C o d e A n n . § 4 - 5 -

27 3 2 2 ( a ) ( 1 ) ( S u p p . 1 9 9 6 ) . T h e p e t i t i o n f i l e d i n t h e c h a n c e r y c o u r t

28 s h o w s t h e r e w a s a c o n t e s t e d c a s e b e t w e e n t h e p e t i t i o n e r a n d t h e

- 2 - 1 D e p a r t m e n t , a n d t h e p e t i t i o n a l l e g e s t h a t t h e p e t i t i o n e r i s a g g r i e v e d

2 b y t h e d e c i s i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e w h i c h w a s a f f i r m e d b y

3 t h e D e p a r t m e n t . S e e T e n n . C o d e A n n . § 4 - 5 - 3 1 4 ; 4 - 5 - 3 1 5 ( 1 9 9 1 ) . T h e

4 p e t i t i o n e r , t h e r e f o r e , a s s e r t s a r i g h t t o j u d i c i a l r e v i e w .

6 T h e s t a t u t o r y p r o v i s i o n s f o r o b t a i n i n g j u d i c i a l r e v i e w

7 p e r t i n e n t t o t h e i s s u e s p r e s e n t e d i n t h i s c a s e s t a t e :

9 ( 1 ) P r o c e e d i n g s f o r r e v i e w a r e i n s t i t u t e d 10 b y f i l i n g a p e t i t i o n f o r r e v i e w i n t h e c h a n c e r y 11 c o u r t o f D a v i d s o n C o u n t y , u n l e s s a n o t h e r c o u r t 12 i s s p e c i f i e d b y s t a t u t e . S u c h p e t i t i o n s h a l l b e 13 f i l e d w i t h i n s i x t y ( 6 0 ) d a y s a f t e r t h e e n t r y o f 14 t h e a g e n c y ’ s f i n a l o r d e r t h e r e o n . . . . 15 16 ( 2 ) I n a c a s e i n w h i c h a p e t i t i o n f o r 17 j u d i c i a l r e v ie w i s s u b m i t t e d w i t h i n t h e s i x t y - 18 d a y p e r i o d b ut i s f i l e d w i t h a n i n a p p r o p r i a t e 19 c o u r t , t h e c as e s h a l l b e t r a n s f e r r e d t o t h e 20 a p p r o p r i a t e co u r t . . . . C o p i e s o f t h e p e t i t i o n 21 s h a l l b e s e r ve d u p o n t h e a g e n c y a n d a l l p a r t i e s 22 o f r e c o r d , i nc l u d i n g t h e a t t o r n e y g e n e r a l a n d 23 r e p o r t e r , i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r o v i s i o n s o f 24 t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e 25 p e r t a i n i n g t o s e r v i c e o f p r o c e s s . 26 27 28 29 T e n n . C o d e A n n . § 4 - 5 - 3 2 2 ( b ) .

31 T h e D e p a r t m e n t i n s i s t s t h a t t h e f i l i n g o f b o t h t h e

32 p e t i t i o n f o r r e v i e w a n d a s u m m o n s w i t h i n 6 0 d a y s a r e r e q u i r e d t o

33 i n i t i a t e a p r o c e e d i n g f o r j u d i c i a l r e v i e w . I t a s s e r t s t h a t f a i l u r e

34 t o c a u s e a s u m m o n s t o i s s u e w i t h i n 6 0 d a y s o f t h e d a t e o f t h e

35 a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n i s f a t a l t o t h e r i g h t o f r e v i e w , e v e n t h o u g h

36 t h e p e t i t i o n w a s f i l e d a n d c o p i e s t h e r e o f w e r e s e r v e d o n t h e

37 D e p a r t m e n t a n d t h e A t t o r n e y G e n e r a l w i t h i n t h e 6 0 d a y p e r i o d . T h e

38 D e p a r t m e n t r e l i e s u p o n t h a t p o r t i o n o f s u b s e c t i o n ( b ) ( 2 ) w h i c h

- 3 - 1 p r o v i d e s t h a t “ [ c ] o p i e s o f t h e p e t i t i o n s h a l l b e s e r v e d u p o n t h e

2 a g e n c y a n d a l l p a r t i e s o f r e c o r d , i n c l u d i n g t h e a t t o r n e y g e n e r a l a n d

3 r e p o r t e r , i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r o v i s i o n s o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f

