Bellamy v. State

• Court: Court of Appeals of Tennessee
• Decided: February 27, 1998
• Docket: 03A01-9701-BC-00035
• Status: Published

Opinion

C O U R T O F A P P E A L S O F T E N N E S S E E

A T K N O X V I L L E FILED February 27, 1998

Cecil Crowson, Jr. Appellate C ourt Clerk W I L L I A M J O S E P H B E L L A M Y ) T E N N E S S E E C L A I M S C O M M I S S I O N ) 0 3 A 0 1 - 9 7 0 1 - B C - 0 0 0 3 5 C l a i m a n t - A p p e l l a n t ) ) ) v . ) H O N . M I C H A E L S . L A C Y , ) C o m m i s s i o n e r , E a s t e r n D i v i s i o n ) S T A T E O F T E N N E S S E E ) ) D e f e n d a n t - A p p e l l e e ) A F F I R M E D A N D R E M A N D E D

J O H N W . C L E V E L A N D O F S W E E T W A T E R F O R A P P E L L A N T

J O H N K N O X W A L K U P , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r , a n d D A V I D T . W H I T E F I E L D , S e n i o r C o u n s e l , C i v i l R i g h t s a n d C l a i m s D i v i s i o n , N a s h v i l l e , F o r A p p e l l e e

O P I N I O N

G o d d a r d , P . J .

W i l l i a m J o s e p h B e l l a m y a p p e a l s a s u m m a r y j u d g m e n t

g r a n t e d i n t h e f a v o r o f t h e S t a t e o f T e n n e s s e e i n h i s s u i t w h i c h ,

a c c o r d i n g t o t h e n o t i c e o f c l a i m f i l e d w i t h t h e T e n n e s s e e C l a i m s

C o m m i s s i o n b y h i s a t t o r n e y , s t a t e d h i s c a u s e o f a c t i o n a s

f o l l o w s : M r . B e l l a m y w a s a r r e s t e d i n M o n r o e C o u n t y , T e n n e s s e e i n D e c e m b e r , 1 9 8 5 u p o n a u t h o r i t y o f a S t a t e w a r r a n t o u t o f D a v i d s o n C o u n t y t a k e n b y R i c k y R e y n o l d s a s p r o s e c u t o r a n d a l l e g i n g t h a t M r . B e l l a m y h a d e s c a p e d f r o m t h e T e n n e s s e e S t a t e P e n i t e n t i a r y . T h i s w a r r a n t w a s b a s e d u p o n a n a f f i d a v i t w h i c h h a d b e e n e x e c u t e d b y M r . R e y n o l d s s o m e f o u r ( 4 ) y e a r s p r e v i o u s t o i s s u a n c e o f t h e w a r r a n t . T h e c h a r g e s a l l e g e d h a d i n f a c t b e e n d i s p o s e d o f a d m i n i s t r a t i v e l y i n t h e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s p r i o r t o t h e t i m e o f M r . B e l l a m y ' s r e l e a s e f r o m t h e p e n i t e n t i a r y . H e w a s h e l d i n j a i l f o r s e v e r a l d a y s a s w i l l b e s h o w n o n t h e j a i l d o c k e t b o o k s w h i c h w i l l b e s u p p l i e d w h e n m a d e a v a i l a b l e b y t h e S h e r i f f ' s D e p a r t m e n t o f M o n r o e C o u n t y . B e c a u s e o f h i s i n c a r c e r a t i o n , M r . B e l l a m y w a s n o t a b l e t o a p p e a r t o b e g i n e m p l o y m e n t w i t h a n e w s p a p e r a n d l o s t t h a t j o b o p p o r t u n i t y a s a r e s u l t o f h i s i n c a r c e r a t i o n . A c o p y o f t h e a f f i d a v i t o f B o b b y J o e J a m e s s e t t i n g f o r t h t h i s f a c t i s a t t a c h e d a s a n E x h i b i t t o t h i s c l a i m .

E s s e n t i a l l y , t h i s c l a i m i s b a s e d u p o n t h e n e g l i g e n c e o f M r . R e y n o l d s i n f a i l i n g t o w i t h d r a w t h e w a r r a n t f r o m c i r c u l a t i o n a n d a l l o w i n g i t t o r e s u l t i n t h e f a l s e a r r e s t a n d i m p r i s o n m e n t o f W i l l i a m J o s e p h B e l l a m y f o r a s i g n i f i c a n t p e r i o d o f t i m e , i n c l u d i n g C h r i s t m a s , o f 1 9 8 5 . F u r t h e r s u p p o r t i n g d o c u m e n t a t i o n w i l l b e f o r w a r d e d t o y o u a s s o o n a s i t i s r e c e i v e d f r o m M r . J a m e s a n d t h e S h e r i f f ' s D e p a r t m e n t .

T h e c l a i m w a s f i l e d w i t h t h e D i v i s i o n o f C l a i m s

A d m i n i s t r a t i o n a n d b y i t s C l a i m s M a n a g e r - - i n a n a p p a r e n t e f f o r t

t o e x p e d i t e d i s p o s i t i o n - - t r a n s f e r r e d t h e c l a i m t o t h e C l a i m s

C o m m i s s i o n p u r s u a n t t o T . C . A . 9 - 8 - 4 0 2 ( c ) b y o r d e r e n t e r e d o n

M a r c h 2 5 , 1 9 8 7 .

T h e S t a t e f i l e d a m o t i o n s e e k i n g s u m m a r y j u d g m e n t a n d

t h e C l a i m s C o m m i s s i o n e r , b a s e d u p o n t h e r e c o r d a n d t h e d i s c o v e r y

d e p o s i t i o n o f M r . B e l l a m y , s u s t a i n e d t h e S t a t e ' s m o t i o n a n d

e n t e r e d a s u c c i n c t o r d e r w h i c h w e c o p y v e r b a t i m :

2 T h i s c l a i m i s b e f o r e t h e C o m m i s s i o n e r o f t h e C l a i m s C o m m i s s i o n o f t h e S t a t e o f T e n n e s s e e , E a s t e r n D i v i s i o n , u p o n t h e S t a t e ' s M o t i o n f o r S u m m a r y J u d g m e n t , M r . B e l l a m y ' s R e s p o n s e , a n d u p o n t h e r e c o r d a s a w h o l e .

T h e p a r t i e s h a v e n o d i s p u t e w i t h r e s p e c t t o a n y g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l f a c t . T h e f a c t s a s a l l e g e d b y M r . B e l l a m y f a i l t o c o n s t i t u t e a c a u s e o f a c t i o n s u b j e c t t o t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e C o m m i s s i o n . T h e S t a t e ' s M o t i o n f o r S u m m a r y J u d g m e n t i s h e r e b y G R A N T E D .

T h e r e f o r e , i t i s O R D E R E D t h a t t h i s c l a i m b e a n d h e r e b y i s D I S M I S S E D .

T h e C l a i m s C o m m i s s i o n e r w a s a c c u r a t e i n s t a t i n g t h a t

t h e m a t e r i a l f a c t s a r e u n d i s p u t e d , a n d w e a d o p t t h e s t a t e m e n t

t h e r e o f c o n t a i n e d i n M r . B e l l a m y ' s b r i e f :