4 C i v i l P r o c e d u r e p e r t a i n i n g t o s e r v i c e o f p r o c e s s . ” T h e D e p a r t m e n t

5 c o n t e n d s t h a t t h i s r e f e r e n c e t o t h e r u l e s r e q u i r e s t h a t a l l t h e

6 f o r m a l i t i e s n e c e s s a r y t o c o m m e n c e a n o r i g i n a l a c t i o n , i n c l u d i n g t h e

7 i s s u a n c e o f a s u m m o n s , m u s t b e f o l l o w e d i n i n i t i a t i n g a p e t i t i o n f o r

8 j u d i c i a l r e v i e w .

10 T h e p e t i t i o n e r c o n t e n d s t h a t t h e s t a t u t e o n l y r e q u i r e s

11 t h a t t h e p e t i t i o n b e f i l e d w i t h i n 6 0 d a y s a n d t h a t i t b e s e r v e d i n

12 a c c o r d a n c e w i t h t h e r u l e s o f c i v i l p r o c e d u r e .

14 T h i s C o u r t m u s t r e l y o n t h e w e l l e s t a b l i s h e d r u l e s o f

15 c o n s t r u c t i o n t o d e t e r m i n e t h i s i s s u e . “ T h e m o s t b a s i c r u l e o f

16 s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n i s t o a s c e r t a i n a n d g i v e e f f e c t t o t h e

17 i n t e n t i o n a n d p u r p o s e o f t h e l e g i s l a t u r e . ” C a r s o n C r e e k V a c a t i o n

18 R e s o r t s , I n c . v . S t a t e , 8 6 5 S . W . 2 d 1 , 2 ( T e n n . 1 9 9 3 ) .

20 W h e n t h e w o r d s o f a s t a t u t e a r e p l a i n a n d 21 u n a m b i g u o u s , t h e a s s u m p t i o n i s “ t h a t t h e 22 l e g i s l a t u r e i n t e n d e d w h a t i t w r o t e a n d m e a n t 23 w h a t i t s a i d . ” T h e p e r t i n e n t l a n g u a g e m u s t b e 24 [ a p p l i e d ] “ w i t h o u t a n y f o r c e d o r s u b t l e 25 c o n s t r u c t i o n e x t e n d i n g i t s i m p o r t . ” 26 27 28 29 M c C l a i n v . H e n r y I . S i e g e l C o . , 8 3 4 S . W . 2 d 2 9 5 , 2 9 6 ( T e n n . 1 9 9 2 )

30 ( q u o t i n g W o r r a l l v . K r o g e r C o . , 5 4 5 S . W . 2 d 7 3 6 , 7 3 8 ( T e n n . 1 9 7 7 ) ) .

32 T h e s t a t u t e b y i t s t e r m s d o e s n o t r e q u i r e t h a t a s u m m o n s

- 4 - 1 b e f i l e d i n o r d e r t o o b t a i n j u d i c i a l r e v i e w . S u b s e c t i o n ( b ) ( l )

2 s t a t e s t h a t “ [ p ] r o c e e d i n g s f o r r e v i e w a r e i n s t i t u t e d b y f i l i n g a

3 p e t i t i o n f o r r e v i e w . ” T h e s t a t u t e t h e n s t a t e s t h a t “ [ s ] u c h p e t i t i o n ”

4 s h a l l b e f i l e d w i t h i n 6 0 d a y s a f t e r t h e e n t r y o f t h e f i n a l d e c i s i o n

5 i n t h e c a s e t o b e r e v i e w e d . T h i s s u b s e c t i o n d o e s n o t r e f e r d i r e c t l y

6 o r b y r e f e r e n c e t o a s u m m o n s .

8 T h e n e x t s u b s e c t i o n , ( b ) ( 2 ) , s e t s f o r t h t h e p r o c e d u r e t o

9 b e f o l l o w e d i f t h e p e t i t i o n i s f i l e d i n a n i n a p p r o p r i a t e c o u r t .

10 A g a i n , i t r e f e r s o n l y t o “ a p e t i t i o n f o r j u d i c i a l r e v i e w ” a n d

11 p r o v i d e s t h a t t h e c a s e b e t r a n s f e r r e d t o t h e a p p r o p r i a t e c o u r t . T h e

12 R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e a r e m e n t i o n e d i n t h e s t a t u t e o n l y i n

13 r e f e r e n c e t o s e r v i c e o f c o p i e s o f t h e p e t i t i o n . A g a i n , o n l y t h e

14 p e t i t i o n i s m e n t i o n e d : “ C o p i e s o f t h e p e t i t i o n s h a l l b e s e r v e d u p o n

15 t h e a g e n c y a n d a l l p a r t i e s o f r e c o r d , i n c l u d i n g t h e a t t o r n e y g e n e r a l

16 a n d r e p o r t e r , i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r o v i s i o n s o f t h e T e n n e s s e e

17 R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e p e r t a i n i n g t o s e r v i c e o f p r o c e s s . ” T h e

18 a p p l i c a b i l i t y o f t h e r u l e s t o t h e s t a t u t o r y p r o c e d u r e i s l i m i t e d t o

19 t h e r u l e s “ p e r t a i n i n g t o s e r v i c e o f p r o c e s s . ” S i g n i f i c a n t l y , t h e

20 s t a t u t e d o e s n o t r e f e r t o t h e r u l e s p e r t a i n i n g t o t h e c o m m e n c e m e n t o f

21 a n a c t i o n , b u t o n l y t o t h e r u l e s p e r t a i n i n g t o t h e s e r v i c e o f

22 p r o c e s s . I n a d d i t i o n , t h e r e f e r e n c e i n t h e s t a t u t e t o “ a l l p a r t i e s

23 o f r e c o r d ” i n d i c a t e s a c o n t i n u i n g p r o c e e d i n g i n w h i c h t h e p a r t i e s

24 h a v e b e e n d e t e r m i n e d a n d a r e o f r e c o r d . T h e s e r v i c e o f a s u m m o n s o n

25 “ a p a r t y o f r e c o r d ” w o u l d s e r v e n o u s e f u l p u r p o s e n o t a c c o m p l i s h e d b y

26 t h e s e r v i c e o f a c o p y o f t h e p e t i t i o n .

28 T h e D e p a r t m e n t i n s i s t s t h a t R u l e 4 . 0 4 r e q u i r e s t h e f i l i n g

- 5 - 1 a n d i s s u i n g o f a s u m m o n s i n e v e r y c a s e o f j u d i c i a l r e v i e w . R u l e 4 . 0 4

2 p r o v i d e s :

4 T h e p l a i n t i f f s h a l l f u r n i s h t h e p e r s o n m a k i n g 5 t h e s e r v i c e w i t h s u c h c o p i e s o f t h e s u m m o n s a n d 6 c o m p l a i n t a s a r e n e c e s s a r y . S e r v i c e s h a l l b e 7 m a d e a s f o l l o w s : 8 9 . . . 10 11 ( 8 ) U p o n t h e s t a t e o f T e n n e s s e e o r a n y 12 a g e n c y t h e r e o f , b y d e l i v e r i n g a c o p y o f t h e 13 s u m m o n s a n d o f t h e c o m p l a i n t t o t h e a t t o r n e y 14 g e n e r a l o f t h e s t a t e o r t o a n y a s s i s t a n t 15 a t t o r n e y g e n e r a l .

17 T e n n . R . C i v . P . 4 . 0 4 .

19 T h i s r u l e o b v i o u s l y s e t s f o r t h t h e p r o c e d u r e t o b e

20 f o l l o w e d i n c o m m e n c i n g a n a c t i o n a g a i n s t a s t a t e a g e n c y . H o w e v e r , i t

21 d o e s n o t f o l l o w t h a t t h e a p p l i c a b l e p r o v i s i o n s o f R u l e 4 r e g a r d i n g

22 s e r v i c e o f p r o c e s s c a n n o t b e u t i l i z e d b y r e f e r e n c e i n t h e

23 A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t w i t h o u t i n c o r p o r a t i n g i n t o t h a t

24 s t a t u t o r y p r o c e d u r e t h e i n a p p l i c a b l e p r o v i s i o n s . T h e “ p r o c e s s ”

25 s e r v e d i n a n o r i g i n a l c i v i l a c t i o n t o w h i c h R u l e 4 a p p l i e s a r e t h e

26 c o m p l a i n t a n d s u m m o n s , T e n n . R . C i v . P . 3 , w h i l e t h e “ p r o c e s s ” i n a

27 p r o c e e d i n g f o r r e v i e w o f a n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n i s a p e t i t i o n f o r

28 r e v i e w . T h e p r o c e s s i s n o t t h e s a m e , b u t s i n c e t h e m e t h o d a n d m e a n s

29 o f s e r v i c e s e t f o r t h i n t h e r u l e s h a v e b e e n a d o p t e d b y t h e s t a t u t e ,

30 t h e m e t h o d a n d m e a n s o f s e r v i c e a r e t h e s a m e .