I n 1 9 8 1 , t h e C l a i m a n t , W i l l i a m J o s e p h B e l l a m y , w a s i n c a r c e r a t e d i n t h e M a i n P r i s o n i n N a s h v i l l e , T e n n e s s e e . I n N o v e m b e r , 1 9 8 1 , t h e C l a i m a n t w a s t r a n s f e r r e d t o m i n i m a l s e c u r i t y c u s t o d y a t C R C ( C r i m i n a l R e h a b i l i t a t i o n C e n t e r ) , a s t a t e f a r m . T h e C l a i m a n t t o o k a t h r e e - d a y f u r l o u g h f r o m t h e C R C t o l o o k f o r a j o b b e c a u s e h i s r e l e a s e d a t e w a s a p p r o a c h i n g . O n N o v e m b e r 2 8 , 1 9 8 1 , t h e C l a i m a n t w a s f o u r h o u r s l a t e r e t u r n i n g f r o m h i s p a s s . D u r i n g t h e f o u r h o u r s b e f o r e t h e C l a i m a n t r e t u r n e d , R i c k y R e y n o l d s , a n e m p l o y e e o f t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s , a p p e a r e d b e f o r e a c o m m i s s i o n e r o f t h e M e t r o p o l i t a n G e n e r a l S e s s i o n s C o u r t , a n d s w o r e o u t a w a r r a n t a g a i n s t t h e C l a i m a n t f o r e s c a p e , a l l e g i n g t h a t t h e " s u b j e c t f a i l e d t o r e t u r n t h i s d a t e a f t e r f u r l o u g h a s s c h e d u l e d . " T h i r t y d a y s w e r e a d d e d t o t h e C l a i m a n t ' s r e l e a s e d a t e a s a d m i n i s t r a t i v e p u n i s h m e n t . T h e C l a i m a n t w a s r e l e a s e d f r o m p r i s o n o n J a n u a r y 6 , 1 9 8 2 .

O n o r a b o u t D e c e m b e r 1 7 , 1 9 8 5 , a M o n r o e C o u n t y s h e r i f f ' s d e p u t y c a m e t o p i c k u p t h e C l a i m a n t o n t h e e s c a p e w a r r a n t i s s u e d a t t h e r e q u e s t o f t h e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s . T h e C l a i m a n t e x p l a i n e d t h a t h e h a d a l r e a d y b e e n p u n i s h e d f o r b e i n g l a t e f r o m f u r l o u g h , a n d t h e d e p u t y r e t u r n e d t o t h e j a i l t o i n v e s t i g a t e t h e C l a i m a n t e x p l a n a t i o n . T h e n e x t d a y , t h e d e p u t y r e t u r n e d a n d a r r e s t e d t h e C l a i m a n t o n t h e e s c a p e w a r r a n t . A f t e r t h e C l a i m a n t h a d b e e n i n c a r c e r a t e d i n t h e M o n r o e C o u n t y J a i l s e v e n d a y s , t h e S h e r i f f c a l l e d a

3 l i e u t e n a n t i n N a s h v i l l e , w h o i n s t r u c t e d t h e S h e r i f f t o r e l e a s e t h e C l a i m a n t .

I t i s t h e i n s i s t e n c e o f M r . B e l l a m y t h a t t h e f a c t s

b r i n g h i s c l a i m w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e C l a i m s C o m m i s s i o n 1 b y v i r t u e o f T . C . A . 9 - 8 - 3 0 7 , b e c a u s e h e w a s n e g l i g e n t l y d e p r i v e d

o f h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s b y b e i n g s u b j e c t e d t o d o u b l e

j e o p a r d y a n d b y b e i n g d e p r i v e d o f d u e p r o c e s s u n d e r b o t h t h e

C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h a t o f T e n n e s s e e .

A s t o t h e d o u b l e j e o p a r d y a s p e c t o f h i s i n s i s t e n c e , w e

p o i n t o u t t h a t e v e n i f w e c o n s i d e r t h e a d m i n i s t r a t i v e d i s c i p l i n e

o f M r . B e l l a m y a s a p u n i s h m e n t f o r h i s f a i l u r e t o r e t u r n o n t i m e

f r o m b e i n g r e l e a s e d t e m p o r a r i l y t o s e e k e m p l o y m e n t a s p u n i s h -

m e n t - - a n d t h i s a s s u m p t i o n a p p e a r s t o b e u n t e n a b l e 2- - M r . B e l l a m y

w a s n e v e r p l a c e d i n j e o p a r d y a s t o t h e w a r r a n t w h i c h i s s u e d . A s

a g e n e r a l r u l e , j e o p a r d y o n l y a t t a c h e s w h e n a d e f e n d a n t i s

b r o u g h t t o t r i a l . C r i s t v . B r e t z , 4 3 7 U . S . 2 8 , 9 8 S . C t . 2 1 5 6

( 1 9 7 8 ) .