32 T h e D e p a r t m e n t r e l i e s u p o n H R A , I n c . v . T e n n . D e p t . o f

33 C o m m e r c e a n d I n s . , 9 1 4 S . W . 2 d 5 1 2 , 5 1 3 - 1 4 ( T e n n . C t . A p p . 1 9 9 5 ) ,

- 6 - 1 w h i c h i s t h e o n l y r e p o r t e d d e c i s i o n i n w h i c h t h e i s s u e b e f o r e t h e

2 C o u r t h a s b e e n d i s c u s s e d . I n t h a t c a s e , t h e f i n a l a d m i n i s t r a t i v e

3 d e c i s i o n w a s m a d e b y t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e a n d

4 I n s u r a n c e . T h e i s s u e i n t h e c o n t e s t e d c a s e w a s t h e “ e x p e r i e n c e

5 m o d i f i c a t i o n f a c t o r ” a p p l i c a b l e t o H R A f o r d e t e r m i n i n g t h e p r e m i u m

6 f o r “ a s s i g n e d r i s k w o r k e r s ’ c o m p e n s a t i o n i n s u r a n c e . ” T h a t f a c t o r w a s

7 d e t e r m i n e d b y t h e N a t i o n a l C o u n c i l o n C o m p e n s a t i o n I n s u r a n c e ( N C C I )

8 s u b j e c t t o f i n a l a p p r o v a l b y t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e a n d

9 I n s u r a n c e . H R A f i l e d a p e t i t i o n f o r j u d i c i a l r e v i e w o f t h e

10 a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n . T h e p e t i t i o n n a m e d o n l y t h e D e p a r t m e n t o f

11 C o m m e r c e a n d I n s u r a n c e a s a d e f e n d a n t . A c o p y o f t h e p e t i t i o n w a s

12 s e r v e d o n t h e D e p a r t m e n t , a n d a c o p y w a s d e l i v e r e d t o t h e a t t o r n e y

13 w h o h a d r e p r e s e n t e d N C C I i n t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s .

15 T h e C o u r t o f A p p e a l s h e l d t h a t t h e p e t i t i o n e r h a d f a i l e d

16 t o p r e s e r v e i t s r i g h t o f r e v i e w a g a i n s t N C C I , t h e o n l y p a r t y a g a i n s t

17 w h i c h t h e p e t i t i o n e r s t a t e d a “ v i a b l e i s s u e . ” I d . a t 5 1 6 . A l t h o u g h

18 n o t e s s e n t i a l t o i t s d e c i s i o n , t h e C o u r t o f A p p e a l s s t a t e d :

19 “ C l e a r l y , u n d e r t h e q u o t e d s t a t u t e a n d r u l e [ 3 ] , t h e p e t i t i o n e r , H R A ,

20 w a s r e q u i r e d t o f i l e a c o m p l a i n t ( p e t i t i o n f o r r e v i e w ) a n d s u m m o n s

21 f o r s e r v i c e u p o n a l l i n t e r e s t e d p a r t i e s , i n c l u d i n g N C C I . ” I d . a t 5 l 4

22 ( e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) . T h e d e c i s i o n i n H R A , I n c . t h a t t h e

23 p e t i t i o n e r f a i l e d t o p r e s e r v e i t s r i g h t o f r e v i e w i n i t s d i s p u t e w i t h

24 N C C I i s c l e a r l y c o r r e c t . H o w e v e r , f o r t h e r e a s o n s d i s c u s s e d a b o v e ,

25 i t a p p e a r s t h a t t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e d o e s n o t p e r m i t a n

26 i n t e r p r e t a t i o n w h i c h c o n d i t i o n s t h e r i g h t t o j u d i c i a l r e v i e w u p o n t h e

27 i s s u a n c e o f a s u m m o n s w h e n t h e p a r t y a g a i n s t w h i c h r e l i e f i s s o u g h t

28 w a s a p a r t y t o t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s a n d i s s e r v e d w i t h a

- 7 - 1 1 c o p y o f t h e p e t i t i o n .

3 T h e f i l i n g a n d i s s u a n c e o f a s u m m o n s a r e n o t r e q u i r e d i n

4 a l l o r i g i n a l a c t i o n s . T h e c o m m i s s i o n c o m m e n t s t o R u l e 3 s t a t e :

6 T h e r e a r e s o m e s t a t u t o r y c a u s e s o f a c t i o n 7 w h e r e c o m m e n c e m e n t o c c u r s w i t h o u t a s u m m o n s , i n 8 w h i c h i n s t a n c e s R u l e 3 w o u l d n o t a p p l y . S e e 9 T e n n e s s e e S t a t e B o a d o r f E d u c a t i o n v . C o b b , 5 5 7 10 S . W . 2 d 2 7 6 ( T e n n . 1 7 7 ) 9 , h o l d i n g t h a t t e a c h e r 11 t e n u r e c a s e s d i s p e n e w s i t h a s u m m o n s i n f a v o r o f 12 s e r v i n g b o a r d o f e d c a t u i o n m e m b e r s b y r e g i s t e r e d 13 m a i l w i t h c o p i e s o f a c h a n c e r y c o u r t p e t i t i o n , 14 a s a u t h o r i z e d b y T . C . A . § 4 9 - 5 - 5 1 3 . A s a m p l i n g 15 o f o t h e r s t a t u t e s f o l l o w s : 16 17 T . C . A . § 3 6 - 3 - 6 0 1 e t s e q . , o r d e r o f 18 p r o t e c t i o n 19 20 T . C . A . § 3 6 - 4 - 1 0 3 , i r r e c o n c i l a b l e 21 d i f f e r e n c e s d i v o r c e 22 23 T . C . A . § 5 0 - 6 - 2 0 6 , w o r k e r s ’ c o m p e n s a t i o n 24 s e t t l e m e n t 25 26 T . C . A . § 3 4 - 3 - 1 1 3 , m i n o r s ’ s e t t l e m e n t 27 28 T . C . A . § 2 9 - 1 6 - 1 0 5 , e m i n e n t d o m a i n 29 30 T . C . A . § 3 6 - 1 - 1 1 2 , a d o p t i o n w i t h c o n s e n t 31 32 T . C . A . § 2 9 - 8 - 1 0 2 , n a m e c h a n g e 33 34 T . C . A . § 4 0 - 2 9 - 1 0 3 , r e s t o r a t i o n o f 35 c i t i z e n s h i p r i g h t s f o r f e l o n s c o n v i c t e d b e f o r e 36 J u l y 1 , 1 9 8 6 . 37 38 39 40 R u l e 3 , A d v i s o r y C o m m i s s i o n C o m m e n t s [ 1 9 9 3 ] . 41 42 43 44 T h e l e g i s l a t u r e o b v i o u s l y c o n c l u d e d t h a t t h e i s s u a n c e o f a

1 T h e r a t i o n a l e o n w h i c h t h i s d e c i s i o n i s b a s e d w o u l d n o t a p p l y w h e r e a p e r s o n o r a g e n c y t h a t w a s n o t a p a r t y t o t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s i s m a d e a p a r t y t o t h e p r o c e e d i n g s f o r j u d i c i a l r e v i e w .

- 8 - 1 s u m m o n s w o u l d n o t b e n e c e s s a r y i n e v e r y a p p l i c a t i o n f o r j u d i c i a l

2 r e v i e w o f a n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n .

4 T h e d e c i s i o n o f t h e C o u r t o f A p p e a l s r e v e r s i n g t h e

5 d i s m i s s a l o f t h e p e t i t i o n i s a f f i r m e d , a n d t h e c a s e i s r e m a n d e d t o

6 t h e t r i a l c o u r t f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s .

8 C o s t s a r e t a x e d a g a i n s t t h e D e p a r t m e n t o f H e a l t h , B u r e a u

9 o f M e d i c a i d .

11 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 12 R e i d , J . 13 14 15 C o n c u r : 16 17 A n d e r s o n , C . J . , D r o w o t a , B i r c h , 18 a n d H o l d e r , J J .

- 9 -