1 9 - 8 - 3 0 7 . J u r i s d i c t i o n - - C l a i m s - - W a i v e r o f a c t i o n s - - S t a n d a r d f o r t o r t l i a b i l i t y - - D a m a g e s - - I m m u n i t i e s - - D e f i n i t i o n s - - T r a n s f e r o f c l a i m s . - - ( a ) ( 1 ) T h e c o m m i s s i o n o r e a c h c o m m i s s i o n e r s i t t i n g i n d i v i d u a l l y h a s e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n t o d e t e r m i n e a l l m o n e t a r y c l a i m s a g a i n s t t h e s t a t e f a l l i n g w i t h i n o n e ( 1 ) o r m o r e o f t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s :

. . . .

( N ) N e g l i g e n t d e p r i v a t i o n o f s t a t u t o r y r i g h t s , e x c e p t f o r a c t i o n s a r i s i n g o u t o f c l a i m s o v e r w h i c h t h e c i v i l s e r v i c e c o m m i s s i o n h a s j u r i s d i c t i o n .

2 R a y v . S t a t e , 5 7 7 S . W . 2 d 6 8 1 ( T e n n . C r i m . A p p . 1 9 7 8 ) , h o l d s t h a t " a d m i n i s t r a t i v e d i s c i p l i n a r y a c t i o n b y p r i s o n a u t h o r i t i e s d o e s n o t p r e c l u d e p r o s e c u t i o n f o r e s c a p e o n p r i n c i p l e s o f d o u b l e j e o p a r d y . "

4 A s t o t h e d u e p r o c e s s c l a i m , w e a g r e e w i t h t h e S t a t e

t h a t t h e M o n r o e C o u n t y o f f i c e r w a s r e q u i r e d t o e x e c u t e t h e

w a r r a n t d e l i v e r e d t o h i m . W e a l s o o b s e r v e t h a t t h e p e n a l

o f f i c i a l d i d n o t h a v e a u t h o r i t y t o w i t h d r a w t h e w a r r a n t , s u c h

a u t h o r i t y r e s t i n g e x c l u s i v e l y w i t h t h e J u d g e o f t h e i s s u i n g

C o u r t .

B e f o r e c o n c l u d i n g , w e n o t e t h a t t h e l a s t r e s p o n s i v e

p l e a d i n g t o t h e S t a t e ' s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t w a s f i l e d o n

D e c e m b e r 4 , 1 9 9 1 , a n d t h e o r d e r g r a n t i n g t h e m o t i o n w a s n o t

e n t e r e d u n t i l D e c e m b e r 1 7 , 1 9 9 6 . W h i l e t h e r e m a y b e s o m e g o o d

r e a s o n f o r t h e a p p a r e n t l y u n s e e m l y d e l a y o f o v e r f i v e y e a r s

b e f o r e t h e c u r s o r y o r d e r g r a n t i n g s u m m a r y j u d g m e n t w a s e n t e r e d ,

n o s u c h r e a s o n i s a p p a r e n t i n t h e r e c o r d .

F o r t h e f o r e g o i n g r e a s o n s t h e j u d g m e n t o f t h e C l a i m s

C o m m i s s i o n e r i s a f f i r m e d a n d t h e c a u s e r e m a n d e d f o r c o l l e c t i o n o f

c o s t s b e l o w . C o s t s o f a p p e a l a r e a d j u d g e d a g a i n s t M r . B e l l a m y .

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ H o u s t o n M . G o d d a r d , P . J .

C O N C U R :

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ H e r s c h e l P . F r a n k s , J .

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ D o n T . M c M u r r a y , J .